述職范文|現代服務業發展規劃（熱門十四篇）

發表時間：2023-02-22

現代服務業發展規劃（熱門十四篇）。

? 現代服務業發展規劃 ?

電子認證服務業“十二五”發展規劃

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規逐步完善

（二）電子認證服務市場規模不斷擴大

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

（四）電子認證技術穩步發展

（五）電子認證標準規范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

（二）電子認證服務發展空間日益廣闊

（三）電子認證服務資源亟待整合（四）電子認證服務亟待創新與突破

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

（二）發展目標

四、重點任務

（一）健全政策法規，完善電子認證服務發展環境

（二）規范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

（三）拓展應用市場，發展壯大電子認證服務業

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創新發展

（五）完善標準規范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專業人才培養

（四）營造良好社會氛圍

根據《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《2006-2020年國家信息化發展戰略》的精神，按照《“十二五”工業轉型升級規劃》和《國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃》的總體部署，制定《電子認證服務業“十二五”發展規劃》。本規劃側重指導第三方電子簽名認證服務，是推進行業發展、開展行業管理、組織實施重大工程的依據。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規逐步完善

《電子簽名法》為電子認證服務奠定法律基礎。2005年4月1日實施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力?！峨娮雍灻ā逢P于數據電文的書面形式效力、原件效力、證據效力以及數據電文的存檔與收發時間、收發地點的規定和由依法設立的電子認證服務機構提供電子簽名第三方認證的要求，為電子簽名的應用以及相關認證服務奠定了堅實的法律基礎。

《電子簽名法》配套政策法規逐步完善。依據《電子簽名法》，工業和信息化部制定并發布了《電子認證服務管理辦法》，對電子認證服務機構的設立、許可、服務、暫停和終止、法律責任以及監督管理作出了規定。相關部門從電子認證服務機構的密碼使用及管理要求、電子政務領域的認證服務應用、電子商務領域的認證服務應用等方面制定了《電子認證服務密碼管理辦法》、《電子政務電子認證服務管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業務管理辦法》等相關政策文件。部分省市還出臺了規范本地區電子認證服務市場，推進電子認證應用的規范性文件。

（二）電子認證服務市場規模不斷擴大

“十一五”時期，電子認證軟、硬件和服務市場規模增長明顯。數字證書認證系統建設、硬件介質數字證書發放、電子認證相關應用系統集成及服務等領域得到快速發展。截至2010年底，電子認證服務業市場總規模超過20億元，“十一五”期間年平均增長速度約為38%，2010年的增長率接近100%。

作為電子認證服務業的主體，電子認證服務機構得到長足發展。截至2010年底，獲得工業和信息化部許可的電子認證服務機構共30家，分布在全國21個省、直轄市、自治區，總資產規模達到20.1億元，銷售收入達到13.2億元，有效數字證書總量達到1530萬張，其中機構證書、個人證書、設備證書分別約為730萬張、790萬張、1萬張。

（三）電子認證應用范圍日益廣泛

電子認證在公共服務、電子商務等領域應用不斷擴大。電子認證在網上報稅、報關、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務領域獲得廣泛應用。在網上招投標、在線支付、在線合同等電子商務領域應用迅速增長，并逐步向知識產權保護、物流和供應鏈管理等領域擴展。

跨地區的電子認證應用穩步推進。2009年粵港兩地電子簽名證書互認應用試點工作正式啟動，“基于粵港電子簽名證書互認環境下的跨境電子報關支撐平臺” 試點項目的實施效果逐步顯現。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認證服務機構聯合建設了“長三角數字證書應用互聯互通平臺”，在電子認證應用層面推進認證資源共建共享取得突破。

（四）電子認證技術穩步發展

電子認證基礎技術日趨成熟?；趪a橢圓曲線公鑰密碼算法的數字證書認證系統研發成功，國產數字證書認證系統技術水平大大提高，數字證書介質不斷豐富和完善。

電子認證應用技術快速發展。電子簽章系統、電子簽名服務器、身份認證網關和時間戳服務系統等一系列電子簽名與應用類產品進入市場，為電子認證應用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應用技術研究取得階段性成果。

（五）電子認證標準規范體系初步形成證書管理、時間戳、密碼協議、系統檢測等技術類標準基本完善。已制定數字證書格式、在線證書狀態協議、公鑰基礎設施組件最小互操作規范、證書策略與認證業務聲明框架等22項技術類標準。

公鑰基礎設施系統互操作性評估準則等相關的應用支撐類標準開始研究?！峨娮诱J證系統證書分級規范》、《電子簽名驗證通用指南》等6項電子認證應用支撐類標準起草工作基本完成，形成了征求意見稿。

電子認證服務機構運營管理、崗位設置、業務規則等管理規范框架基本形成。已制定《電子認證服務機構運營管理規范》、《電子認證服務機構服務規范》（試行）、《電子認證服務機構從業人員崗位技能規范》（試行）等7項電子認證服務管理類規范。

我們也要看到，電子認證服務業目前仍然處于發展的初級階段，應用市場有待進一步培育，發展環境有待進一步完善，發展規律有待進一步探索。跨行業、跨地區電子認證服務存在阻力，信息化監管手段亟待建立，身份認證與簽名應用有待規范，服務模式單

一、能力不足，行業結構仍不夠合理，人才隊伍建設有待加強，宣傳培訓力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢

（一）電子認證服務作用更加凸顯

構建可信網絡空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網絡釣魚等各種安全事件頻發，與蓬勃發展的網絡應用矛盾日益突出。據統計，我國有近1.28億互聯網用戶遭遇過上述安全事件影響，初步估計損失超過150億元，嚴重打擊網絡用戶的信心，阻礙網絡應用的快速發展。構建可信網絡空間的呼聲越來越高，需求越來越迫切。電子認證服務通過保障網絡身份真實、網絡行為可溯和數據電文可靠，為維護權益、追究責任、履行義務提供法律保障和技術支持，是構建可信網絡空間不可或缺的重要手段。隨著網絡應用的普及與快速發展，電子認證服務對構建可信網絡空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認證服務發展空間日益廣闊

截至2010年底，我國有2.78億個IP地址，866萬個域名，191萬個網站，網民數量已突破4.5億，網絡購物用戶數量1.61億，電子商務交易額4.5萬億元。據預測，“十二五”期間，網絡應用在國民經濟和社會各領域將進一步普及深化，到2015年，電子商務年交易額將突破18萬億元，電子認證服務市場潛力巨大。

社保、醫療、保險等諸多公共服務領域將逐步深化電子認證的應用，電子病歷、電子保單等更多業務將得到廣泛開展。隨著社會對電子認證服務的認可程度進一步提高，網絡購物用戶數量將迅速增長，網上交易活動開展更為頻繁，在線招投標、電子合同簽署與電子訂購等業務將蓬勃發展。

移動互聯網的發展使得傳統電子商務逐步向移動電子商務轉變，手機支付的應用使得商務交易更加便捷，身份認證、授權管理和責任認定必將發揮更加重要的作用。云計算等新模式的產生使得云端數據的安全存儲、訪問授權、隱私保護問題逐漸凸顯，為電子認證服務提供了更廣闊的發展空間。物聯網、三網融合等新技術新業務的出現勢必為電子認證服務的應用和發展帶來新的機遇。

（三）電子認證服務資源亟待整合數字證書互認與認證資源整合的需求迫切?？绲貐^、跨行業的網絡應用需求旺盛，迫切需要實現數字證書互認。電子認證服務多樣性的需求漸趨突出，市場競爭激烈程度日益提高，實施淘汰落后的退出機制條件逐漸成熟，對電子認證服務機構綜合服務能力的要求越來越高，迫切需要采用多種形式整合認證資源，實現優勢互補。

（四）電子認證服務亟待創新與突破

服務方式亟待拓展，服務質量亟待提高，服務能力亟待加強。移動互聯網、物聯網、云計算等新的應用領域和應用場景不斷涌現，對電子認證服務的需求日趨多樣化、個性化，迫切需要以用戶為中心，圍繞用戶需求，加強技術研發，創新服務模式，提高服務質量，改善用戶體驗，提升服務的便捷性和產品的易用性，保護用戶隱私，在現有服務基礎上，進一步開展電子簽名和數據電文可靠性認證服務。

“十二五”時期是電子認證服務業發展的關鍵時期，要勇抓機遇，大膽創新，充分發揮促進經濟和社會發展方式轉變的基礎性支撐作用。

三、指導思想與發展目標

（一）指導思想

以《電子簽名法》為依據，以推進國家網絡信任體系建設和規范網絡空間秩序為目的，以加速網絡身份認證服務體系建設為重點，堅持統籌全局、規范發展，政府引導、市場運作，應用牽引、服務創新的原則，鼓勵和引導第三方電子認證服務，推廣可靠電子簽名應用，為促進經濟和社會發展方式的轉變提供支撐。

——統籌全局、規范發展。綜合運用技術、行政、法律等手段，統籌政產學研用各方力量，加強部門協調與溝通，優化行業結構與布局，整合資源，營造環境，貫徹落實電子認證服務相關法規與標準，加強監督管理，規范電子認證服務，推動電子認證服務業健康發展。

