述職范文|財政預算報告(集錦十四篇)

財政預算報告(集錦十四篇)。

財政預算報告 之 一

3月7日，十二屆全國人大五次會議將舉行代表團全體會議，審查財政預算報告。縱觀今年這份“國家大賬本”，其中最突出的特點就是“減稅降費”。下面我們來具體分析這份報告。

預算報告提出，繼2016年啟動扶持村級集體經濟發展試點之后，20將繼續深化農村綜合改革，發展壯大村集體經濟組織。這一思路與民進中央日前提交的一份提案不謀而合。

記者在日前全國政協召開的提案辦理協商會上了解到，這份題為“壯大村級集體經濟，推進農業供給側結構性改革”的提案呼吁，應把發展農村集體經濟作為頭等大事來抓。

“調查發現，貧困村多為集體經濟空殼村，低收入人群大多集中在村級集體經濟5萬元以下或零收入的村里?！泵襁M中央提案指出，從地方實踐發現，發展壯大村級集體經濟，推進農村三產融合發展，是做好精準扶貧的有效途徑，更是實現全面小康的長效機制，既可以較好地解決各級政府與貧困人口個體進行有效銜接的“中間層”問題，又能有效提升扶貧資金的投入精準性和使用實效性。

全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華也在接受本報記者采訪時感慨說，集體經濟發展起來了，村里就能留住人，解決這一部分人的就近就業問題，留守兒童和空巢老人的問題也就迎刃而解了。而且，村集體富裕了，各項福利可以搞得更好，基層黨組織也就更有戰斗力、組織力。

不過，當前發展村級集體經濟面臨著薄弱村量大面廣等困難。提案指出，中辦、國辦頒布的《關于建立貧困退出機制的意見》，把村級集體經濟納入貧困村退出的標準之一，但由于村級集體經濟法定地位缺失、中央對發展村級集體經濟沒有明確要求、多數村集體資產已分完，發展集體經濟缺乏載體和資源等原因，導致發展村級集體經濟難度極大。

民進中央建議，首先，中央應適時出臺扶持農村集體經濟發展的文件，在財政部有關文件和部分省試點的基礎上，研究出臺扶持發展農村集體經濟的指導性文件，明確村級集體經濟的地位、功能，提出扶持和發展措施。另外，中央財政可考慮安排支持村級集體經濟發展專項資金，建立集體經濟薄弱村財政補助制度。同時，對村級集體經濟發展項目，要簡化審批程序。

其次，加強基層組織建設，為壯大村級集體經濟提供強有力的組織支撐。如對沒有集體經濟的行政村給予扶貧經費專項補貼，以保障基層組織的正常運行，以及更好承擔扶貧攻堅任務等。

最后，整合涉農信息，用大數據和農業科技為壯大村級集體經濟提供技術保障。如盡快建立全國聯網的涉農信息平臺，覆蓋生產、倉儲、運輸、銷售各個環節，對主要農產品的種養規模、產銷信息進行實時聯網和分析，發布市場動態和風險預警等。

全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華：

預算報告指出，進一步加大支持打贏脫貧攻堅戰的投入力度，切實發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用。加快改善貧困地區基礎設施和基本公共服務，加大產業、教育、健康扶貧支持力度。對此，長期在基層工作的全國人大代表、湖南省慈利縣龍潭河鎮黨委書記向平華深有感觸：“我所在的鄉鎮，過去幾年財政對農村的投入前所未有。村容村貌大為改善，村里的公路加寬了，水渠修通了，幼兒園和村鎮衛生院也都建起來了?！?/p>

“特別是實施易地搬遷后，農戶從不通電、不通路、不通水的地方搬進了集鎮、街道，這在從前是想都不敢想的。”向平華告訴記者，比如在龍潭河鎮金坪片區，2016年易地搬遷的建檔立卡貧困戶32戶共120人，每個人都可以享受到6萬元的補貼，投入非常大。

“財政在產業扶貧上也發揮了巨大作用，如扶持稻田種植、養殖大戶、紅薯種植大戶，貸款財政進行貼息?！痹谙蚱饺A看來，最好的精準扶貧就是產業扶貧。

只有發展產業才能讓農民從根本上實現增收。向平華向記者介紹了他的思路：立足長遠狠抓當前，為老百姓抓住兩個“存折”。一是抓產業建設的“定期存折”;二是搞種菜、養殖等多種經營，隨時產生效益的“活期存折”。

向平華在今年兩會提交的“關于山區發展紅薯產業助推農戶脫貧增收的建議”中，就提出可以對不同地域的不同產業進行精準扶持。

慈利縣是武陵山片區71個扶貧縣之一，在向平華看來，在武陵山片區，政府應該加大紅薯產業的投入力度，同時對沒完全脫貧的地區給予政策性、財政性的傾斜，形成規模促進產業化運作。“比如農戶每種植一畝紅薯可提高300元補貼，同時通過獎補激勵措施，提高農戶種植積極性，擴大紅薯產業規模。”向平華說。

預算報告指出，年中央財政安排補助地方專項扶貧資金861億元，比上年增加200億元，增長30.3%，用于支持落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，統籌安排農業、教育、社保、醫療等領域用于扶貧的資金。

“這些扶貧資金將為更多的貧困地區帶來前所未有的變化，提升這些地區的發展速度，讓老百姓獲得更多的幸福感?！毕蚱饺A總結說。

全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔：

全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔在接受本報記者采訪時表示，在今年經濟下行壓力較大、結構調整的情況下，城鄉居民基本醫療保險財政補助和個人繳費標準均將提高30元，分別達到每人每年450元和180元;國家養老保險依舊按時足額發放等都說明了在經濟調整階段，我國社會保障依然保持了應有的保障水平、保障能力和保障范圍，維護了社保的穩定性和持續性，值得點贊。

“民生是執政之要”，這一理念在今年的政府預算報告(草案)中體現得特別充分。孫潔表示，當前，我國的社會保障在保障范圍上有了重大突破，今后需要在精細化管理方面繼續努力，比如，盡快建立社會保險的精算制度，進一步提升社會保障應有的保障功能、提升社會保障的保障水平，確保社會保障的可持續運轉。

全國政協委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝：

“后營改增時期，隨著制度完善、抵扣鏈條完整、市場規范，減稅效果將持續釋放，總體稅負有望繼續下降?！比珖f委員、中國注冊稅務師協會副會長藍逢輝向記者表示。

藍逢輝說，中國注冊稅務師協會通過調研上海、深圳、四川三地2016年營改增實施情況發現，上述三地減稅額分別達700多億元、300多億元和190多億元。分行業看，建筑業平均稅負下降3%、房地產業下降7%、金融業下降13%、生活服務業下降26%。整體稅負由2015年營業稅的3.9%下降到2016年增值稅的2.6%，降低了1.3個百分點。其中，小規模納稅人稅負全面下降，是最大的受益群體，一般納稅人稅負呈下降趨勢。

在調研中，藍逢輝還發現了營改增改革所呈現出的一些特點：一是區域稅負差異，北、上、廣、深創新企業多，服務業發達，受益最大;二是行業稅負差異，生活服務業減稅幅度最大;三是同業企業稅負差異，上下游規范企業抵扣充分、受益較大。

談到營改增過程中，企業稅負存在差異的原因，藍逢輝表示，主要原因是企業財務管理、制度建設、抵扣鏈條存在不同的缺陷。我國小企業多、個體工商戶數量大，票據規范程度不一，規范企業難以從不規范的.供應方取得合法抵扣票據。另外，與營改增相適應的增值稅稅制建設還需加強，要進一步簡化稅率、優化稅制。

藍逢輝對預算報告提出的“落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結構”深表贊同，他還就適當擴大營改增進項抵扣范圍、改進稅務服務、優化發票管理制度、配置專業社會服務資源等提出了建議。

“增值稅是鏈條稅，稅負高低與抵扣是否充分以及產業鏈、經濟周期、市場供求、稅制改革、涉稅服務等相關。營改增改革整體目標效果還未完全呈現，優勢發揮需要時間。我們相信，隨著全面實施營改增及財稅改革的進一步深化和完善，呈現給全國企業的一定是科學規范的消費型增值稅制度。”藍逢輝表示。

兩會期間，降低企業稅負是一個熱門話題，不過，也有多位企業界人士直言，減稅的“獲得感”是與企業自身管理息息相關的。

全國政協委員、中國石油化工集團公司原董事長傅成玉在經濟界小組會上說，去年增值稅改革總體上減稅5700多億元，不過有企業感覺不是那么明顯，不是國家不給抵扣，而是企業的基礎管理太差，拿不出發票。

“過去大干快上時顧不上基礎管理，現在回過頭來企業要認真對待了，所有的進項都要有真正的發票了?！备党捎裾f，減稅降費要讓市場主體有切身感受，這要有一個過程，企業自身管理也有一個問題。

全國政協委員、中國注冊稅務師協會會長宋蘭也在小組會上就這一問題表示，營改增不是簡單的一個稅變成另一個稅，還要求企業在管理、結構、專項化程度上同步提高。有些企業覺得不降反增，可能和企業自身的管理有關。

“一方面，可能是因為企業對政策的熟悉度不高，政策運營不熟練。另一方面，增值稅是一個鏈條，有周期，稅負減低有滯后性。同時，隨著稅務部門自身管理能力不斷提升，堵住了一些征管漏洞，也讓一些企業感到了壓力?！彼翁m說。

實際上，記者采訪的一些企業，也談到了減稅效果與企業自身管理相關聯的情況。畢馬威中國稅務合伙人沈瑛華告訴記者，結合協助企業做營改增落地實施項目情況看，餐飲業、銀行和酒店業等行業，稅負是有一定下降的。

“比如目前典型的生活服務業，銷項稅率是6%，如果拿票率高，進項稅率采購貨物17%、采購農產品13%和房租11%，等等，進項稅率高于銷項稅率，稅負是有一定的下降，這與企業自身的管理是相關的?！鄙蜱A說，增值稅的稅負反映在銷項減進項，進項要靠增值稅專用發票來抵扣，隨著時間的推移，企業拿不到進項票的情況越來越少，拿票率也在提高。