——政府引導、市場運作。率先在公共服務領域應用第三方電子認證服務和可靠電子簽名，發揮政府部門帶頭作用。制定鼓勵產業發展政策，大力發展電子認證服務在電子商務領域的應用。注重發揮市場機制的作用，提升企業服務能力和服務水平，形成滿足需求、合理有序、公平競爭的電子認證服務業。

——應用牽引、服務創新。緊緊圍繞公共服務、電子商務等領域對電子認證服務的需要，創新服務模式，健全服務體系，豐富服務內容，發展便捷、安全、可擴展、個性化的電子認證服務，不斷滿足市場需求，實現電子認證服務業可持續發展。

（二）發展目標

到“十二五”末期，形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系，基本形成可靠電子簽名認證體系，并在數據電文可靠性認證服務模式探索方面取得積極進展，電子認證服務市場規模突破80億元。

——形成覆蓋全國的網絡身份認證服務體系

形成完善的網絡身份證書策略，規范身份認證服務，滿足多樣化網絡身份認證服務需求。依托合法電子認證服務機構，網絡身份認證服務覆蓋全國，網點覆蓋所有省份、延伸到中東部地區80%的城鎮和西部地區60%的城市，有效數字證書數量超過1億張，網絡身份認證服務在國家網絡信任體系中的基礎作用明顯加強。

——基本形成可靠電子簽名認證體系

可靠電子簽名相關政策法規基本完善，可靠電子簽名標準體系初步建立，建成技術精湛、職責清晰、配置合理的專業檢測隊伍，具備產品和系統的檢測能力，基本形成可靠電子簽名認證體系，滿足社會對可靠電子簽名的應用需求。

——初步建立數據電文可靠性認證服務模式

形成符合法律要求的數據電文檢測和認定標準，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應用取得突破性進展，初步形成數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證相關服務模式。

四、重點任務

（一）健全政策法規，完善電子認證服務發展環境

完善政策法規，規范行業運營環境。根據信息化發展對身份認證、授權管理、責任認定等方面的需求，完善網絡身份認證管理政策。研究制定電子簽名和數據電文可靠性認定規則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進一步貫徹落實《電子簽名法》，推動《電子簽名法》與《票據法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規的銜接。促進電子認證服務在電子商務糾紛解決中的具體應用。鼓勵采用依法設立的電子認證服務機構提供的服務，加大執法力度，促進第三方電子認證服務行業發展。

（二）規范認證服務，突破重點領域電子認證服務瓶頸

根據數字證書標識對象不同和安全保障等級不同，針對個人、機構、設備、軟件代碼等分類分級制定證書策略，規范電子認證服務行為，為證書互認奠定基礎。重點針對金融領域網站釣魚、身份假冒和信息竊取等用戶重大關切，培育并指導境內骨干認證服務企業，增強能力，取得網絡服務器、移動智能終端、可信軟件認證服務上的突破，占據網絡設備等認證服務市場的主導地位。

（三）拓展應用市場，發展壯大電子認證服務業

擴大證書服務市場，豐富認證服務內容，提高企業服務能力。鞏固機構證書服務市場，大力發展個人證書服務市場，重點推進個人證書在電子商務領域、公共服務領域的使用。發展電子憑證、電子合同等數據電文可靠性認證服務市場。鼓勵電子簽名技術創新、產品開發和應用推廣，推動形成電子簽名應用中間件開發和經簽名電子數據的證據保全、提取、舉證等全流程服務。鼓勵企業發揮資本和技術優勢，通過聯合、并購、重組等方式整合資源，提

高服務質量，擴大服務規模，降低服務成本，提高市場開拓能力，打造龍頭企業。

（四）開展試點示范，推動電子認證服務創新發展

建設網絡身份驗證門戶，選擇招標投標、政府采購、跨境電子商務等典型應用，提供接口開放、標準統一、服務規范、安全可信的網絡身份驗證服務，開展數字證書交叉認證及應用試點。選擇有影響力的電子商務交易平臺，按《電子簽名法》對可靠電子簽名和數據電文的相關要求開展試點，探索形成可靠電子簽名和數據電文的技術和應用規范。探索建立證書互認長效機制，推動全國范圍內的電子認證跨區域互認。繼續支持長三角地區的電子認證服務聯盟試點，推進醫院信息化、居民健康卡等領域的跨地區證書互認?？偨Y粵港電子簽名證書互認試點經驗，探索建立跨境證書互認模式和機制。針對移動互聯網、物聯網應用的安全需要，選擇用戶基礎好的移動電子商務和物聯網相關領域，開展移動互聯網、物聯網領域認證服務試點示范。

（五）完善標準規范，加強電子簽名技術檢測與認證服務監督

健全電子認證標準規范體系。加快完善電子認證服務機構從業人員、業務連續性、風險保障、運營管理等有關管理類規范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對不同格式數據電文進行簽名的程序、流程和認定標準。加快制定數字證書分級分類管理、互操作規范等應用支撐類標準。研究制定電子簽名設備、系統檢測等技術類標準，推動制定電子簽名行業應用標準。培育和發展專業化機構，對含可靠電子簽名模塊相關系統和產品進行檢測，對認證服務過程和質量進行監督。

（六）開展合作交流，促進電子簽名與認證跨境互認

加強電子簽名與認證交流和合作。建立核準境外數字證書法律效力的機制，推動數字證書的跨境互認?？偨Y粵港電子簽名證書互認的合作模式和試點經驗，積極推進海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）下的電子簽名互認，積極參與亞太經合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿易區、中日韓自由貿易區框架下的電子簽名互認談判。積極參與國際間電子簽名與認證交流。

五、重大工程

（一）數字證書交叉認證及應用試點工程

開發數字證書應用接口標準、證書類別和安全等級驗證系統、平臺綜合管理系統等，建立數字證書交叉認證平臺，為應用系統提供統一驗證接口,為公眾開放數字證書查詢窗口，為實現各電子認證服務機構的證書在不同應用系統中使用奠定基礎。建立境外證書驗證系統、出境證書備份系統，響應境內外信賴方的數字證書驗證請求，支持數字證書的跨境互認和應用。選擇有證書交叉認證應用需求的領域或區域開展應用試點。

（二）可靠電子簽名與數據電文應用試點工程

為切實保障交易主體身份真實性、交易行為不可抵賴性和交易資金安全性，實施可靠電子簽名與數據電文應用試點工程。建立可靠電子簽名和數據電文服務平臺。開發可靠電子簽名和數據電文檢測工具，搭建電子簽名和數據電文可靠性認證服務平臺，與有條件的電子商務網站對接，以電子合同應用為重點，圍繞數據電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認證各環節開展試點，滿足電子商務對可靠電子簽名和數據電文的應用需求。

六、保障措施

（一）改進行政管理模式

依據《電子簽名法》和《電子認證服務管理辦法》，指導地方工業和信息化主管部門建立規范電子認證服務、推進電子認證應用的工作機制。建設行業監管信息化平臺，發揮專業化檢測機構作用，提升監管水平。成立電子認證服務專家組，建立電子認證服務行業重大問題的決策咨詢機制。成立行業組織，加強交流，推動行業自律，推廣應用，促進行業發展。

（二）加大資金保障力度

將有關《電子簽名法》貫徹落實所需的行政資金納入本級政府財政預算予以保障。爭取國家高新技術產業化資金、國家科技成果轉化資金以及電子信息產業發展基金、中小企業發展專項資金等對電子認證服務業的支持。鼓勵風險投資、民營資本進入電子商務領域電子認證服務。鼓勵和支持技術實力雄厚、產品應用前景好、服務和風險保障能力強的電子認證服務企業上市。

（三）加快專業人才培養

編寫電子認證專業教材，引導有條件的高等院校開設電子認證專業課程。加強崗位職業培訓，開展《電子簽名法》等相關政策和專業知識技能培訓。明確關鍵崗位人員職業技能要求，提高電子認證服務機構專業技術和復合型人才比例。

（四）營造良好社會氛圍

加強電子認證服務的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網絡、報紙等各類媒體，采取研討會、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關政策法規，進一步普及電子認證相關知識，提高公眾利用可靠電子簽名保障權益的意識和能力。開展電子簽名應用典型案例調查，編輯電子簽名優秀應用案例集，大力推廣普及電子簽名應用。

附件：

術語說明

1.電子認證服務:為電子簽名的真實性和可靠性提供證明的活動，包括簽名人身份的真實性認證，電子簽名過程的可靠性認證和數據電文的完整性認證三個部分，涉及數據電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環節，涵蓋電子認證專有設備提供、基礎設施運營、技術產品研發、系統檢測評估、專業隊伍建設等各方面，是綜合性高技術服務。

2.電子認證服務機構（CA）：作為第三方向社會公眾提供電子簽名人身份真實性、電子簽名可靠性證明的服務機構。

3.電子簽名:是指數據電文中以電子形式所含、所附用于識別簽名人身份并表明簽名人認可其中內容的數據。

4.可靠電子簽名:根據《電子簽名法》規定可靠電子簽名必須滿足四個條件：（1）電子簽名制作數據用于電子簽名時，屬于電子簽名人專有；（2）簽署時電子簽名制作數據僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對電子簽名的任何改動能夠被發現；（4）簽署后對數據電文內容和形式的任何改動能夠被發現。

5.證書策略:是一組安全規則，描述了數字證書簽發和管理過程中物理安全、網絡安全、審計評估、賠償和責任等方面的規范性要求，為應用方選擇證書提供可參考的標準。

6.認證業務規則:電子認證服務機構聲明的為滿足證書策略中所列各項規范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎設施（PKI）：是集機構、系統（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協議為一體，利用公鑰概念和技術來實施和提供安全服務的、具有普適性的安全基礎設施。PKI系統是通過頒發與管理公鑰證書的方式為終端用戶提供服務的系統，包括電子認證服務機構、注冊機構、資料庫等基本邏輯部件和在線證書狀態協議服務等可選服務部件以及所依賴的運行環境。

8.橢圓曲線公鑰密碼算法：基于橢圓曲線在有限域上離散對數求解困難而建立的非對稱密碼算法。

? 現代服務業發展規劃 ?

針對宜賓現代服務業發展的現狀，我們應從制定政策規劃，優化環境、改善服務、增加投入等方面著手，加快發展現代服務業。按照市第三次黨代會在提出的“強工、重農、活商、壯旅、XX縣、興城”的發展戰略，就加快我市現代服務業發展提出以下對策措施：

(一)成立加快發展現代服務業領導機構。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議市、縣(區)兩級政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全市現代服務業的健康發展。

(二)加快制定發展現代服務業規劃及實施綱要。我市要根據城市總體規劃和“十一五”發展規劃，加快制定《XX市加快現代服務業發展規劃》及《實施綱要》，出臺促進現代服務業發展的政策措施，強化功能區塊建設，優化現代服務業的空間布局。每年召開全市發展現代服務業大會，進行總結和部署。

(三)制定并落實相關扶持政策。首先要突破體制性障礙，提高市場化程度，實行“非禁即入”，即凡是國家法律、法規沒有明文禁止的領域和允許外資進入的領域，都要允許和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯營、參股、特許經營等方式進入;其次要消除服務業發展的.不平等的價格政策，比如在用水、用電、用氣等方面價格不平等;再次，根據國務院有關文件精神，進一步落實扶持現代服務業發展的稅收優惠政策。

(四)選準優先發展的行業。第一，大力發展生產性服務業。積極促進工業與服務業的緊密結合，以生產性服務業的發展為制造業競爭力的提升提供有力支撐，圍繞工業強市戰略，依托長江黃金水道、高速公路、鐵路，加快建設現代物流中心，重點發展現代物流業;強力推動發展現代金融保險業;加快發展科技服務業;積極發展商務服務業;大力發展信息服務業;改造提升商貿流通業;培育壯大會展服務業。促進現代農業、現代制造業和服務業的有機融合、互動發展，形成與農業發展配套。為新農村建設服務、并引領其發展的農業生產服務體系。切實提高我市商流、物流、資金流和信息流的速度，促進全市國民經濟向著快節奏、低成本、高效率轉變，提高競爭力。第二，大力發展面向民生的服務業。圍繞解決民生問題，促進社會和諧發展，大力發展面向民生，解決民本(就業)的服務業，為此，必須加快商貿布局調整優化，規劃建設一批專業化、區域性大市場和特色商業街區，建設一批上檔次的商業網點設施，全面提升商貿流通業水平。積極發展連鎖經營、倉儲式商場等新型業態。積極發展景觀旅游、紅色旅游、商貿旅游、農業生態旅游等，帶動和提升酒店餐飲、運輸、商貿、文化等產業配套發展。繼續促進房地產業有序健康發展。加快發展社區服務、文化娛樂、體育健身、職業培訓等服務業，既不斷滿足城鄉居民需求，又使服務業成為吸納城鄉新增就業的主要渠道。

(五)加大對服務業的投入。發展服務業，必須鼓勵民間投資進入服務業。形成主要依靠市場機制籌集資金的服務業發展新機制，增加一定的政府投資，發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。建立政府發展服務業的引導基金，更多地調動和吸引銀行信貸資金及民間資金投向服務業。積極引導銀行在獨立審貸基礎上，積極采用服務業項目融資、資產重組、股權置換等方式籌集資金。同時，要抓住外商投資看好服務業市場的機遇，借鑒工業領域引進外資的成功經驗，趨利避害，加大服務業利用外資的力度。近幾年來，XX縣服務業生產總值占gdp的比重出現了一定幅度的下滑。主要原因是，近年XX縣在工業化快速推進階段，工業呈現加速發展的良好態勢，致使服務業對經濟增長的貢獻率相對下降。這是安徽省工業化進程中的正?，F象，與全國的趨勢基本一致?？傮w來看，服務業快速發展，對于壯大經濟總量，提升產業結構，改善人民生活發揮了積極作用。現結合我局職能，就XX縣商貿服務業發展情況報告如下：

? 現代服務業發展規劃 ?

農村服務業是指服務于農業和農村經濟社會發展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環節發展起來的一大產業，是現代服務業的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業；二是鄉鎮企業口徑下除農林牧漁業、采礦業、制造業和建筑業以外的所有產業；三是農村公共服務業。發展農村服務業是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉經濟社會協調發展的一項重大舉措。農村服務業作為農村產業的主要組成部分，它的繁榮和發展對拉動農村經濟，增加農村就業機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業發展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉鎮、市場和養殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養殖業主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現就我市農村服務業發展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。

一、我市農村服務業現狀

近年來，我市以農村第三產業為主體的農村服務業迅速發展，在產業結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發展等方面發揮了積極的作用。

(一) 農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續4年創歷史最高水平，農民人均純收入連續4年成兩位數增長，確保了經濟的發展和社會的穩定。截至目前，我市發展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業取得進京資格。

（二）、農業產業化經營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業，建設了一批龍頭企業和專業生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規模以上龍頭企業達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業189家，其中，國家級龍頭企業3家，省級龍頭企業14家，市級龍頭企業87家，龍頭企業帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業9.93萬人。

(三)農村服務業投資規模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發展，農村服務業日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業之間相互滲透。全市現有大型蔬菜瓜果批發市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現已覆蓋全市90%的鄉鎮駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。

(四)農村合作經濟獲得長足發展。我市立足資源優勢，注重特色產業的培育，并把發展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業戶、專業村、專業生產基地有機結合起來，大力發展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業優勢和經濟優勢。目前全市已有農民專業合作組織595個，并且很好的發揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。

（五）、農業科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業科技研發體系，縣鄉共有農業技術推廣機構317個,科技服務網絡已達485家，市、縣、鄉農業技術推廣人員達3424人，市農業綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。

二、現階段農村服務業發展中存在的問題

我市農村服務業，盡管近年來已經有所發展，但是發展農村服務業的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統服務產業仍是帶動農村服務業的主要力量，總量增長緩慢、發展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現在以下幾個方面：

1、農村服務業主要集中在一些傳統的、低水平的交通運輸業、商業、餐飲業等領域，企業規模偏小，專業化、社會化、產業化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業不足，中介組織偏少，品牌開發不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規模；農副產品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發展需要，影響了我市優質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優勢難以轉變為經濟優勢。

2、缺乏總體規劃，農村服務業結構不合理。我國農村服務業歷來重視農業生產資料的生產、銷售和農業技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發布等經營性服務。而且由于長期缺乏總體規劃，農村服務業基本處于自然發展狀態。這樣的狀態，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業自身的發展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。

3、農產品批發市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規范化程度較低，多數僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯網、先進計量器具和先進的信息連接發布平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯合體，外地大客商、知名農產品企業少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。

4、農村實用技術人才在數量、素質和結構上還不能適應經濟社會發展的要求。從行業分布上看，從事種植、養殖等生產周期較長等行業的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業合作經濟帶頭人和協會帶頭人相對較少。

5、農村服務業規模小、專業化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據調查，我市有相當一部分農村服務業組織是農戶依托一些種養業大戶發展起來或是同業聯合組成的，缺乏龍頭企業的帶動，不能形成規模，自身經濟實力不強；業務范圍僅局限在一個鄉鎮或一個縣的經濟區域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯合；專業類型主要集中在經濟效益較低的種植、養殖業等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優質產品不能實現優價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業增效、農民增收和農村經濟的發展。

三、農村服務業與現代服務業聯動發展的思路和對策

國務院發布的《關于加快發展服務業的若干意見》指出：“貫徹統籌城鄉發展的基本方略，大力發展面向農村的服務業，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發展現代農業推進社會主義新農村建設服務?！蔽沂修r業資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫藥生物能源等行業發展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業發展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯產承包責任制一直沒有解決農業生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業規?；洜I；再加上農業生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發展農村服務業已經成為農業增產、農民增收的現實需要和歷史必然。要堅持以科學發展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業發展作為推進農業產業結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協調、可持續發展的重要舉措?，F根據現代服務業發展趨勢和我市農村服務業發展現狀，就進一步加快農村服務業與現代服務業聯動發展的問題，提出如下建議：