京東集團副總裁蔡磊接受本報記者采訪時表示：“倉儲、配送、研發、廣告以及金融等全部由營業稅改為增值稅，京東配送、倉儲等業務以前有重復納稅情況，現在改成增值稅后就相當于減稅了?！?/p>

在蔡磊看來，營改增給企業帶來一定紅利的同時，企業也需要提高財稅管理的信息化水平。

“營改增無疑給企業帶來了大量的紅利，但同時對企業的發票管理、增值稅進項稅額的認證等一系列財稅管理實踐提出挑戰，企業應全面提高自身的財稅管理信息化水平，努力實現稅收現代化?！辈汤谡f。

財政預算報告 之 二

由于我國長期不存在完整的項目資金預算績效管理機制，很多單位只注重多跑項目，多要資金，對于項目立項，資金到位后如何管理，如何監督使用不重視，甚至認為績效管理會干預到資金的分配與支出，是多余的。

現階段，很多單位都沒有建立完善的項目資金預算績效管理機制，由于借助社會中的審計評價機構費用過高，因此不能對每一個項目都進行完善的績效評價，只能在個別項目開展績效管理工作，造成績效管理工作的片面性。

現階段由于我國沒有完善的財政項目資金績效管理體系，致使績效管理標準不夠清晰，也沒有高素質的績效管理人才，不能科學和有效的開展績效管理工作，這導致了評價結果的偏差和公信度的缺乏。另外，由于績效評價體系不建立或建立不完善，績效評價結果的產生、上報、分析、執行等不能及時準確完成，使得績效評價結果流于形式，不能發揮其應有的作用。

西方發達國家在財政項目資金預算方面已經有了完備的法律法規制度保障，使財政資金預算能夠有序規范地執行。而我國由于起步晚，還欠缺相應的法規制度基礎為績效管理工作護航，這就導致績效管理工作開展的難度加大。

正確的觀念是保證財政項目資金預算績效管理工作開展的前提，特別是在網絡信息發達的大環境下，越大的財政資金支出項目，越能引起公眾的關注，這就要求其具有非常高的透明度。那么相關單位對于財政項目資金預算績效管理的認知直接影響到財政資金透明度的高低，因此樹立正確觀念顯得尤為重要。相關單位應通過各種宣傳渠道如網絡、廣播、電視、報紙、會議、文件，甚至通過專門的`學習座談會等開展財政項目資金預算績效管理宣傳教育工作，使全員樹立正確的績效管理觀念，懂績效管理，重績效管理，提高績效管理意識，能夠合理地運用項目資金績效管理機制，保證資金的利用達到最大的效果。

（1）建立規范的績效管理機構。建立規范的績效管理機構是資金預算績效管理工作開展的前提。再好的績效管理制度都要特定的機構和人員來實施，實施機構的規范性決定了績效管理工作的有效性。因為績效管理工作具有廣泛性、綜合性、復雜性的特點，這就要求相關單位成立一個規范而又權威的專門管理機構，由單位主要領導擔任負責人，各部門主要負責同志為成員，制定出適合該單位的績效管理辦法。

（2）建立完善的績效管理和工作制度。首先，建立規范的績效管理機構基礎上要深化建立完善的和切實可行的績效管理和工作制度，實現各項績效管理工作有規可依。同時落實責任制度，明確項目單位和其他各部門之間的相互關系，做到責任明確，配合協調。再次，要建立完善的報表制度，要求項目單位實時將工作進度與資金使用情況進行上報，方便績效評價、監督。最后，建立嚴格的項目資金預算管理監督制度，防止舞弊行為的發生，防止項目資金被擠占挪用。同時建立一套合理的獎懲制度，鼓勵績效管理人員敢找出問題，敢處理問題，確保項目資金的有效使用。

（3）建立健全績效評價體系，重視評價結果的利用。如果僅僅簡單分析績效評價結果，是不會產生有效的作用的。但是如果在得到并分析評價結果的基礎上，將其反饋到績效管理工作中，用于指導工作的展開，落實到每個環節、每個細節，將會產生意想不到的效果。所以，不但要注重對績效管理結果數據進行管理，將其緊密地和全面預算結合起來，達到數據信息實時共享、結果心得隨意交流的目的，更要創建完善的數據信息評價、分析、上報、反饋、執行體系，保證評價結果的實效性。首先，通過在企業內部建立評價結果反饋與整改機制、評價信息報告制度以及評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制等的建立，從根本上提高評價結果的利用程度。通過績效評價結果內部通報制度和獎懲機制的試用，對財政項目資金使用績效良好的單位進行獎勵表揚，對績效不好的單位進行提醒、警告、處罰等處理，達到強有力的激勵和監督的目的；其次，各企事業單位還要成立專門的績效評價結果上報小組，將評價結果及時準確地上報給有關部門，確保問題的及時發現、反饋和解決。同時也為上級領導展開工作提供了信息依據，便于領導做出正確決策；第三，盡量使績效評價結果透明化、公開化，讓公眾實時了解政府工作，提高社會公信度，強化管理權威；第四，加強績效評價的配套建設，一方面利用計算機網絡技術的發展，建立完善的預算績效管理信息系統，將專家庫、中介機構庫、評價指標體系和標準體系等各方面資源吸取整合，切實提高績效管理的信息化程度。另一方面要不斷完善績效評價培訓工作，對其相關問題和電腦操作等進行培訓，加強工作人員的業務操作能力，切實提高工作效率。

我國財政資金預算績效管理要想步入科學、規范的正軌，國家加強相關法律法規建設迫在眉睫。第一，應盡快將績效管理納入相關法律法規、文件和政策中，并進行明確規定，將預算資金和績效評價相掛鉤，強調績效管理的重要作用，同時要求財政資金的預算、安排以及撥付工作，需有預算結果作為重要的，從而保證績效管理工作有一定的法律依據。比如在《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》等相關法律的修訂中，對各級政府績效管理進行明確規定。再比如修訂《預算法》及其他相關財政法規，對預算績效管理有關要求進行規定，對部門績效管理職責進行明確。如果時機合適，要盡快制定出臺預算績效管理單行法；第二，進行績效評價的過程中，要嚴格按照相關政策要求，保證財政項目資金預算績效管理的權威性；第三，行政的問責以及績效評價結果的運用也要有明確的法律法規提供保障，只有這樣才能為財政資金預算績效管理工作的順利運行提供有力保障。

只有做好預算執行監控，才能保證預算績效管理的順利進行，因此，相關部門應聯合建立預算執行跟蹤監控機制。在預算執行過程中對項目資金進行跟蹤管理和督促檢查，可以及時發現問題，及時處理，避免了偏離績效目標。財政部門應要求被評價項目實施單位平時保管保存好績效評價的有關資料，以便隨時抽查，在監控中發現存在擠占、挪用項目資金的情況，財政部門要責令其整改。如果項目實施單位在預算執行過程中有出現違反法律法規的行為，則移交給有關部門處理。監督是管理的一部分，也是實現有效管理的保證，二者相輔相成。為了績效結果得以合理應用，要做好以下幾點：首先，財政部門要及時將評價結果反饋給項目主管部門和項目實施單位，單位收到評價結果后應根據財政部門提出的整改意見及時進行調整；其次，績效評價結果和預算安排密切結合，績效結果直接影響到下年度的預算安排或本年度的預算調整，評價結果為優良的，可優先安排預算或適當增加項目資金，評價結果為差或不合格的，原則上不予安排或調減預算；再次，向政府報告績效評價結果，作為政府決策的參考。最后，將預算績效管理工作考核結果作為領導班子和領導干部綜合考評的重要內容，建立績效問責機制?？傊?，財政項目資金預算績效管理的重要性不可忽視，但現階段我國的該項工作還處在不斷摸索的發展階段，存在認識不正確、機制不健全、評價結果利用率低、法律法規不完善等問題，應該積極采取相應應對策略，從轉變觀念、完善機制、提高評價結果利用率、加強法制建設等方面入手，促進財政項目資金預算績效管理水平的不斷提高。

財政預算報告 之 三

財政預算報告

尊敬的各位領導、各位代表：

大家好！我代表財政部向大家提交今年的財政預算報告。

1.總體情況

截至上一財政年度底，我國經濟保持了中高速增長，國內生產總值達到了X萬億元，比上一年增長X%。我國財政收入X萬億元，同比增長X%；政府性基金收入X萬億元，同比增長X%。財政支出X萬億元，同比增長X%。

2.宏觀經濟形勢與財政預算

當前國際經濟環境復雜多變，我們面臨著更多的不確定因素和困難。為適應新的形勢，我國將繼續實施積極的財政政策，注重提高財政支出的效益和精細化管理。今年的財政預算將確保擴大內需、穩定就業、改善民生，同時加大對創新、環保和軍事安全的支持力度。

3.財政收入

今年財政收入將預計為X萬億元，其中稅收收入X萬億元，非稅收入X萬億元，政府性基金收入X萬億元。我們將進一步推進減稅降費措施，鼓勵企業發展和市場活力增長，同時進一步加強個人所得稅的征收，促進財富再分配。

4.財政支出

今年財政支出將預計為X萬億元，主要用于以下幾個方面：加強基礎設施建設，提高公共服務水平，優化教育、醫療、社會保障等公共領域的資金投入；加大科研和創新的支持力度，促進經濟結構的轉型升級；加強軍事安全建設，提升國防實力和保障國家安全。