(一)上下聯動促進農村服務業發展。目前，我市已經進入加快推進農業和農村現代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統籌城鄉發展、解決“三農”問題的高度出發，大力推進農村服務業發展。一要認真宣傳發展農村服務業的必要性、可行性，統一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯動的發展氛圍；二要在市、縣、鄉三級政府建立農村服務業發展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉鎮要把主要職能放在搞好農村服務業發展上，要像抓工業、上項目那樣抓好農村服務業建設；三要構筑農村服務業發展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業與城市服務業之間的差距，為全面提高我市現代服務業的整體水平創造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業，增加總量，提高質量，促進我市現代服務業的全面發展。

(二)抓緊制訂農村服務業發展規劃。要使農村服務業得到合理布局和可持續發展，必須進行科學規劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業反哺農業的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區域內農業經濟綜合開發的同時，重點抓好幾個主導產業，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩，有利于發展農產品加工業，有利于創造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業帶和產業群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優質、高效、生態、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環節全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。

(三) 提高農民組織化程度，大力發展各類專業合作組織。要大力貫徹《農民專業合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業進行交易，切實解決分戶經營與統一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網絡，從而讓農民分享到二、三產業的利潤，使農民專業合作經濟組織真正成為農業增效、農民增收的重要載體。要以種植、養殖優勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業鏈條，不斷提高產業效益。積極鼓勵和引導龍頭企業、農村種養大戶、農業技術人員等牽頭創辦各種形式的農村專業合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發展以農產品生產和營銷專業戶為主體的農民專業合作組織，提高農業產業化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業龍頭企業、農產品批發市場等農村現代生產經營主體，以及農業技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優勢組建專業合作社，并在其中選擇和培育一批優勢明顯、運行規范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環節發揮作用，讓農民切實感受到參加農業合作組織帶來的好處。

（四）按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業。加快推進農業產業化是推進傳統農業向現代農業轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優勢，要著力加強農副產品加工業。一是大力發展畜禽產品加工業，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養殖業的發展，使資源優勢轉變為經濟優勢；二是大力發展糧食加工業，鞏固和發展我市全國糧食基地優勢，提高糧食生產效益；三是大力發展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發展林果加工業，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現企業和農戶雙贏的發展目標。要不斷加大對農業龍頭企業的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業開發、市場化運作、產業化經營”的運行機制，拓展農業功能，發展精深加工，延長產業鏈條，發展一批產業關聯大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業龍頭企業，著力培育一批國家級和省級農業龍頭企業，把龍頭企業的第一生產車間延伸到農村一線，實現企業技術、資金優勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。

（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續加大農產品專業市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區、傳統集散地、交通要道或城鎮駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業市場，通過鄉鎮農貿市場、大宗農產品產地批發市場、農產品專業市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發交易市場，讓農產品貨暢其流、實現增值。繼續加快實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業態，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉村、服務規范的新型流通服務網絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區服務中心，進一步提高農村服務業發展水平。充分發揮我市區位、交通和特色產業的比較優勢，重點發展物流園區、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能在內的現代物流體系，使我市農副產品真正實現“物盡所值、貨暢其流”。

（六）切實發揮政府在農村服務業發展的主體作用。我市是農業大市，農村人口多，農民收入低，城鄉差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫療衛生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業的發展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續加強農村通訊和“路水電氣醫學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業向農村延伸。二是要依托和利用現有供銷、農技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業信息網絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸等產前、產中、產后的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業技術培訓、培育發展勞務市場和中介組織，加快農村剩余勞動力向非農產業、小城鎮、大中城市和國外轉移的步伐，實現由本鄉本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉創業的轉變。要規范勞動者、企業和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要著重建立健全聯通市、縣、鄉三級的畜禽、農作物病蟲害監控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業、畜牧、林業、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發揮整體優勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區建立快速檢測點，實現農副產品生產、運輸、加工各個環節全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優質、安全。

（七）、培養現代服務業人才。發展農村服務業最缺的是人才。因此，要重視培養適應農村發展需要的專業人才，及時調整中高等職業（技術）院校的專業結構，為現代服務業多培養適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現代化農業建設提供人才保障。發現、培養并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業的業務骨干, 吸引服務業人才向產前產后集聚, 從而帶動農村服務業的全面發展。

? 現代服務業發展規劃 ?

根據縣委、政府的統一安排，為進一步理清“十二五”期間現代服務業發展思路，促進現代服務業快速發展，我們成立了調研領導組，制定了現代服務業調研方案，隨后召開專門會議，明確了調研的目的和內容，細化了部門責任。經過組織會議、實地調研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調研報告：

近年來，我縣服務業發展態勢平穩，為支撐全縣經濟發展和人民生活改善做出了重要貢獻。當然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務業尤其是現代服務業發展仍然滯后。面對新一輪發展現代服務業的機遇，進一步加快服務業全面發展步伐，對于XX縣經濟持續快速健康協調發展有著極為重要的意義。目前XX縣城鎮化、工業化發展已初具雛形，按照三次產業發展的規律，在這一階段，應加快發展第三產業(服務業)，形成二產、三產業共同推動經濟快速發展的格局。

我縣的物流業發展雖然處于起步階段，但在縣領導的高度重視和有關部門的大力支持下，呈現了健康的發展勢頭。目前，現代物流業發展步伐加快，新的物流企業不斷涌現。組建了“森茂農資配送中心”，按區域分布發展連鎖便民農資店32個;組建了“紅爆日用品配送中心”，發展基層日用消費品連鎖店95個，實現了 “五統一”連鎖經營的新型現代化經營業態。加快推進我縣“萬村千鄉市場工程”建設步伐，完善農村流通體系建設社會主義新農村，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，培育壯大服務業的發展，同時安順物流運輸公司的發展，也大大促進了榆社化工園區的建設。

隨著經濟體制的不斷深化，我縣商貿服務業已初具規模，但從經濟社會快速發展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。商場營業面積較小，全縣近600個商業網點，大部分均屬中小型便民店;吸引力和吸納就業能力不足;總體分布不合理、管理不規范，服務生產網點少;城區農貿市場標準低，管理不到位，存在著臟亂差;各業態分布規劃滯后，舊貨市場、汽車修理、建材、門業等在城區設置散亂;賓館檔次低，吸引不足;社區服務、電子商務、家政服務、信息勞務市場很不完善;經營理念還不新，特許經營、連鎖經營、品牌經營發展慢;商貿物流配送延伸網點的趨勢弱。所有這些都與我縣經濟快速發展的總體態勢不相協調，已成為制約我縣服務業進一步優化升級和經濟發展的重要因素。當前和今后一個時期，隨著服務業迅猛發展的大趨勢，商貿服務業面臨著難得的發展機遇，已成為競爭的熱點。更好更快地發展商貿服務業，事關榆社建設全局，我們必須進一步解放思想，增強責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，實現我縣商貿服務業發展的新跨越。

我縣目前城市居住人口約4萬人，人均居住面積27.2m2,城區面積7.5萬平方公里，城市基礎設施主要有自來水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處;大小公園3處，城區道路面積58萬平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個，500平方米以上的商場9個，小商品交易市場3個，集中的建材市場1個，城區個體經營戶近500家。

XX縣立足資源優勢和主導產業，以做大做強優勢項目，增加農民收入為目的，采取政府引導，龍頭企業、致富能人、農技推廣機構帶動等多種形式，探索建立了社城黑小米農業合作社，西馬更修大棚種植農業合作社等162個具有地方特色的農民專業合作經濟組織，其中種植業39個，養殖業102個，加工銷售業7個，服務業3個，其他11個，入社農戶 1901戶，非農成員10個，帶動農戶9980戶，注冊資金802萬元。專業合作組織正在逐步成為引領農民走向市場促進農業增效，農民增收的重要載體。

近年以來，我縣金融部門在全面加強金融生態環境建設，提高金融服務水平的基礎上，大力支持地方社會經濟的健康發展，取得了顯著成效。在積極向上級行申請資金的同時，加大對農信社的再貸款支持力度，截止目前，XX縣農村信用社累計為78個農民專業合作社、2個物流配送中心、28個便民店發放貸款14917 萬元，余額達到6925萬元。有力地促進了“三農”經濟的發展。

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足于把旅游業培育成榆社經濟的新的支柱產業，大力實施政府主導旅游發展戰略，旅游基礎工作日益完善，改善了旅游投資環境，樹立了良好的對外形象。旅游開發建設力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態旅游景區，并引進了投資15億的云竹湖滑翔機基地建設。開發了云竹向陽農家樂、河峪巖良農家樂等配套服務。

盡管我縣旅游業經過近幾年開發取得了較快的發展，形成了一定的規模和基礎，但與周邊先進縣市相比還存在著許多問題，嚴重制約著我縣旅游業的健康快速發展。如政府主導作用沒有得到很好發揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵社會投資旅游開發建設的優惠政策，社會資金沒有很好的發揮作用。同時經費投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅游對外影響力不大。二是規劃不到位，開發水平低。原有的規劃已不能指導當今旅游發展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產品”，形不成競爭力強的旅游品牌。三是開發體制沒有理順，景區和重要旅游資源點存在多頭管理，開發建設形不成合力，制約了全縣旅游業發展。

總體上看，我縣現代服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯后，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。

(一)總體規模仍然不大，服務業創造的增加值占gdp比重在上升，但對經濟增長貢獻仍可發掘

? 現代服務業發展規劃 ?

服務業：在生產型服務中掘金

【博覽資訊報道】對于服務業，概念很寬泛，而且服務業經過多年發展，已經從傳統服務業階段發展到更有知識、技術含量的新型業態。因此，有必要弄清現代服務業與傳統服務業究竟有何區別，概念如何？

顯然，現代服務業是傳統服務業的“2.0升級版”?，F代服務業初步發展于工業革命到第二次世界大戰期間，確立于20世紀80年代。

它是傳統服務業的深度專業化，以及整合化——以深度專業化為核心所進行的整合。

目前現代服務業的概念以及分類參差不齊。如果從國際、國內標準看，應該有以下三種比較權威的“說法”，1、國際上使用較多的一種定義是：現代服務業是伴隨著信息技術和知識經濟的發展產生，用現代化的新技術、新業態和新服務方式改造傳統服務業，創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產型服務和生活型服務的服務業。

2、世貿組織的服務業分類標準界定了現代服務業的九大分類，即：商業服務，電訊服務，建筑及有關工程服務，教育服務，環境服務，金融服務，健康與社會服務，與旅游有關的服務，娛樂、文化與體育服務。

3、我國“現代服務業”的提法最早出現于1997年9月黨的十五大報告上，以及2007年3月，國務院下發了《關于加快發展服務業的若干意見》。

07年《關于加快發展服務業的若干意見》中的關鍵表述是（按在《意見》中的先后次序）：

●大力發展面向生產的服務業；

●優先發展運輸業??大力發展第三方物流；

●積極發展信息服務業；

●有序發展金融服務業；

●大力發展科技服務業??鼓勵發展專業化的科技研發、技術推廣、工業設計和節能服務業；

●規范發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業；

●大力發展面向民生的服務業，積極拓展新型服務領域，不斷培育形成服務業新的增長點。

●大力培育服務業市場主體，優化服務業組織結構。

而傳聞今年上半年即將出臺的《“十二五”現代服務業發展規劃》，沿用07年將“生產性服務業”作為重中之重的指導思想，可能性較大。

而在生產性服務業的各個子領域中，信息服務、研發服務、物流服務和技術支持服務最為市場看好。（WX）TOP↑

服務業：估值提升是歷史的必然

【博覽資訊報道】對照工業化階段規律，服務業結構演變同樣具有規律性。一般來講，在初級產品生產階段，以發展住宿、餐飲等個人和家庭服務等傳統生活性服務業為主；

在工業化社會，與商品生產有關的生產性服務迅速發展，其中在工業化初期，以發展商業、交通運輸、通信業為主；在工業化中期，金融、保險和流通服務業得到發展；在工業化后期，服務業內部結構調整加快，新型業態開始出現，廣告、咨詢等中介服務業、房地產、旅游、娛樂等服務業發展較快，生產和生活服務業互動發展。

在后工業化社會，金融、保險、商務服務業等進一步發展，科研、信息、教育等現代知識型服務業崛起為主流業態，而且發展前景廣闊、潛力巨大。

我國服務業占GDP比重甚至低于低收入國家的均值。大力發展服務業，使勞動力向服務業轉移，將成為國家調整產業結構、增加就業的重要舉措。

●從實業角度，現代服務業管理模式中間一個非常重要的就是具有新的創業者和新的投資者，能夠建設具有高度集成能力的服務型企業。

這一點目前看我們還沒有，或者現在有了包括阿里巴巴，攜程，但是還不夠，現有的規模還不夠大。在這基礎上現代服務業單一發展一個環節還不夠，多環節形成一種所謂現代服務業體系，那才能夠跟所有制造業一樣，制造業在產業鏈當中投資成本最低，運營效率最高。

現代服務業也是一樣，多環節均具有這樣的意識，我們所面臨的客戶具有較強的外包意識，現代服務業的概念才能得以成立。

●從資本市場的角度，服務業板塊的相對估值水平具有提升空間。一般認為，經濟結構調整之中，淘汰產業釋放的勞動力將轉向新興產業，但考慮到戰略性新興產業大多屬于資本和技術密集型，對勞動力吸納能力較弱，因此，轉移勞動力的重任便落在了服務業肩上。

而國家政策扶持為服務業發展創造了良好的環境，服務業上市公司未來成長性可期。目前，A股市場生產型服務業和消費型服務業相對估值還處在歷史較低水平，隨著服務業市場規模的擴張加速，服務業上市公司的平均估值水平也有望繼續提升。（WX）TOP↑

現代服務業主題受益上市公司

所屬領域細分行業

物流服務

電子商務

商務貿易

鐵路運輸

高速公路

航空運輸

航運、機場

信息服務

技術支持服務

旅游上市公司怡亞通、中儲股份、飛馬國際、天奇股份海虹控股、生意寶中化國際、建發股份、吉峰農機大秦鐵路、廣深鐵路、鐵龍物流寧滬高速、四川成渝、皖通高速中國國航、東方航空、海南航空中國遠洋、中海集運、上海機場、廈門空港皖通科技、交技發展、軟控股份、榕基軟件、廣聯達。新綸科技、康力電梯、海特高新。東華科技、華東科技中國國旅、錦江股份、中青旅、黃山旅游、峨眉山A

電廣傳媒、天威視訊、北巴傳媒

博瑞傳媒、奧飛動漫、漢王科技、華誼兄弟、中青寶生產型服務業生活型服務業

新媒體文化娛樂

服務業：政策扶持力度前所未有

【博覽資訊報道】發改委3月7日透露，“十二五”服務業發展規劃綱要和重點領域改革規劃已在編制，其中成型的方案已報送國務院審批。

●工信部：推動生產性服務業發展。要讓更多中小企業進入軟件開發、物流等新興服務領域，創造條件加快推進中小企業服務體系建設，完善基礎設施建設。

在重點行業方面，工信部表示，應該堅持走新興工業道路，培育戰略性新興產業，促進工業化和信息化融合，以軟件、工業設計等為重點行業。

●財政部：加大中央財政支持力度。2011年，中央財政安排商貿流通資金84億元，比上年增長10億元。

還表示將大力支持發展物流、保險金融、現代科技信息等高端生產性服務業，促進家政、商貿服務、養老服務、社區服務等生活型服務業。

●央行：制定高新科技服務指導意見。央行副行長杜金富表示，“十二五”期間，將加大已出臺政策的貫徹落實力度，督促金融機構創新金融產品，改進金融服務模式；

●銀監會：突出小企業金融服務?！笆濉逼陂g，銀監會將重點推進小企業金融服務向基層的延伸。對于單戶500萬以下小企業貸款期增速不能低于當年各項貸款的平均余額。

●科技部：推動科技服務產業形成。科技部將重點鼓勵現代服務業

科技行動，提升新興服務業發展能力，推動科技服務產業形成，支持動漫產業發展。

●商務部：制定外商投資指導目錄商務部表示，“十二五”期間，要加強宏觀指導，促進商貿服務持續快速發展，拓展服務領域，大力發展現代流通方式。鼓勵外商發展現代生產性服務業，鞏固旅游等傳統行業，加大中醫藥強勢服務對外輸出，提升金融、交通等高端服務業。

●衛生部：健全基層醫療服務體系。衛生部表示，目前基層醫療衛生服務仍有不足，服務網絡有待加強。“十二五”期間將強化政府責任，健全衛生體系，將進一步加大支持醫療衛生服務力度。

●人保部：大力發展家庭服務業。（WX）TOP↑

? 現代服務業發展規劃 ?

（一）制定出臺促進服務業發展的指導性文件，為推進服務業又好又快發展提供科學指導。根據《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔20xx〕7號文件）的規定，結合實際，盡快制定我市加快發展服務業的政策措施，明確加快發展服務業的重大意義、總體要求、主要目標和相關措施，對我市的服務業發展進行科學規劃，合理布局，并與工業規劃和城市發展規劃結合起來、與點線面結合起來、與近中期和中遠期發展目標結合起來，使我市服務業健康有序發展。同時，成立相關機構，負責指導和協調服務業發展和改革中的重大問題，提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。

（二）突出重點，發展本市特色服務業。通過抓重點、抓特色帶動全市服務業的發展。一是要鞏固和提升傳統服務業。對批發和零售貿易、餐飲業、交通運輸郵電等傳統服務行業進行技術改造，以改造增壓力，求動力，強活力，提升傳統服務業的競爭力。二是促進新興服務業發展。進一步依法放開各類市場，放寬經營范圍，鼓勵社會資本辦教育、醫院、研究所、體育、旅游、中介服務等新興行業，培育和壯大新興服務業產業鏈，建立和完善以民間投資為主體的社會投資及法律保障體系。三是推動為農服務的服務業發展。圍繞農業生產的產前、產中、產后服務，建立以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系，推進農村水利、交通、醫療衛生、計劃生育和教育等基礎設施建設，通過發展園藝業、特種養殖業、鄉村旅游業等，發展農村生活服務業，提高農民生活質量。四是發展特色服務業。我市要著力從旅游業、物流業、社區服務業中創造特色，增加服務業的競爭力。旅游業要著力建設生態武功、紅色安源、楊岐名寺、義龍洞等四大旅游區以及中國儺文化園主題公園，突出“工業搖籃、綠色家園”主題特色。物流業要按照“城市大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流”的思路，構建安全、便捷、暢通、高效的現代商貿物流體系。社區服務業要結合各地的實際，挖掘特色，發揮優勢，有條件的地方還可以創辦養老、托幼、健身等各種便民服務業。