5.農村扶貧與農業發展

今年財政將繼續加大對農村扶貧工作的支持力度，確保貧困人口脫貧率穩步上升。同時，將加大對農業發展的投入，提高農產品質量和農業產值。

6.環境保護和生態文明建設

財政將進一步加大對環境保護和生態文明建設的支持力度，加強污染治理、資源循環利用和生態修復，推動經濟可持續發展。

7.風險防控和危機應對

當前國際金融市場波動加大，金融風險與危機對我國產生了一定影響。財政將加強風險防控和危機應對，保障國家經濟安全穩定。

8.財政預算管理

今年財政將進一步推進財政預算管理的透明化和公開化，加強與各級政府和部門的溝通合作，確保預算資金的合理配置和使用。

尊敬的各位領導、各位代表，以上是今年財政預算報告的主要內容。財政部將繼續努力，確保預算的順利執行和各項政策的落地實施，努力推動我國經濟的穩定增長和社會的持續發展。感謝大家的關注和支持！

謝謝！

財政預算報告 之 四

轉眼之間，一年的光陰又將匆匆逝去?；仨^去的一年，在×××財務處預算管理工作崗位上，我始終秉承著“在崗一分鐘，盡職六十秒”的態度努力做好財務處預算管理崗位的工作，并時刻嚴格要求自己，擺正自己的工作位置和態度。在各級領導們的關心和同事們的支持幫助下，我在財務處預算管理工作崗位上積極進取、勤奮學習，認真圓滿地完成今年的財務處預算管理工作任務，履行好×××財務處預算管理工作崗位職責，各方面表現優異，得到了領導和同事們的一致肯定?，F將過去一年來在財務處預算管理工作崗位上的學習、工作情況作簡要總結如下：

一年來，我始終堅持正確的價值觀、人生觀、世界觀，并用以指導自己在×××財務處預算管理崗位上學習、工作實踐活動。雖然身處在財務處預算管理工作崗位，但我時刻關注國際時事和中—央最新的精神，不斷提高對自己故土家園、民族和文化的歸屬感、認同感和尊嚴感、榮譽感。在×××財務處預算管理工作崗位上認真貫徹執行中央的路線、方針、政策，盡職盡責，在財務處預算管理工作崗位上作出對國家力所能及的貢獻。

二、工作上加強學習，不斷提高工作效率時代在發展，社會在進步，信息技術日新月異。

×××財務處預算管理工作崗位相關工作也需要與時俱進，需要不斷學習新知識、新技術、新方法，以提高財務處預算管理崗位的服務水平和服務效率。特別是學習財務處預算管理工作崗位相關法律知識和相關最新政策。唯有如此，才能提高×××財務處預算管理工作崗位的業務水平和個人能力。定期學習×××財務處預算管理工作崗位工作有關業務知識，并總結吸取前輩在×××財務處預算管理工作崗位工作經驗，不斷彌補和改進自身在×××財務處預算管理工作崗位工作中的缺點和不足，從而使自己整體工作素質都得到較大的提高。

回顧過去一年來在**財務處預算管理工作崗位工作的點點滴滴，無論在思想上，還是工作學習上我都取得了很大的進步，但也清醒地認識到自己在×××財務處預算管理工作崗位相關工作中存在的不足之處。主要是在理論學習上遠不夠深入，尤其是將思想理論運用到×××財務處預算管理工作崗位的實際工作中去的能力還比較欠缺。

在以后的×××財務處預算管理工作崗位工作中，我一定會揚長避短，克服不足、認真學習×××財務處預算管理工作崗位相關知識、發奮工作、積極進取，把工作做的更好，為實現中國夢努力奮斗。展望新的一年，在以后的**工作中希望能夠再接再厲，要繼續保持著良好的工作心態，不怕苦不怕累，多付出少抱怨，做好財務處預算管理崗位的本職工作。同時也需要再加強鍛煉自身的財務處預算管理工作水平和業務能力，在以后的工作中我將加強與財務處預算管理崗位上的同事多溝通，多探討。要繼續在自己的工作崗位上踏踏實實做事，老老實實做人，爭取為**做出更大的成績。

財政預算報告 之 五

各位代表：

受市人民政府委托，向大會報告2015年烏魯木齊市財政預算執行情況，提出20烏魯木齊市財政預算草案，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

“十二五”時期，全市財政部門圍繞社會穩定和長治久安總目標，主動適應經濟發展新常態，不斷豐富發展財政工作思路和舉措，綜合運用各項財稅政策措施，合力穩增長、調結構、促改革、惠民生，有力促進首府經濟社會平穩持續發展。

財政收入穩步增長。全市地方財政收入累計完成1,901億元，其中：一般公共預算收入1,469億元，分別較“十一五”時期增長1.99倍、1.98倍。5年來，我市積極克服經濟下行壓力以及結構性減收等因素疊加影響，采取多種措施有效應對，財政實力明顯增強，收入結構日趨合理，內生性增長動力不斷提升，“五大產業基地”經濟總量和財政收入占到全市的50%左右，兩個國家級開發區財政收入規模均突破百億元，全市財政收入呈現多極增長的良好局面。

保障能力不斷提升。全市地方財政支出累計完成2,181億元，其中：一般公共預算支出1,738億元，分別較“十一五”時期增長2.37倍、2.39倍。隨著財政實力顯著增強，我市積極調整優化支出結構，通過政策引導、專項補助、資本注入、貸款貼息等綜合舉措，充分發揮財政資金在財源培植、重點項目建設、公共服務、投融資改革等領域的“四兩撥千斤”作用，提高財政投入收益水平，激發社會資本和民間資金投資活力。

調控職能有效發揮。落實國家、自治區一攬子稅收優惠和財政補貼政策，推進“營改增”擴圍，清理規范行政事業性收費和政府性基金收入，創造經濟發展良好環境。集中財力辦大事，統籌發揮財政資金引導帶動作用，積極爭取上級財政政策資金支持，鞏固穩定基礎，推進重大基礎設施和民生工程建設，支持經濟社會全面發展。

民生保障成效顯著。全市民生領域支出累計1,236億元，占一般公共預算支出的71.4%，較“十一五”時期增長3.2倍。堅持“兜底線、?；?、建機制”原則，不斷完善教育、醫療、社會保障、就業、基層政權建設等公共財政政策，逐步提高各項補助標準，保障歷年民生實事支出需求，把增加公共產品、改善公共服務、落實惠民政策作為支出重點。

資金效益不斷提高。不斷提升預算管理水平，增強支出保障能力，有效盤活存量資金，嚴控“三公”經費等一般性支出，規范財政資金收支管理，推進預決算公開，嚴肅財經紀律，保障資金安全。

2015年是“十二五”的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年。全市各級財稅部門認真貫徹市委決策部署，深化財稅體制改革，強化財政收支管理，積極應對經濟下行，提升財政管理水平。總體來看，全年財政預算執行情況良好，圓滿完成了市十五屆人民代表大會第四次會議確定的各項財政工作任務。

——財政預算收入情況：

一般公共預算收入完成3,686,663萬元，增加280,420萬元，增長8.2%，完成預算的98.4%。政府性基金預算收入完成964,232萬元，減少159,192萬元，下降14.2%，完成預算的78%。地方財政收入(一般公共預算收入加政府性基金收入，下同)完成4,650,895萬元，增加121,228萬元，增長2.7%，完成預算的93.3%。

——財政預算支出情況：

一般公共預算支出完成4,466,709萬元，增加418,656萬元，增長10.3%。政府性基金預算支出完成975,836萬元，減少134,642萬元，下降12.1%。地方財政支出(一般公共預算支出加政府性基金支出，下同)完成5,442,545萬元，增加284,014萬元，增長5.5%。

——財政預算收支預計平衡情況：

(1)一般公共預算收支平衡情況：收入總計6,021,887萬元。其中：一般公共預算收入3,686,663萬元，上級補助收入1,079,792萬元，調入資金161,271萬元，債務轉貸收入1,050,698萬元，上年結余43,463萬元。支出總計5,992,784萬元。其中：一般公共預算支出4,466,709萬元，上解上級支出475,377萬元，債務還本支出1,050,698萬元。收支相抵，年終結余29,103萬元，其中：結轉下年支出47,283萬元，凈結余-18,180萬元。

(2)政府性基金預算收支平衡情況：收入總計1,775,020萬元。其中：政府性基金預算收入964,232萬元，上級補助收入31,854萬元，債務轉貸收入639,002萬元，上年結余139,932萬元。支出總計1,734,456萬元，其中：政府性基金預算支出975,836萬元，調出資金119,611萬元，上解上級支出7萬元，債務還本支出639,002萬元。收支相抵，年終結余40,564萬元。

全市財政性支出總計6,051,490萬元。其中：地方財政支出5,442,545萬元，上解支出475,384萬元，專戶及其他支出133,561萬元。

——財政預算收入情況：

一般公共預算收入完成1,099,943萬元，增加79,842萬元，增長7.8%，完成預算的99.6%。政府性基金預算收入完成281,527萬元，減少267,604萬元，下降48.7%，完成預算的46.6%。地方財政收入完成1,381,470萬元，減少187,762萬元，下降12%，完成預算的80.9%。

市本級主要收入項目完成情況：增值稅46,490萬元，下降9.1%，完成預算的84.5%。改征增值稅38,482萬元，增長2.6%，完成預算的45.9%。營業稅394,450萬元，與上年持平，完成預算的99.6%。企業所得稅36,472萬元，增長1.8%，完成預算的91.2%。個人所得稅16,679萬元，增長3.3%，完成預算的94.2%。城市維護建設稅62,579萬元，下降0.4%，完成預算的89.4%。房產稅13,596萬元，增長7.9%，完成預算的`97.1%。契稅123,283萬元，增長30.2%，完成預算的112.1%。非稅收入367,912萬元，增長16.8%，完成預算的115.7%。

——財政預算支出情況：

一般公共預算支出完成1,911,268萬元，增加156,032萬元，增長8.9%。政府性基金預算支出完成332,240萬元，減少188,528萬元，下降36.2%。地方財政支出完成2,243,508萬元，減少32,496萬元，下降1.4%。

財政預算報告 之 六

各位代表：

受市人民政府委托，現將襄陽市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算草案提請大會審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