（三）加快工業化和城市化進程，擴大服務業發展空間。要依托雄厚的工業基礎，重點發展生產服務業，盡快把研發、信息、物流、營銷服務的水平搞上去，爭取把生產性服務環節的利潤更多地留在萍鄉，走出一條制造性與服務業互相促進、良性發展的富有競爭力的新型工業化道路。同時，通過加快工業化進程，不斷做大經濟總量，在提高城鄉居民收入的同時，提高城鄉居民的消費水平，促進傳統服務業的發展。還要把發展服務業與實施城鎮化戰略結合起來，鼓勵引導農村居民進入城鎮社區居住，提高中心城鎮人口聚集程度，增加消費需求，促進服務產業向中心城鎮集聚，擴大中心城鎮服務業的經營領域，使中心城鎮服務業發展成為城鎮經濟發展的新增長極，帶動周邊小城鎮及農村的經濟社會發展。

（四）完善服務業市場體系和競爭機制，為服務業發展創造良好環境。一是要繼續放寬市場準入，加快壟斷行業管理體制改革。降低服務業市場準入門檻，放開競爭性服務業的市場準入條件，逐步放松對非自然壟斷服務的市場限制，通過引入市場機制防止非自然壟斷服務業壟斷經營。二是按政企分開、政事分開、企業與事業分開原則，進一步推進服務領域的產業化、社會化進程。加大教育、醫療、衛生、文化、科技、體育與事業單位中的營利性服務和非營利性機構改革工作，營利性服務機構要向企業化轉變，平等參與市場競爭。對非營利性服務機構，政府要保障投入，加強監督，提高服務效率和質量。推進機關事業單位的會議服務、公共交通、物業管理、環衛保潔、食堂等內部服務工作社會化，以及內部服務機構向獨立法人企業改制工作。三是加快“引進來，走出去”步伐，增強服務業發展活力。加大服務業對外招商引資力度，建立起多層次、全方位、有序化的招商網絡、渠道和格局，廣泛吸納社會資本，本著誰投資、誰管理、誰受益的原則，積極吸引一批有規模、有實力、有優勢的省內外民營企業來我市投資服務業發展。

（五）培養造就一批服務業管理、專業技術人才隊伍。一是加強服務業崗位技能培訓，加強對下崗失業人員、農村勞動力轉移人員從事服務業的再就業培訓工作，全面推行服務業資格證書制度。二是大力引進物流、旅游、教育培訓、商貿流通、文化傳媒、休閑娛樂、體育健身等領域急需的高層次策劃、管理、經紀人才，依托高等院校和職業學校，增設服務業緊缺專業，為服務業發展提供智力支撐。三是財政設立服務業發展基金，用于扶持具有發展前景的服務業企業，在全社會營造重視服務業發展的濃厚氛圍。

? 現代服務業發展規劃 ?

不斷推進規劃水平。徐州應從發揮本地區的特色和優勢出發，因地制宜地編制本地區服務業集聚區發展的總體規劃和重點集聚區控制性詳細規劃。要著重圍繞徐州重點打造的六大現代服務業和七種集聚區基本形態，有計劃有步驟地打造一批現代服務業集聚區。加快樓宇經濟的發展，適應產業和市場需求，進一步拓寬商務服務業的發展空間和專業門類，大力發展總部經濟、服務外包和電子商務，積極引進國內外知名會展、會計、法律、咨詢、評估等中介企業，促進一批中介服務機構向集團化方向發展，依托高速鐵路、城際列車和空港建設，形成立足本市、服務周邊、輻射淮海經濟區的商務服務體系[8]。徐州市服務業集聚區建設無論是發展數量上還是區內企業的規模層次上，與蘇南蘇中兄弟城市相比還有較大差距。目前徐州市擁有省級服務業集聚區2個，僅占全省總數的2。3%。各地對服務業集聚區建設的重視程度相對于工業還有較大差距，亟需提高這方面的認識程度和加大這方面的工作力度。

要完善集聚區配套服務功能。徐州要進一步加強集聚區公共服務平臺建設，完善各項服務配套功能，大力提升集聚區對要素資源的吸納能力、對產業發展的支撐能力和對周邊地區的輻射帶動能力。如徐州作為重要的交通樞紐，可以加大自己對周邊省份的輻射能力，發展物流及服務外包業，目前徐州已經具有徐州軟件園、淮海綜合物流基地、香山物流園與八里國際家居博覽中心等四個物流業集聚地。

要加大政策扶持力度。要在堅持市場化導向的基礎上，充分發揮政府推動和引導作用，通過政策引導和必要的扶持，提升集聚區建設和項目運作的質量和水平。近年來，徐州政府高度重視現代服務業集聚的建設問題，連續多次召開政府工作會議，并與2011年3月出臺《徐州市市級現代服務業集聚區認定管理暫行辦法》對集聚區建設給予優惠條件與政策傾斜，為徐州現代服務業集聚區建設提供了可靠的政策保障。

要強化招商引資。要緊緊抓住國內外資本加快向服務業領域轉移的有利時機，密切關注產業發展導向，按照服務業集聚區的產業定位，加大招商引資力度，積極吸引關聯性較強的企業入駐。例如，徐州已經形成了6個初具規模的生產性服務型集聚區，具體是邳州大蒜批發交易市場，豐縣木業市場、新沂農副食品批發交易市場，睢寧科技創業園區，江蘇盛聯科技創業中心等。

參考文獻：

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[8]袁曉昀。徐州市服務業發展的途徑與思考[J]。煤炭科技，（2）：116—118

? 現代服務業發展規劃 ?

[摘要]改革開放以來，我國服務業伴隨著我國經濟的快速發展走過了不平凡的30年，在過去的30年間，服務業從弱小到逐步發展成為經濟增長的重要動力和吸納就業的重要主體。與此同時，我國服務業在現階段還存在著經濟總量比重不高、就業人口比重較低、區域發展失衡等問題。為了促進我國服務業的快速穩定發展，必須推進服務業的市場化改革，加快內部產業結構調整，并重視科技進步，提高服務業生產效率。

20世紀中期以來，服務業逐步成為發達國家國民經濟中所占份額最大的產業，伴隨著經濟全球化的發展，經濟發展的服務業趨向成為當今世界經濟的重要特征之一。目前，全球經濟增加值中有60%以上是由服務業創造的，發達國家服務業占其GDP的比重達到了70%左右，少數國家甚至達到了80%以上，服務業的發展水平已成為衡量各國國際競爭力的重要指標。，我國服務業的增加值為96328億元，占到我國當年GDP的比重為40%，與發達國家相比存在巨大差距，也遠低于世界平均水平。對我國經濟而言，在步入工業化中期以后，加快服務業發展已成為優化調整經濟結構的基本途徑和必然選擇，因此，有必要對我國服務業的發展概況做簡要分析，并探討我國服務業發展存在的問題和面臨的困難，并在此基礎上提出我國服務業未來發展的策略與建議。

新中國成立到改革開放前的近30年時間里，受傳統經濟發展指導思想和計劃經濟體制的影響，服務業的發展沒有受到應有的重視，加之當時我國面臨的首要問題是解決廣大人民群眾的溫飽問題和構建我國的工業化發展體系，服務業在國民經濟中的比重長期保持在較低的水平，沒有獲得太大發展。

1978年的改革開放將中國經濟帶入了高速發展的通道，在1978年到2007年的30年間，中國的GDP年均增長率達到了9%以上。與此同時，作為國民經濟一個重要組成部分的服務業，也獲得了高速的增長。1978年，我國服務業的增加值為860.5億元，占同期GDP的比重僅為23.4%，而到2007年，我國服務業的增加值已達到96328億元，占同期GDP的比重也達到了40%。按可比價格計算，我國服務業的增加值在這30年間的年均增長率達到了11.5%，高于同期我國GDP的年均增長率近2.5個百分點。由此可以看出，隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的不斷完善和發展，我國的服務業也迎來了高速增長的黃金時期，并逐步成為我國國民經濟占主導地位的產業。

長期以來，我國處于由農業社會向工業社會過渡的過程中，農業人口占我國人口的絕大多數。以1978年為例，我國當年的就業總人數為40153萬，其中農業就業人數達到28318萬人，占就業總數的70.5%。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的就業結構也發生了巨大變化，第一產業的就業比重不斷下降，第二產業就業比重也經歷了快速上升并逐漸趨于穩定的狀態，而過去的30年間，我國服務業也就是第三產業的就業人數也就業比重都呈現出快速增長并不斷提高的狀態。

1978年，我國服務業就業人數只有4890萬人，占當年就業人口的比重僅為12.2%，而到2007年我國服務業的就業人數已達到24959萬人，占當年就業人口的比重已經上升到了32.4%。30年來，我國服務業就業人數增加了4.1倍，占全部就業人口的比重也提高了近20各百分點，服務業在吸收我國勞動力和促進我國城市化進程方面的作用不斷顯現。

從我國服務業自身的發展來看，改革開放以來的30年間，我國服務業增加值的絕對數及占GDP的比重都有了大幅的增長和提高。服務業的就業人數和比重也增長迅速。但是，要客觀的分析我國服務業的發展水平和所處的地位，有必要將我國的數據與世界發達國家和發展中國家的情況做對比分析。

根據世界銀行《世界發展指標》提供的數據顯示，中低等收入國家的人均國民收入為1686美元，其服務業增加值占GDP的'平均比重也達到了46%；2004年人均國民收入為4769的中等高收入國家中，服務業增加值占GDP的比重則高達62%；2004人均國民收入為32112美元的高收入國家中，服務業增加值占GDP的比重則更是達到了72%。從我國實際情況來看，2007年我國的人均國民收入已達到了2042美元，而與此相應的服務業增加值占GDP比重為40%，遠低于同等收入水平國家的比值，這表明我國服務業的發展水平與世界其他國家相比還存在較大差距，還有較大的上升空間。

世界各國發展的經驗表明，隨著人均國民收入的提高和城鎮化進行的推進，服務業將成為吸納勞動就業的主渠道和主力軍。世界上大多數國家和地區的第三產業就業人數都遠多于第一產業和第二產業。

資料來源：《中國服務業發展報告No.7》.社會科學文獻出版社，P：9

由表2可以看出，發達國家第三產業的就業人數占總就業人口的比重較高，占到了其總就業人數的三分之二以上，成為吸納勞動就業的絕對主力軍。而中等收入國家的第三產業就業人數占就業人口的比重也接近60%，成為吸納農業人口和推進城市化進程的重要載體。相比較而言，我國服務業就業人數雖然有大幅增長，但直到2007年也只占我國就業人口總數的32.4%，而同期我國的第一產業就業人數比重仍然高達40.8%。因此，與世界發達國家乃至發展中國家相比，我國服務業的就業人口比重也明顯偏低，我國服務業在吸納農村剩余勞動力轉移以及推進我國城市化進行方面還有教長的路要走。

我國的改革開放率先從東部沿海地區展開，在過去30多年的發展過程中，東部沿海地區獲得了國家一系列的優惠政策支持，使得我國經濟發展呈現出區域性差異比較明顯的特點，而經濟發展的區域性差異也帶來了我國服務業發展的區域性失衡問題。我國服務業的發展在城市與農村之間，東部沿海地區與中部、西部地區之間存在巨大差異。為了更好的說明問題，本文將針對不同地區選取典型省份的相關數據做對比分析，如下表3所示：

資料來源：根據以上六省市《2007年國民經濟與社會發展統計公報》提供的數據整理

述職報告之家（ys575.Com）跨界知識融合專題:

發展規劃職業?|?職業發展規劃?|?服務業實踐報告?|?農業產業化發展規劃書?|?現代服務業發展規劃?|?現代服務業發展規劃

由表3提供的數據可以看到，2007年我國經濟相對發達的北京、上海等地的服務業增加值已經突破了6000億元，其占當地GDP的比重分別高達71.4%和51.9%，遠高于當年我國的平均水平。經濟發展處于中等水平的我國中部省份如湖南和湖北，其2007年服務業增加值則在3600億元左右，占本地GDP的比值則分別為39.7%和40.6%，與我國當年的平均水平基本持平。而經濟發展相對落后的西部地區如甘肅和青海等地，2007年服務業增加值分別為1030.56億元和278.46億元，甚至低于我國很多地市級城市的水平，而服務業增加值占本地GDP的比重分別為38.2%和36.6%，明顯低于我國當年的平均水平。

1.積極推進體制改革，促進我國服務業的市場化改革我國服務業發展水平落后的主要原因是底子?。v史原因），經濟處于轉軌期，政府角色轉換不到位，過多的行政壟斷與市場準入限制，金融體制改革不徹底等，因此，要進行體制創新，以形成服務業良好的投資與發展環境。改革開放以來，民營經濟是我國經濟中最有活力的部分。國有經濟在一些新興服務行業的壟斷，嚴重抑制了民營經濟在服務行業的發展潛力。放開市場準入，改革行政審批制度，釋放民營經濟在服務業領域的競爭與發展能力，勢必會快速推動我國服務業各個領域的發展。

目前，我國服務業中除商貿餐飲、居民服務和公路運輸外，多數行業市場化程度相當較低。“條條”管理形成的政企不分、行業壟斷現象比較嚴重，市場準入的限制比較多，競爭不充分。改變服務業進入難、管理松的狀況，實行公開透明和寬準入、嚴管理的政策，增加競爭主體，提高競爭力。要加快形成公開、公平、透明的市場準入政策，逐步改變電信、鐵道、電力、市政、金融、教育等行業的壟斷局面。鼓勵非公有制經濟以參股、控股、收購、租賃等形式進入這些服務行業。

長期以來,一些應當作為產業化經營的服務業領域,被當作公益型、福利型的事業來辦,因此服務業的許多行業缺乏自我發展活力,“大而全”、“小而全”的自我服務仍有存在,機關、企事業單位等后勤服務社會化改革的步伐還較慢。因而必須加快適宜產業化經營的社會事業的改革步伐，把發展服務業與政府職能轉變及事業單位改制結合起來,實行政企分開、企業與事業分開、營利性機構與非營利性機構分開，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。適應發展社會主義市場經濟體制的要求,合理劃分服務業中的競爭性和公益性行業，實行不同的運行模式和經營管理方式。

我國服務業的發展存在嚴重的結構問題，這一方面與服務業整體發展水平低下有關，另一方面也與我國經濟整體結構存在的問題有關。因此，一方面要通過體制創新，解放經濟內生的活力；另一方面，也要實行不同的產業政策對產業結構進行調整。

在體制上，要打破行政壟斷?，F代服務業發展不充分、層次難以提高的重要原因即在于存在行政壟斷等體制性障礙。因此，通過市場化改革，降低進入壁壘，通過引進競爭者和競爭機制來破除制約現代服務業發展的體制性因素是當務之急。在機制上，要構建專業化分工體系。從經濟演化角度看，生產者服務的發展原本就是代表著社會專業化分工的深化與泛化。因此，通過各種政策、措施和環境的引導，從機制構建起整個社會的專業化分工體系，無疑是加快現代服務業發展所必需的。在政策上，要平等與制造業的發展條件，消除歧視?，F代經濟發展的實踐已經表明，沒有生產者服務支撐的商品生產業既是難以持續，也是難以形成竟爭力的。

一國科學技術的水平決定了其服務業發展尤其是現代服務業的發展水平，我國服務業水平低，與外國服務業相比，最大的劣勢就是技術手段和管理水平上的差距較大。因此要依靠科技進步發展服務產業。隨著社會產業規模的擴大和科學分工的合理化，科技的應用越來越廣泛，不僅成為上農業進步的第一生產力，也是服務業發展的主導力量，尤其是金融、咨詢、信息等行業，沒有高科技手段是難以實現的。

科技進步是服務業參與國際競爭的重要依靠力量，這也是工業化國家在國際服務業中占絕對優勢的原因所在。要把那種認為服務業就是勞動密集型產業的傳統觀念改變過來，真正樹立科學技術是第一生產力，是服務業發展的強大動力的觀念。要大力提高服務業的科技素質，提高從業人員的素質，培養智力型服務人才，大力加強服務領域的科研工作，加強對服務從業人員的培訓，幫助他們掌握和了解新科學、新技術。此外，應積極推廣新科技、新知識，對不同行業，分別提出科技含量的標準，從制度上確?？萍嫉耐茝V，加大對服務業科技的投入。

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? 現代服務業發展規劃 ?

近年來，我市信息與科技服務業發展雖然取得了長足的進步，但相對發達地區城市而言，我市信息與科技服務業的數量不多，規模不大，機構不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。

（一）總量偏小，發展速度不快，缺乏核心競爭力

我們調研了國內幾個城市，軟件及信息服務業銷售收入和同比增長，成都市為427億元、同比增長38%，大連市為306億元、同比增長42.3%，廈門市為145億元、同比增長31.8%，而我市為122.8元，同比增長24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國平均水平。

在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠，信息服務業產值低、行業資金投入小、人員投入和經營規模不大，雖然涌現出科大訊飛、科大恒星等一批優秀軟件企業，但與東軟、浪潮、聯想等企業相比，產值相差很大，缺乏競爭力，缺少技術較為先進、管理水平較高、生存能力較強，具有行業領先作用的龍頭軟件企業。

科技中介服務機構存在規模小、數量少、結構不合理等問題。風險投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產權交易公司等要素類專業服務機構比重偏低。很多企業每年要申請數十件甚至更多專利，而全市專利代理機構只有十余家，專利申請時間過長，給企業權益保護帶來不便，也影響了專利代理機構的信譽。由于科技風險的投資和退出機制沒有形成，以及發展環境、自身管理水平等因素，合肥地區風險投資公司發展緩慢，全市共有8家風投公司，可八年后，數量不增反降，目前僅有7家尚在運營，7家的注冊資金總額還抵不上發達地區1家風投公司的規模，這顯然難以滿足日益增長的、旺盛的市場需求，也嚴重制約了我市科技成果產業化和創新型企業的發展。