2015年，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下，全市財稅部門按照市委、市政府的決策部署和“競進提質、又好又快”的工作要求，主動適應經濟發展新常態，積極應對財政領域趨勢性變化，全面貫徹落實新《預算法》，積極推進財稅體制改革，規范財政收支管理，為建設漢江流域中心城市提供財力保障，財政運行穩中有進，預算執行總體良好。

2015年，全市一般公共預算收入完成339.1億元，比上年增長36.1%，其中：稅收收入210.7億元，比上年增長18.7%;非稅收入128.4億元，比上年增長79.1%。全市一般公共預算支出預計512.2億元，按可比口徑比上年增長18%。

六縣(市)及襄州區一般公共預算收入完成168.8億元，比上年增長34.5%，其中：稅收收入102.4億元，比上年增長21.9%;非稅收入66.4億元，比上年增長59.6%。一般公共預算支出預計342.2億元，按可比口徑比上年增長19.5%。

市區(市本級、襄城區、樊城區)一般公共預算收入完成170.3億元，比上年增長37.8%，其中：稅收收入108.2億元，比上年增長15.7%;非稅收入62.1億元，比上年增長106.3%。一般公共預算支出預計170億元，按可比口徑比上年增長15.6%。

2015年，市本級一般公共預算總收入完成267.25億元。其中：市本級一般公共預算收入118.7億元，為預算的99.3%;轉移性收入148.55億元，為預算的101.2%。

市本級一般公共預算收入完成情況：

稅收收入完成67.4億元，為預算的95.9%。其中：增值稅9.7億元，為預算的100.6%，主要是“營改增”試點穩步推進，試點范圍進一步擴大，營業稅改征增值稅增長高于預期。同時，汽車及零部件行業在天籟、英菲尼迪、樓蘭等乘用車整體拉動下提供稅收穩定增長;營業稅13.5億元，為預算的101.3%，主要是來自金融、租賃和商務服務業發展態勢良好，帶動營業稅好于預期; 企業所得稅5.1億元，為預算的80.8%，主要是受企業效益下滑的影響，導致企業所得稅收入低于預期;個人所得稅1.4億元，為預算的105.3%，主要是上半年證券市場行情較好，限售股減持相對增加;城建稅6.8億元，為預算的101.1%，主要是消費稅在卷煙稅收政策調整和風神公司汽車產能提升的拉動下，實現穩定增長，拉動附征的城建稅收超預期;其他稅收30.9億元，為預算的96.7%。

非稅收入完成51.3億元，為預算的104.3%。主要是規范非稅收入預算管理，將原來在財政專戶管理的非稅收入納入預算管理，以及按政策將地方教育費附加、殘疾人保障金、從土地出讓收益計提的農田水利建設資金等11項基金納入一般公共預算，相應增加收入。

轉移性收入完成情況：

轉移性收入148.55億元，為預算的101.2%。

2015年市本級一般公共預算總支出為267.2億元。其中：市本級一般公共預算支出137.3億元，為預算的100%;轉移性支出129.9億元，為預算的100.7%。

市本級一般公共預算支出主要項目是：

(1)農林水支出2.7億元。主要用于啟動鄂北水資源配置工程;推進南渠、大呂溝潤城景觀工程;支持畜牧業重大疫病監測及防治、森林病蟲害防治和防汛抗旱工作，提升防災減災能力;落實精準扶貧工作;繼續實施農村安全飲水工程;鞏固糧食過百億斤成果等。

(2)社會保障和就業支出4.2億元。主要用于落實城鎮職工基本養老保險，城鄉居民社會養老保險等社會保險政策;支持養老服務體系建設，落實最低生活保障、高齡補貼、特殊困難群體救助、退役安置、社會福利等專項經費;落實促進就業創業專項資金等。

(3)醫療衛生與計劃生育支出6.6億元。主要用于推進社區公共衛生服務體系建設，支持中心醫院東津院區建設;落實城鎮居民基本醫療保險補助、新型農村合作醫療補助等資金;保障急救體系建設、疾病預防控制、衛生監管等經費;落實食品藥品、專業檢測裝備購置經費及監督管理經費;對符合獨生子女政策的退休人員發放一次性計劃生育獎勵費等。

(4)教育支出13.5億元。主要用于落實國家、省、市中長期教育綱要提出的重點改革發展項目經費;支持職業教育發展，安排實訓平臺建設資金、學科建設項目資金以及襄陽技師學院整體遷建資金;支持湖北文理學院創辦綜合性大學;提高基礎教育均衡發展水平;落實義務教育免學費和普通高中資助費地方配套資金;支持教師培訓、教育科研，促進教育事業持續發展等。

(5)科學技術支出3.2億元。主要用于支持華為華中區云計算中心、科技館建設;建立科技金融基金;支持人才引進和培養，實施隆中人才計劃;落實高新技術企業及高新技術產品發展專項資金;支持科技企業孵化器、科技企業加速器建設;落實專利、精品名品獎勵資金;穩步推進智慧城市建設等。

(6)文化體育與傳媒支出2.4億元。主要用于支持各類公共文化活動、文化惠民項目、公益性文化場館免費開放和文化精品創作;落實圖書館、博物館等場館建設資金;推進公共文化服務體系建設;積極保障競技體育訓練及參賽經費、落實運動員后備隊伍建設經費;促進傳媒和旅游產業發展等。

(7)節能環保支出2.5億元。主要用于支持新能源汽車產業發展，落實新能源汽車推廣應用補貼;實施城鎮污水污泥垃圾處理設施及污水管網工程，安排污水污泥及生活垃圾處置政府補貼經費;支持禁止秸稈露天焚燒工作;推進空氣質量檢測站建設工作等。

(8)交通運輸支出5.7億元。主要用于支持漢十高鐵建設、劉集機場改擴建、316和207國道改擴建等工程;落實石油價格改革對林業、漁業、城市公交、出租車、農村道路客運等補貼和公路養護等。

(9)公共安全支出5.6億元。主要用于公安、司法等政法部門的正常運轉和辦案等經費支出，落實公安裝備購置、應急指揮中心建設、技術手段提升、電子警察建設維護以及開展戶籍改革、實行居住證制度等。

財政預算報告 之 七

留心一些基層組織開展的教研活動,存在著這樣一些認識:有人認為語文實踐活動就是課外活動;有人認為不減少現行課程計劃中的課時總量,沒有時間開展語文實踐活動;有人認為有些學生課本內容的掌握還存在問題,還談何語文實踐活動……凡此種種,歸根到底是對語文實踐活動缺乏正確的認識。語文實踐活動就是學習者有目的學習、應用語言的全部活動,它不僅包括教師在語文課堂教學中組織學習者開展的一切聽說讀寫活動,同時也包括學校組織的校內外的一切與語文學習有關的活動,以及學習者在課余活動中自主開展的使用語言文字進行人際交往、思想交流的活動。它貫穿于學習者學習、應用語言的全過程中。由此來看,我們并非缺乏開展語文實踐活動的時間、空間,而是缺乏發現身邊時時處處都存在語文實踐活動機會的眼睛。那么,怎樣以課內語文實踐活動為主陣地,以課外語文實踐活動為必要補充,實現課內外有效結合,是我們應該思考的又一個重要問題。

我國的教育千百年來一直以經書為主要教材,以灌輸為主要的教學方法,使我們的教者和學者都習慣通過訓練和掌握“記誦之術”來獲取知識。在推行教育改革幾十年后的今天,傳統教育中教師與學生之間單一的'、直線式授受方式的弊端依然頑固存在。學生始終處于受者的被動地位,學習興趣、學習能力和學習效率都十分低下。要改變這種狀況,必須想方設法打破課堂教學中師生間單一的授受關系,引導學生積極地參與到獲取知識的學習過程中來。

首先是要引入反饋的機制。學生學習的過程本身就是信息的輸入、儲存、加工、輸出、評價與調控的循環過程。因此,課堂教學中無論是學習新知、鞏固舊知還是總結歸納,都要有計劃有目的放手讓學生閱讀、思考、討論、交流。教師以學生反饋的信息為唯一依據,進行學習評價和后續學習活動的調控,將學生置于學習的主體地位。拓寬課堂上信息交流的源,擴大信息交流的量,讓學生在實實在在的語文實踐活動中掌握基礎知識,提高學習能力。其次,要充分發揚教學民主,挖掘學生的學習潛能。對于教學過程中的疑難問題,教師要放手讓學生嘗試解決,不要輕易交給學生答案,要一絲不茍地展示學生思維的過程,充分尊重學生的思維成果,肯定學生思維活動中的每一點合理因素,調動學生參與學習過程的積極性。再者,要善于引導學生自覺地把自己的語文學習活動變成一個開放的系統,利用其他學科知識,借助各種各樣的工具書為自己的語文學習服務。比如,學習第十二冊語文看圖學文《伏爾加河上的纖夫》,可以指導學生翻閱工具書,了解此畫的創作背景,可以指導學生利用同冊美術課本上對該畫的欣賞知識和同冊音樂課本中該畫的樂曲欣賞,在創作背景、圖、文、樂的綜合作用下使學生對該文有更深的理解。同時,也在深刻理解文章內容的基礎上提高美術和音樂欣賞能力。

a.開展課外讀寫活動課外閱讀和寫作的內容與課堂上所學的內容,不論是基礎知識,還是智能訓練都是息息相通的,有千萬個接觸點。學生課外讀寫形成的“智力背景”越豐富,學習起來就越輕松。學校和教師可以因班制宜為學生的課外閱讀活動創造條件。比如:建立圖書角,開辟讀寫園地,辦節日?？?、假日小報,寫讀書筆記,開展讀書、評書、讀報、評報活動等。

b.開展興趣小組活動“書癡文必工,藝癡技必良”,古今中外的杰出人物取得成就往往源于他們對某一事物和現象最初產生的興趣。學生具有不同的興趣愛好,語文學習能力也存在差異。學校和教師可以因人制宜成立一些興趣小組,為具有不同興趣愛好和語文學習能力的學生找到用武之地。如:為擅長朗讀的學生成立“小喇叭廣播站”;為擅長表達的學生成立“小記者站”;為愛好文學,有較強寫作能力的“語文尖子”成立“文學創作小組”等。

c.開展其他課外活動要開展豐富多彩的語文實踐活動,僅僅利用學校設施和學校教師這些有限的教育資源是遠遠不夠的,還要充分利用現實生活中的其他教育資源為學生學習語文服務。如:班隊活動時間可以有計劃地聘請部分專家、學者、各條戰線上的英雄模范人物舉行專題講座,講英雄故事,講科學、衛生、法律常識,豐富學生的語文學習內容;假日定期與群藝館、電視臺、廣播站聯系,指導學生演課本劇、開朗誦會、舉行演講比賽;與園藝部門聯系,組織學生參觀,寫觀察日記;與圖書館、博物館聯系,指導學生做資料卡片,豐富學生語文實踐活動的形式;學期和學年總結表彰,舉行各種作品展示會,各種語文知識競答活動,如:猜謎語、對對子、成語接龍、巧對成語等展示學生語文實踐活動的成果。可以相信,像這樣課內外結合,扎扎實實、生動活潑地開展語文實踐活動,一定能在實踐中豐富學生的語文知識,在實踐中鍛煉學生的語文能力,在實踐中激發起學生學習語文的興趣,在實踐中培養出學生對祖國語言文字的熱愛之情。

財政預算報告 之 八

第一條、預算編制的指導思想：堅持依法理財，嚴格經費管理，堅持民主理財，做到校內財務公開。

第二條、預算編制的原則：統籌安排，量力而行，保證重點，略有節余。首先保證人員經費和教育、教學、科研的需要，注意重點項目經費的安排，嚴格控制公務費的開支。

第三條、經費預算方案的制定程序：報賬員每10月份對上年度預算執行情況進行匯總核算，對下年度收支情況認真匡算，制定綜合財務預算計劃草案，提出經費安排的初步意見，提交校長審閱和校務會議討論，校長批準。其預算執行情況，由報賬員定期向校長匯報。

第四條、經費管理辦法：量入為出，指標分解，分片使用，統一管理。

一、全校人員經費（包括績效工資、其他補助），由校長按國家政策和學校的有關決定確定，通知報賬員執行。由報賬員實行統一管理、一級核算。

二、公務費、業務費、差旅費、業務招待費、設備購置費、修繕費等經費，根據年度計劃由學校統籌管理，并加強督促，嚴格控制支出在限額范圍之內。

三、學校負責人作為經濟責任人，要從嚴從緊把好經費開支關口，力求用有限的經費辦更多的實事，產生更大的辦學效益

第五條、經費使用規定及審批程序：

一、在縣教育局下達會計年度預算經費指標之前，學校只能作維持正常運轉的日常費用開支。

二、每年十一月底，由報賬員提出《學校統籌經費管理方案》和《部門經費分配方案》，經校務會議討論，校長批準。報賬員要根據年度預算計劃統籌管理公務費、業務費、差旅費、業務招待費、設備購置費、修繕費等經費的有效使用。

三、縣財政局、縣教育局等上級部門下達的專項經費，必須?？顚Ｓ谩?/p>

四、各項費用開支均要嚴格遵守財經紀律和規章制度，在規定的范圍內，本著節約的原則掌握使用。如有違反制度者，報賬員有權拒絕支付相關費用。

五、不在預算經費計劃安排內的`開支，由報賬員（或相關人員）寫出專項報告，報校長特批。

六、基建費支出的審批程序：

（一）基建預付款由校長審批。其《合同》送檔案室存檔備查。履行《合同》分期付款時，必須經質檢部門簽出對工程質量進行跟蹤審計的意見，報校長審簽后，由報賬員執行支付。

（二）基建決算款須經審計后，由校長簽字認定才能支付，并將決算情況報校長及校務會。

七、大小型維修的修繕費。其經費預決算先由報賬員組織相關人員進行預審（同一項目不得一人既管施工現場又搞預審），然后報校長審簽。

財政預算報告 之 九

淺談縣級人大如何加強財政預算監督

內容摘要：審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。在新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯。文章在分析縣級人大在本級財政預算監督中存在的主要問題基礎之上，認真分析了問題的原因所在，并提出了一定的對策與思考。

關鍵詞：縣級人大 財政預算 監督

我國憲法和相關法律把審查和批準財政預算及預算執行情況列為各級人民代表大會的職能，把審查和批準財政預算調整列為各級人大常委會的職能。審查和批準財政預算，監督預算執行，是法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，也是人民當家作主、管理國家經濟事務的具體體現?？h級人大依法對財政預算實施審查監督，對促進依法理財、民主理財、推動地方經濟和社會事業的健康發展具有深遠意義和重要作用。隨著我國社會主義市場經濟的完善和社會主義民主法制建設進程的推進，在努力構建和諧社會和建立公共財政框架的新形勢下，強化對財政預算的監督已成為各級人大及其常委會的重要職責。目前，各級地方人民代表大會對本級財政預算的審批監督力度正在逐步加強，但由于多方面的原因，縣級人大對財政預算的審查監督仍處于程序性層面，監督效果不夠明顯，縣級人大對本級財政預算監督還存在著嚴重的問題。

一、縣級人大在財政預算監督中存在的主要問題

（一）在審查和批準財政預算方面，仍處于程序化層面。目前，我國縣級財政預算的通常做法是，先由黨委、政府制定預算，再由人大常委會審議批準。這樣，常委會組成人員就不便對預算草案進行深入審查，也不可能對預算草案提出一些實質性的意見，加之政府提交人大常委會審議的預算報告較為籠統，使人大常委會監督成了“內行說不清，外行聽不懂”，客觀上流于形式的程序性監督，削弱了人民當家作主的地位。

（二）在財政預算執行方面，缺乏有效的監督制約辦法。縣級人大審議批準的財政預算，由于受中心工作、重點任務等不確定因素影響，政府在執行中隨意性較大，加上預算資金沒有落實到具體的項目上，導致“部門申請、領導批條、追加預算”等隱性分配或二次分配，人大常委會對政府的這種做法也只能被動地采取事后“追認”的監督形式，使得整個監督處于被動狀態。在監督工作實踐中，常規的一般性的監督手段運用得多，而詢問、質詢、特定問題調查等剛性監督形式，以及罷免等硬性監督手段根本沒有得到有效使用或使用不多，致使監督力度不大，效果不明顯。在監督過程中，一些視察和執法檢查，形式上轟轟烈烈，實際上只是一般性地走走看看，發發議論，缺乏深入的調查研究，缺少具有針對性的意見、建議，監督工作重形式輕實效，監督力度不大，從而影響了人大監督制約的權威性。

（三）監督水平有限，監督效果不明顯。從目前的狀況來看，我國縣級人大缺乏足夠的力量和專業水平開展經常性監督。由于相關工作人員普遍專業素質不高，專業性知識缺陷大，使權力機關既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的跟蹤監督。人大監督通常是會議聽取報告多、調查研究少，事后監督多、提前介入少?？h級人大緊緊依靠自身力量審查批準政府財政預算、決算時，難免流于形式，監督效果不佳。

二、縣級人大在本級財政預算中監督不力的主要原因分析

（一）思想認識不到位，監督權力弱化。無論是領導機關、監督者，還是被監督者，對地方人大的監督職能認識不夠。特別是一些地方黨委領導對國家根本政治制度學習不夠，擔心人大過多過強的監督會削弱黨的領導，沒有從國家根本政治制度的角度和社會主義民主政治建設的高度來認識人大監督權和監督工作。一些被監督者法治觀念淡薄，人治思想、特權思想嚴重，不愿接受包括人大監督在內的各種監督，在思想上抵觸人大監督，在行為上規避人大監督。一些地方人大在開展監督工作中沒有擺正自己的位置，一味地迎合地方政府，大多從支持配合方面考慮，而忽略人民賦予的監督權，甚至明知地方政府財政預算存在問題，也不敢正面提出來，使監督工作處于被動局面，監督權利受到弱化。

（二）法律法規不健全，監督立法滯后。隨著形勢的發展，憲法、地方組織法、選舉法、代表法中關于人大自身建設方面的規定，很多條款已經不適應政治經濟發展的要求，需要進一步細化或做出新的規定。已有的法律法規操作性不強，我國現行的法律法規，有的規定過于籠統，給執法者適用法律留下了過大的自由裁量權，有的立法“撞車”，相互不銜接、不配套，造成執法混亂，有的立法部門色彩濃厚，導致各自為政，有的立法過于超前，執法條件不具備，致使良好的立法愿望不能實現。這些情況，既嚴重影響了法律的嚴肅性和權威性，又給地方人大監督帶來了一定的難度。另外，規范人大監督程度和監督方式方面的立法滯后。地方組織法只對人大監督的內容、范圍和形式做了原則規定，對不監督或不服從監督行為沒有規定迫究責任，致監督主體不愿或不敢大膽行使監督，監督對象借口法律依據不足抵制或消極對待人大監督。

（三）專業人員缺乏，監督力量不足。預算的審批監督是一項政策性、法律性、技術性都非常強的工作，但目前縣級人大普遍面臨著專業人才缺乏的難題?？h級人大常委會日常監督主要由財經辦負責，而財經辦又存在人員少、對口聯系部門多等困難，加上缺乏精通業務的專業人員，在時間上、技術上和人力上都難以提出有效的意見建議。從常委會組成人員、人大代表的專業素質來看，經濟知識較為缺乏，使人大常委會既難以對預算草案進行全面深入的研究，又難以對預算的執行情況進行全方位的有效跟蹤監督。一方面縣級人大缺乏具有財經類的專業人才，另一方面由于多種因素的制約，縣級人大在人才引進和培養方面存在一定的困難。因此，縣級人大工作班子的現有力量，還無法為人大及其常委會認真行使財政監督權提供有效的、高質量的服務。對于一些復雜的預算，很難做到深入調查和透徹審議。

三、加強縣級人大對財政預算監督的對策與思考

（一）更新財政預算監督理念。堅持黨的領導，是做好監督工作的根本保證。人大及其常委會監督的職能作用與我們黨實現政治領導的價值目標，從根本上講是一致的。因此，只有與黨保持統一，才能保證人大監督職能的正確政治方向，這一點不能有絲毫的動搖。但是，堅持黨的領導并不是單純的絕對服從，而是應該自覺地按照黨的路線、方針、政策，制定監督工作的指導思想，把握監督工作的政治方向，完善人大監督的組織機構，積極爭取市委對人大監督工作的重視和支持，圍繞市委中心工作開展監督活動，從根本上保證人大監督職權的有效行使?？h級人大要充分認識到加強和改善預算監督是當前必須要認真做好的一項工作，在財政預算監督工作中，面對法律相對滯后的現狀，要樹立新的預算監督理念，即財政預算監督應做到合法性審查與合理性審查并重，注重監督政府財政預算運行中的情況，一旦發現問題，及時督促政府加以改進，以提高財政預算監督的質量，使預算審批監督規范化、制度化。

（二）嚴把預算編制、執行和調整關。首先，要督促政府及財政部門盡快改革預算編制方式，實現功能預算到部門，深化和規范部門預算，并實行綜合預算和零基預算，統一安排預算內外資金。完善部門預算是進一步加強人大財政預算監督的有效措施，做好這項工作，既有利于促進政府依法行政、依法理財，也有利于縣級人大常委會在審查批準預算時，知道哪個部門有多少人、干多少事、花多少錢，錢怎么花，花在哪里，績效如何。其次，在預算執行過程中，沒有列入預算范圍的開支，一律不得開支。嚴把這一關口，防止既成事實，先發生支出，后列入調整預算的情況發生。再次，要建立和完善預算監督制度和辦法，加強預算執行情況的跟蹤監督?？h級人大應要求財政部門建立財政預算執行情況按月報告制度，并定期聽取財政部門預算執行情況的報告，必要時，可授權財經辦對預算執行中的重大事項開展專題調查，為縣級人大審議批準預算調整方案提供依據。

（三）優化人員結構，實行真正的“內行監督”。人大隊伍業務素質，直接影響到其財政監督的水平和效果，因此，優化人員結構，提升人大代表的整體素質是縣級人大的當務之急。首先，要加強對人大代表尤其是人大機關有關工作人員的培訓，組織人大機關工作人員、人大代表認真學習政治經濟理論和財政基本知識，解決聽不懂財政報告、看不懂財政報表、監督無從下手等問題。其次，要積極引進和培養一批高層次專業人才。可以通過公開招考，選拔一批具有專業知識的大學畢業生或具有實踐經驗的社會人員進入人大，或者從政府經濟部門選調部分從事財經工作、實踐經驗豐富的專業人員到人大財經或預算監督部門工作，不斷優化人大人員隊伍結構。再次，也可以借助外力，與其他相關部門聯合監督。比如，與審計部門聯手，由其為代表提供與預算審議或監督有關的、甚至是提出預算修訂案的服務，進而借助他們的專業知識加強預算監督，發揮他們的專長，幫助人大加強監督，提高監督實效。

（四）健全社會監督網絡，建立長效監督機制。人大的監督職權來自于人民群眾，依靠人民群眾的力量，對人民群眾負責，受人民群眾監督，這是做好監督工作的根本原則。實踐證明，人大監督工作越是公開、透明，民主程度越高，效果越明顯。實現人大對財政預算執行情況的監督，必須增強預算的透明度，公開預算的情況，其目的就是讓全社會都來監督收人和支出情況。為此，筆者建議在充分發揮人大常委會專業工作委員會對財政預算監督的職能外，應把著力點放在支持和監督審計部門對財政預算執行的監督上，加大對審計結果的利用，加大督促檢查力度，并使處理意見落到實處。此外，還要支持監察部門每一對重點部位專項資金使用情況的檢查工作，發現問題，人大監督及時公開處理。同時，還要充分發揮新聞媒體的作用，使監督的結果及時公開，從而進一步加強人民對財政監督的作用。

財政預算監督是一個長期而艱巨的任務，它不僅需要廣泛的社會監督網絡，更需要長效的監督機制來支持。我們相信隨著監督理念的不斷深化，監督水平的不斷提高和監督機制的不斷完善，人大財政預算監督工作一定會越來越讓人民滿意。

財政預算報告 之 十

第一章總則

第一條為加強政府和社會資本合作（簡稱PPP）項目財政管理，明確財政部門在PPP項目全生命周期內的工作要求，規范財政部門履職行為，保障合作各方合法權益，根據《預算法》、《政府采購法》、《企業國有資產法》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內能源、交通運輸、市政公用、農業、林業、水利、環境保護、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫療衛生、養老、旅游等公共服務領域開展的各類PPP項目。

第三條各級財政部門應當會同相關部門，統籌安排財政資金、國有資產等各類公共資產和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項目合作，切實履行項目識別論證、政府采購、預算收支與績效管理、資產負債管理、信息披露與監督檢查等職責，保證項目全生命周期規范實施、高效運營。

第二章項目識別論證

第四條各級財政部門應當加強與行業主管部門的協同配合，共同做好項目前期的識別論證工作。

政府發起PPP項目的，應當由行業主管部門提出項目建議，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

社會資本發起PPP項目的，應當由社會資本向行業主管部門提交項目建議書，經行業主管部門審核同意后，由社會資本編制項目實施方案，由縣級以上人民政府授權的項目實施機構提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第五條新建、改擴建項目的項目實施方案應當依據項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制；存量項目實施方案的編制依據還應包括存量公共資產建設、運營維護的歷史資料以及第三方出具的資產評估報告等。

項目實施方案應當包括項目基本情況、風險分配框架、運作方式、交易結構、合同體系、監管架構等內容。

第六條項目實施機構可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構，編制項目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業機構應獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證，并對報告內容負責。

第七條各級財政部門應當會同同級行業主管部門根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。物有所值評價審核未通過的，項目實施機構可對實施方案進行調整后重新提請本級財政部門和行業主管部門審核。

第八條經審核通過物有所值評價的項目，由同級財政部門依據項目實施方案和物有所值評價報告組織編制財政承受能力論證報告，統籌本級全部已實施和擬實施PPP項目的各年度支出責任，并綜合考慮行業均衡性和PPP項目開發計劃后，出具財政承受能力論證報告審核意見。

第九條各級財政部門應當建立本地區PPP項目開發目錄，將經審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目納入PPP項目開發目錄管理。

第三章項目政府采購管理

第十條對于納入PPP項目開發目錄的項目，項目實施機構應根據物有所值評價和財政承受能力論證審核結果完善項目實施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。

第十一條項目實施機構應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據項目需求必須采用單一來源采購方式的，應當嚴格符合法定條件和程序。

第十二條項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件，保證國有企業、民營企業、外資企業平等參與。

第十三條項目實施機構應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素合理設置采購評審標準，確保項目的長期穩定運營和質量效益提升。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償。

第十五條各級財政部門應當加強對PPP項目采購活動的支持服務和監督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項目采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，確保采購過程和結果公開、透明。

第十六條采購結果公示結束后、PPP項目合同正式簽訂前，項目實施機構應將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報本級人民政府批準。

第十七條PPP項目合同審核時，應當對照項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內容是否發生實質性變更，并重點審核合同是否滿足以下要求：

（一）合同應當根據實施方案中的風險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項目風險，并確保應由社會資本方承擔的風險實現了有效轉移；

（二）合同應當約定項目具體產出標準和績效考核指標，明確項目付費與績效評價結果掛鉤；

（三）合同應當綜合考慮項目全生命周期內的成本核算范圍和成本變動因素，設定項目基準成本；

（四）合同應當根據項目基準成本和項目資本金財務內部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項目的補貼或收費定價基準。項目收入基準以外的運營風險由項目公司承擔；

（五）合同應當合理約定項目補貼或收費定價的調整周期、條件和程序，作為項目合作期限內行業主管部門和財政部門執行補貼或收費定價調整的依據。

第四章項目財政預算管理

第十八條行業主管部門應當根據預算管理要求，將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃，經財政部門審核匯總后，報本級人民政府審核，保障政府在項目全生命周期內的履約能力。

第十九條本級人民政府同意納入中期財政規劃的PPP項目，由行業主管部門按照預算編制程序和要求，將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理，報請財政部門審核后納入預算草案，經本級政府同意后報本級人民代表大會審議。

第二十條行業主管部門應按照預算編制要求，編報PPP項目收支預算：

★述職報告之家被低估的寶藏:
• 財政述職報告?|?預算工作報告?|?述職報告范文十六篇?|?預算員工作述職報告?|?財政預算報告?|?財政預算報告

（一）收支測算。每年7月底之前，行業主管部門應按照當年PPP項目合同約定，結合本年度預算執行情況、支出績效評價結果等，測算下一年度應納入預算的PPP項目收支數額。

（二）支出編制。行業主管部門應將需要從預算中安排的PPP項目支出責任，按照相關政府收支分類科目、預算支出標準和要求，列入支出預算。

（三）收入編制。行業主管部門應將政府在PPP項目中獲得的收入列入預算。

（四）報送要求。行業主管部門應將包括所有PPP項目全部收支在內的預算，按照統一的時間要求報同級財政部門。

第二十一條財政部門應對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行認真審核，充分考慮績效評價、價格調整等因素，合理確定預算金額。

第二十二條PPP項目中的政府收入，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定取得的資產權益轉讓、特許經營權轉讓、股息、超額收益分成、社會資本違約賠償和保險索賠等收入，以及上級財政撥付的PPP專項獎補資金收入等。

第二十三條PPP項目中的政府支出，包括政府在PPP項目全生命周期過程中依據法律和合同約定需要從財政資金中安排的股權投資、運營補貼、配套投入、風險承擔，以及上級財政對下級財政安排的PPP專項獎補資金支出。

第二十四條行業主管部門應當會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測工作。每年一季度前，項目公司（或社會資本方）應向行業主管部門和財政部門報送上一年度經第三方審計的財務報告及項目建設運營成本說明材料。項目成本信息要通過PPP綜合信息平臺對外公示，接受社會監督。

第二十五條各級財政部門應當會同行業主管部門開展PPP項目績效運行監控，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和定期檢查，確保階段性目標與資金支付相匹配，開展中期績效評估，最終促進實現項目績效目標。監控中發現績效運行與原定績效目標偏離時，應及時采取措施予以糾正。

第二十六條社會資本方違反PPP項目合同約定，導致項目運行狀況惡化，危及國家安全和重大公共利益，或嚴重影響公共產品和服務持續穩定供給的，本級人民政府有權指定項目實施機構或其他機構臨時接管項目，直至項目恢復正常經營或提前終止。臨時接管項目所產生的一切費用，根據合作協議約定，由違約方單獨承擔或由各責任方分擔。

第二十七條各級財政部門應當會同行業主管部門在PPP項目全生命周期內，按照事先約定的績效目標，對項目產出、實際效果、成本收益、可持續性等方面進行績效評價，也可委托第三方專業機構提出評價意見。

第二十八條各級財政部門應依據績效評價結果合理安排財政預算資金。

對于績效評價達標的項目，財政部門應當按照合同約定，向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出。

對于績效評價不達標的項目，財政部門應當按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。

第五章項目資產負債管理

第二十九條各級財政部門應會同相關部門加強PPP項目涉及的國有資產管理，督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項目中通過存量國有資產或股權作價入股、現金出資入股或直接投資等方式形成的資產，應作為國有資產在政府綜合財務報告中進行反映和管理。

第三十條存量PPP項目中涉及存量國有資產、股權轉讓的，應由項目實施機構會同行業主管部門和財政部門按照國有資產管理相關辦法，依法進行資產評估，防止國有資產流失。

第三十一條PPP項目中涉及特許經營權授予或轉讓的，應由項目實施機構根據特許經營權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，通過競爭性程序確定特許經營權的價值，以合理價值折價入股、授予或轉讓。

第三十二條項目實施機構與社會資本方應當根據法律法規和PPP項目合同約定確定項目公司資產權屬。對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權，經行業主管部門和財政部門同意，可以依法設置抵押、質押等擔保權益，或進行結構化融資，但應及時在財政部PPP綜合信息平臺上公示。項目建設完成進入穩定運營期后，社會資本方可以通過結構性融資實現部分或全部退出，但影響公共安全及公共服務持續穩定提供的除外。

第三十三條各級財政部門應當會同行業主管部門做好項目資產移交工作。

項目合作期滿移交的，政府和社會資本雙方應按合同約定共同做好移交工作，確保移交過渡期內公共服務的持續穩定供給。項目合同期滿前，項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組，對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬，項目資產不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。

項目因故提前終止的，除履行上述移交工作外，如因政府原因或不可抗力原因導致提前終止的，應當依據合同約定給予社會資本相應補償，并妥善處置項目公司存續債務，保障債權人合法權益；如因社會資本原因導致提前終止的，應當依據合同約定要求社會資本承擔相應賠償責任。

第三十四條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。PPP項目執行過程中形成的負債，屬于項目公司的債務，由項目公司獨立承擔償付義務。項目期滿移交時，項目公司的債務不得移交給政府。

第六章監督管理

第三十五條各級財政部門應當會同行業主管部門加強對PPP項目的監督管理，切實保障項目運行質量，嚴禁以PPP項目名義舉借政府債務。

財政部門應當會同相關部門加強項目合規性審核，確保項目屬于公共服務領域，并按法律法規和相關規定履行相關前期論證審查程序。項目實施不得采用建設—移交方式。

政府與社會資本合資設立項目公司的，應按照《公司法》等法律規定以及PPP項目合同約定規范運作，不得在股東協議中約定由政府股東或政府指定的其他機構對社會資本方股東的股權進行回購安排。

財政部門應根據財政承受能力論證結果和PPP項目合同約定，嚴格管控和執行項目支付責任，不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任，規避PPP項目相關評價論證程序。

第三十六條各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目庫，做好PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監督。

項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息，采購文件，采購成交結果，不涉及國家秘密、商業秘密的項目合同文本，開工及竣工投運日期，政府移交日期等。項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監測和績效評價結果等。

財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。

第三十七條財政部駐各地財政監察專員辦事處應對PPP項目財政管理情況加強全程監督管理，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理、債務管理、績效評價等環節，切實防范財政風險。

第三十八條對違反本辦法規定實施PPP項目的，依據《預算法》、《政府采購法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規追究有關人員責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。

第七章附則

第三十九條本辦法由財政部負責解釋。

第四十條本辦法自印發之日起施行。

《PPP項目財政管理暫行辦法》解讀對照20xx年12月31日財政部發布的《PPP項目政府采購管理辦法》（財庫〔20xx〕215號文），PPP財政管理暫行辦法進一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規章的形式確認并凝固下來，既是三年來PPP項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規模涌現的PPP采購行為提供了操作性很強的規范指導。

第一條開宗明義，明確了本辦法的立法依據主要包括《預算法》、《政府采購法》及實施條例等，這就從法理上明確了PPP項目社會資本招標選取過程的政府采購性質。這個規定和215號文規定是一致的。215號文第二條對定：本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。

與215號文更加專注與采購程序各環節操作相比，PPP財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對PPP采購環節的管理規范做出進一步明確：

第十條規定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的PPP項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了PPP項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。

該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在PPP項目社會資本方采購中的代理職責。

第十一條明確了PPP類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規定，辦法明確了PPP項目應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義；該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。

與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來PPP項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。

第十二條進一步明確了國有企業、民營企業、外資企業平等參與PPP建設和服務的權利，被業界普遍看好。

第十二和十三條對PPP采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件；評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。

第第十四條對社會資本投標人的補償規定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規定；另外，PPP項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。

第十五條明確各級財政部門對PPP采購活動的監督管理職責，重點對PPP項目采購信息公開事宜做出規定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部20xx年第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，PPP項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和PPP綜合信息平臺應作為PPP政府采購項目的信息公開平臺；亮點之二是明確財政部門在PPP采購活動中除了監督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩增長的需要。

第十六條明確采購結果應由項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規定與政府采購文件備案管理方法相銜接。

合同管理是PPP政府采購項目管理的重頭戲，也是保證合同履行、政府和社會資本長期有效合作的關鍵。10月9日的中央深改組會議著重強調，在政府與社會資本合作活動中，不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行，從頂層設計層面為社會資本吃下了“定心丸”，使社會資本得以規避PPP過程中可能發生的最大風險。215號文第三章爭議處理和監督檢查部分對合同管理和變更有規定，新出臺的暫行辦法第十七章對此進一步做出了明晰具體的細化規定。

此外，辦法第六條還規定，項目要通過政府采購方式確定各類專業咨詢服務的提供機構，編制項目物有所值評價報告，獨立、客觀、科學地進行項目評價、論證等，這也賦予政府采購一項重大使命。

其他有關方面的亮點，比如對各類所有制平等相待，進一步鼓勵社會資本發揮技術優勢，調動民間投資積極性；加大信息公開公開力度；納入預算；績效評價；加強監管約束；注重“創新性和示范性”等，各路專家學者多有專業性深入評述，此不班門弄斧，再做贅言?？傊?，財金92號文《PPP項目財政管理辦法》細化了PPP項目全生命周期中財政部門的相關職責和工作流程，在中國PPP改革和發展史上必將發揮積極作用，留下濃墨重彩的一筆。

財政預算報告 之 十一

語文能力早期培養是我**語教學整體改革中的一個根本的總課題。它涉及我國小學和中學階段（包括初高中兩階段）語文教學的總體設計和統籌安排，必須實現“一條龍”式的環環相扣的系列改革。

但在這個整體系列改革中，關鍵的環節當是初中階段的語文能力過關問題。初中階段是一個承前啟后的過渡階段。它對小學說來是一個總結與升華，對高中說來則是鋪墊與拓展。前后兩個階段任務能否順利完成，都有賴于這個中間環節的語文能力基本過關任務的完成。

為此，下面將著重論述初中階段語文能力基本過關的措施和途徑。

（一）語文教育（－上網第一站35d1教育網）教學目標的確定。

應把小學、初中、高中三個階段的語文教育（－上網第一站35d1教育網）教學目標作為一個整體統籌安排，使它們之間既有各自的培養訓練的任務，又有互相配合的共同目標。大致可以做出如下設想：小學階段主要解決識字與寫字的基本能力問題，小學畢業能夠掌握3500個常用字，能正確地讀音，有拼音與注音能力，會說普通話，能朗讀課文，寫字筆順正確，筆畫規范，字跡工整，文面清潔；在此基礎上能讀懂短淺的文章，懂得中心大意，會運用字詞典，能找出關鍵的字詞句和主要的寫作方法；在寫作方面，能寫日記、書信和500字以內的一般的記事寫人的.記敘文。換句話說，就是在小學階段達到識字與寫字任務的基本過關。初中階段，在繼續擴大識字任務與鞏固寫字能力的基礎上掌握對母語的聽、說、讀、寫能力，以求初步形成自學能力。這就是我們所說的初中階段達到語文能力的基本過關。在高中階段，在繼續提高與完善聽、說、讀、寫能力的基礎上，培養欣賞、鑒別、分析與評論的能力，能寫作記敘、說明、議論、應用文等各種文體的文章，能有對一些專題問題收集材料、提煉素材、分析研究、發表見解，最后書寫成文的能力，有良好的思想交流與人際交往的能力。這也就是說，在高中階段培養學生具有初步的治學能力。

這是一個大膽而又可行的設想。只要我們能夠根據這個目標構建好合理科學的課程設置，擬訂出明確而又可操作的教學大綱，編寫出切實而又好用的教材，改進教法與學法，制定出科學合理、符合教學目標要求的考核與評估制度方法，經過全國上下協同一致的努力，在下個世紀一、二十年代，求得對語文教學少、慢、差、費痼疾的突破性的治理，是完全可以實現的。而且我們還可以預言，隨著這項改革的進展，配套措施不斷完善，語文教學的面貌定會有大的改觀，學生對語文學習的興趣將得以激發。學生學得生動活潑，不但減輕了課業負擔，而且定能煥發起創造性的思維活動，培養出創新的思維能力。這也就是民族素質的提高。

（二）語文課程設置標準的制定。

李嵐清副總理曾著文指出：“課程、教材、教學過程的改革是推進素質教育（－上網第一站35d1教育網）的核心。中小學應構建適合素質教育（－上網第一站35d1教育網）要求的課程體系?！薄耙粋€國家中小學課程的目標、內容，集中反映了國家意志，人民的要求，預示著社會發展的趨勢?！?1世紀中學語文課程的設置，應在實施中學語文教學目標分兩步走的前提下，體現出語文教育（－上網第一站35d1教育網）科學化與民族化相結合的方針。這就要求我們要充分考慮世界科技進步和社會發展以及社會主義市場經濟與現代信息技術對語文教育（－上網第一站35d1教育網）內容和教育（－上網第一站3

[1]?[2]?[3]

財政預算報告 之 十二

財政預算報告 之 十三

財政預算報告

尊敬的各位代表：

大家好！今天，我代表財政部在此向全國人民代表大會作報告，就2023年度財政預算草案的主要內容和相關政策進行介紹。本次財政預算報告分為四個部分，依次為：一、總體情況回顧；二、2022年度財政執行情況；三、2023年度財政預期目標和政策措施；四、財政預算草案的主要內容。下面，我將依次對各部分進行詳細介紹。

一、總體情況回顧

2022年，全國各項事業穩步推進，經濟保持較為穩定的增長勢頭，人民生活水平得到進一步提升。面對復雜多變的國內外形勢，我們堅持穩中求進的總體方針，堅決貫徹落實黨中央的決策部署，堅持推進供給側結構性改革，加大力度深化各領域改革，促進經濟轉型升級，取得了一定成績。

二、2022年度財政執行情況

2022年，國家財政收入總體平穩增長，財政支出結構進一步優化升級。財政收入主要來源于稅收和非稅收入，其中，稅收收入增長5%，非稅收入增長8%。財政支出主要用于社會保障、教育、醫療衛生、環境保護等民生領域，以及科技創新、基礎設施建設等經濟領域。全年財政收支收支平衡。

三、2023年度財政預期目標和政策措施

2023年，我國將堅持穩中求進的總體方針，進一步加大供給側結構性改革的力度，推動經濟轉型升級，提高經濟競爭力。財政預期目標包括：一是保持財政收入的穩定增長，力爭實現6%的增長目標；二是加大財政支出的力度，提高公共服務水平；三是深化財稅改革，優化財政政策環境；四是加強財政監督，提高預算執行效果。

四、財政預算草案的主要內容

2023年度財政預算草案主要包括：一、總體預算；二、收入預算；三、支出預算；四、公共投資預算；五、政府性基金預算。財政預算草案的核心目標是保持經濟的穩定增長，提高人民生活水平，促進社會和諧穩定。為實現這一目標，財政預算草案提出了一系列具體的措施和政策，以保障財政預期目標的實現。

尊敬的各位代表：

財政預算草案旨在實現經濟社會發展的目標，確保財政收支平衡，為經濟轉型升級和人民生活改善提供有力支持。我相信，只要我們齊心協力，凝聚智慧和力量，財政預算草案一定能夠得到順利通過，為2023年的發展鋪平道路，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈努力！謝謝大家！

以上是針對財政預算報告的一個主題范文，希望對您有所幫助。

財政預算報告 之 十四

第一章總則

第一條為加強預算績效管理，提高街道預算績效目標管理的科學性、規范性和有效性，優化預算編制，強化支出責任和效率，根據《中華人民共和國預算法》、《巢湖市人民政府辦公室關于全面推進預算績效管理工作的通知》（巢政辦〔2017〕6號）等有關規定，結合工作實際，制定本制度。

第二條績效目標管理是指街道在編制下一年度預算時，依據國民經濟和社會發展規劃、部門職能及事業發展規劃，對預算支出設定計劃期內預期達到的產出和效果，并據此評價財政資金使用績效?？冃繕斯芾戆ǎ嚎冃繕嗽O定、績效目標審核、績效目標批復與應用、績效運行跟蹤監控。

第二章操作規程

第三條預算績效管理工作流程是由績效目標管理、績效監控跟蹤、績效評價和結果運用四大環節組成。其中績效目標設定是預算績效管理四大環節的源頭，是預算績效管理的基礎和工作重點，是后續開展績效跟蹤、績效評價的依據?？冃繕耸侵敢钥陀^、可測量的績效指標來表示的項目或單位整體支出績效水平，包括用量化的標準、數值或比率表示的使用財政資金達到的產出和效果。預算績效目標主要通過績效內容、績效指標和績效標準來進行描述，與績效指標評價和績效監督形成一個良性循環?？冃繕藨O置盡量細化、量化和具有可操作性的績效評價指標體系，用指標體系考察公共資金使用效率以及相應部門的績效執行效果等產出和效果。

第四條街道各部門根據市委市政府或部門（單位）制定的規劃和下達的工作任務設定績效目標，并在編制下一年度預算時，根據設定的績效目標，會同財政所編制《項目支出績效目標申報表》和《部門整體支出績效目標申報表》，隨預算一并報送。

第五條財政所定期對街道部門績效運行跟蹤情況和項目執行進度進行檢查，提出意見和改進措施。并按照全市統一部署，及時進行績效自評，將績效評價結果作為編制下年度預算和項目資金分配的重要依據，對于績效管理工作不足之處進行完善規范。

第三章管理辦法

第六條完善預算績效管理機制，將績效理念融入預算管理始終。逐步建立預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制，進一步提高財政科學化精細化管理水平，實現財政管理從“重分配”到“重效益”，從“力爭資金”到“用好資金”的轉變。

第七條完善財政監督機制，加強績效目標編制和績效跟蹤管理。預算執行過程中要建立績效跟蹤機制，加強對績效目標完成情況的跟蹤管理、督促檢查。規范績效管理工作流程，制定操作細則，明確各相關部門和人員在預算績效管理中的職責，建立健全“全員參與、全面覆蓋、全程監控”的財政大監督機制。

第八條完善績效評價機制，適時實施績效評價。在預算執行結束后，邀請市財政局組織指導監督績效評價工作，并根據年度工作重點對部門支出績效實施再評價。通過實施績效評價，查找資金使用和管理中的薄弱環節，制定改進措施。

第九條完善預算績效管理體系，提高財政工作科學化精細化水平。研究建立科學、規范、實用的財政支出績效指標和標準體系，充分利用現代信息管理技術手段，推進以預算績效管理網絡、績效信息平臺、績效指標庫、專家庫、中介機構庫等為主要內容的預算績效管理信息系統建設，為績效管理提供信息技術支撐。

第十條完善問責機制，增強預算績效管理剛性約束。推進預算績效管理，績效評價結果的應用是關鍵。財政所采取有效措施保障績效評價結果的應用，通過結果應用，促進部門改善預算管理、優化資源配置，提高政府行政效率和公信力。通過問責來強化各部門的績效理念和支出責任，盡快形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制，以績效為核心確定資金的投向和數量，對部門預算和項目預算的編制形成約束，將績效管理結果作為下一年預算編制、項目安排的重要依據。

第四章配套措施

第十一條加強對預算項目支出績效管理的認識，把“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，并在此基礎上制定科學合理的績效管理目標，建立健全預算項目支出績效管理體系，明確績效管理責任和分工。

第十二條實施全面預算管理和內部管理控制，把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據，來提高預算編制的科學性和合理性，確保預算的執行力和規范性。加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據預算執行情況及時調整目標，以最大化發揮出項目資金的效益。建立績效管理運行監控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態實時控制，發現問題及時糾正，保證績效目標的實現。過程控制還要與預算執行密切銜接，有效利用信息管理系統，定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測。此外，對于形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，以真正實現績效管理的全過程監控。

第十三條在編制項目預算的階段，不但要科學合理地安排資金，還要完善項目支出績效管理指標評價體系。其中，指標內容包含成本指標、效率指標、業績指標、效益指標、環保指標等，首先設定幾個大項的指標，再設定細化、詳實的指標，并設置指標的權值。其次要注意共性指標和特殊指標相結合、定性指標和定量指標相結合、短期利益和長遠利益相結合、經濟利益和社會效益相結合，確保指標的全面性、合理性、科學性以及可操作性，全面落實財政支出的經濟性、效益性、效率性。利用績效評價指標可以判斷每一項資金的金額及去向、每一項成本及費用、產生的效益及社會影響，使項目支出績效管理有據可依。

第十四條財政所要不斷完善預算項目支出績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點進行評價，最后結合考核結果進行總體評價，實現評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。在考核評價結束之后，要公開考核評價結果，同時合理運用績效考核評價結果，進行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結果作為下一年度預算的依據。此外，還要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證財政支出對公共事業的補償和促進作用。

第十五條本制度由街道預算績效管理工作領導小組辦公室負責解釋。

第十六條本制度自20xx年12月17日執行。

推薦閱讀: 工程預算專業述職報告(模板十四篇) 財政總會計個人述職報告（集錦十三篇） 財政系統事跡材料（集錦十三篇） 財政資金安全自查報告(經典十四篇) 預算執行工作報告7篇

述職報告之家小編為您推薦財政預算報告專題，歡迎訪問：財政預算報告

熱門標簽: 預算員述職報告 財政副局長述職報告 局長述職報告財政局 財政局述職報告 財政局實習報告 財政工作述職報告