（二）資源共享存在障礙，有待進一步整合

由于缺乏長遠的統籌規劃，信息產品和服務沒有統一的標準規范，以及行政條塊分割和行業利益的存在，造成信息語言和技術不兼容，信息多口采集、重復輸入以及多頭使用和維護，影響了數據的準確性，部門與部門之間、系統與系統之間信息難以交流與共享的現象仍然存在，從而阻礙了信息服務業發展。

科技創新公共服務中心建設剛處于起步階段。“中心”資源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業研發中心尚未建立有效的共享機制，資源分類不夠清晰，科技服務機構入駐較少，缺乏個性化專項服務，社會各界對中心的作用和功能了解不夠，關注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。

（三）發展環境有待進一步優化

信息與科技服務業涉及教育、勞動、財政、稅收等廣泛領域。目前，各級政府相關政策陸續出臺，但還沒形成有效的政策體系，關于信息與科技服務業扶持措施有待進一步細化，已有的政策有些執行不到位的問題。

信息化管理體制不健全。信息化建設資金總量不足，吸引投資不夠，投入結構不合理。由于我市信息化工作以電子政務為突破口，市級信息化專項資金主要投入到市直機關電子政務建設，整體效益局限性較大，低水平重復建設未能杜絕，對社會信息化、企業信息化、行業信息化建設投入較少，信息化對工業化的帶動作用不明顯。

科技服務業管理體制與經濟社會發展的要求不相適應。我市部分科技中介機構隸屬于政府職能部門，屬財政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴格意義上的市場行為，他們憑借先天優勢掌握著大量科技資源，擠占了民營科技中介機構的發展空間。同時，我市大多數科技中介機構經營行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴重、業務交流合作積極性不高，渠道不暢。經濟資源、人才資源和知識資源沒有得到充分挖掘，先進技術成果不能及時轉化為現實生產力，限制了科技中介機構的業務擴展和組織發展，使之難以完成高質量的多功能服務。這些充分說明我市科技服務行業建設缺少整體規劃和有效的調控手段，制度建設缺少總體框架設計和有效執行環節的安排。

（四）人才資源短缺，素質有待提高

人才隊伍建設跟不上信息與科技服務業快速發展的需要，人才資源結構不合理。信息服務業國際化復合型高端人才、it行業軟件應用人才嚴重短缺。科技服務業缺乏既熟悉科技、又懂經濟、會管理的復合型人才。中高級人才的培訓機構較少，社會培訓機構水平參差不齊，培養專門人才的能力不足，產業部門與教育培訓部門人才供需互動機制尚未形成，在職教育、職業資格認定制度不完善，也未建立有效的引進機制，致使企業發展受到一定程度的制約。

? 現代服務業發展規劃 ?

根據縣委、縣政府、縣政協年度協商計劃安排，縣政協自8月中旬起，組織開展了全縣養老服務業發展情況的專題調研。調研組先后赴堯渡、東流、香隅等地，實地了解我縣養老服務業發展情況，以座談的形式聽取了3個鄉鎮和縣民政、衛生等部門的介紹和工作意見，并學習借鑒外地先進經驗和成功做法。現形成調研報告如下：

一、我縣養老服務業發展現狀

據調查統計，截至到目前，我縣60歲以上老年人口達8.6萬人，占總人口的15.8%；65歲以上老年人口5.8萬人，占總人口的10.7%。預計到20xx年，全縣60歲以上老年人數將達到9.5萬人左右，占總人口的17%；65歲以上老年人數將達到6.6萬人左右，占總人口的12%。比例遠高于現行國際通行的老齡化社會標準（按照國際通行標準，一個國家或地區60歲以上老人達到總人口的10%或65歲以上老人占總人口的7%，即視為進入老齡化社會），說明我縣已提前進入老齡化社會。

近年來，人口老齡化問題已引起縣委、縣政府和社會各界的高度關注，縣政協委員多份提案、社情民意涉及養老服務業，縣政府積極貫徹《安徽省人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（皖政〔xx〕60號）和《池州市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（池政〔xx〕4號）文件精神，在構建以“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系方面，做了積極的工作，取得了一定成效。

（一）出臺了相關政策措施

縣委、縣政府認真貫徹落實國家有關養老福利政策，高度重視養老服務業發展。根據國家和省、市政府的意見精神，結合我縣實際，出臺了《東至縣關于加快發展養老服務業的實施意見》（東政〔xx〕15號），對全縣養老服務工作的體系框架、目標任務、政策措施等方面作了明確要求，并對各項目標任務進行了分解落實，明確了責任單位、牽頭單位和時序進度，為加快我縣養老服務業持續健康發展提供了政策支撐和保障。

（二）加快了公辦養老機構建設

近年來，縣委、縣政府緊緊抓住“夕陽紅工程”建設機遇，通過財政投入、福彩公益金資助、上級項目支持等途徑，先后投入6000多萬元，新建或改擴建21所農村敬老院，總床位達到3116張；投資2400萬元在縣城新建一所社會福利中心，占地10畝，建筑面積5100平方米，擁有床位168張。公辦養老機構已形成一定規模。

（三）探索了多樣化養老服務

一是拓展敬老院社會化養老。xx年以來，先后在堯渡、東流等13個鄉鎮敬老院，利用空置床位，劃設一個院落或一個區域，開展社會化養老，共收養老人50余人；二是探索開展社區養老服務。在東流鎮菊江社區、大渡口鎮渡口社區、堯渡鎮梅林社區建設社區日間照料站，可添置日托床位190張；三是探索“醫養結合”模式。利用縣社會福利中心老年公寓和中醫院的醫療資源，成立了“東至縣中醫院老年養護中心”；四是鼓勵社會民間力量進入養老服務業。目前有3家民辦養老所正在申請和建設之中。

? 現代服務業發展規劃 ?

［摘要］生產性服務業作為現代服務業的重要組成部分，正成為上海經濟新一輪增長的重要推動力量。文章在分析上海生產性服務業集聚發展必要性的基礎上，通過電子地圖研究了上海生產性服務業空間布局的特征和集聚發展中存在的問題，提出上海生產性服務業“兩軸三帶多圈層”空間集聚模式和集聚區發展的對策建議。

［關鍵詞］生產性服務業；集聚；空間布局；發展對策。

面對金融危機的挑戰，中國各大城市正處于新一輪產業結構升級、布局調整和經濟增長方式轉變的關鍵時期，順應產業發展的趨勢，大力發展生產性服務業，是形成以服務經濟為主的產業結構、加快轉變經濟發展方式、推進產業結構調整的重要舉措。作為生產性服務業發展規劃的重要內容，生產性服務業集聚發展研究已成為學術界的熱點問題。

一、上海生產性服務業集聚發展的必要性分析。

（一）生產性服務業集聚定義。

集群原本是一個自然科學領域的概念，隨著社會經濟的不斷發展，管理學者將產業的地理集聚現象稱之為產業集群。按照美國學者波特的觀點，產業集群是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心） ,大量產業聯系密切的企業，以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。產業集群的形成是專業化分工產業的報酬遞增的一種空間表現形式。分工的深化促進了企業的發展，而企業為了減少交易成本，增加報酬遞增、就越來越多地集聚在一個地區，從而促進產業集群的形成和發展。同時，產業集群以其企業規模、降低成本、協作創新的功能，通過縱向專業化分工和橫向經濟協作，提高了交易效率，降低了交易費用，成為區域經濟發展的主要模式［1］。

生產性服務業集聚就是指在一個小的地理范圍內，大量生產性服務企業的集中，生產性服務業企業之間，生產性服務業與集群內其他企業之間形成集聚企業網絡，通過相互產業互聯，帶動制造業和服務業本身產業升級，就業增長及其區域經濟發展。

（二）上海生產性服務業集聚發展的必要性。

1.集聚可以加快上海龍頭企業上下游產業鏈的延伸。

由于大多數企業均圍繞價值鏈對自身產品進行延伸，企業間形成錯綜復雜的生態群落，產業鏈的耦合效應導致集聚區規模的擴大，而且新進入企業成本也會降低，吸引外部企業進入的概率就會大。很多龍頭企業在外置部分服務功能的同時，也會增加投資，衍生出很多子公司或者分公司進行產業鏈條的延伸，并加強其他企業對于龍頭企業的依附性。

此外，集聚區內龍頭企業進入會吸引一大批提供配套服務的供應商落戶園區，并集聚包括研發、銷售、物流等內在的一批關聯企業，在區內及周邊地區形成環環相扣的產業鏈。例如上海金橋生產性服務業集聚區隨著明基的入住，有43家緊密型配套的供應商緊隨其后，將其生產和采購基地落戶在園區內。閔行開發區引入汽車零配件巨頭、世界500強的固安捷公司，大大降低了其他生產企業的采購成本。

2.集聚可以促進上海總部—江浙基地的長三角經濟一體區的建立。

經濟發展到一定階段，企業為適應產業結構調整、梯度轉移和二次創業的需要會建立總部與生產基地相分離的組織體系。因此隨著產業集聚，會逐漸形成以上海為地區總部，江浙等制造業密集的腹地為基地的城市間空間合作關系，從而發展城市間上下游銜接大小配套結構合理的產業鏈，構筑長三角地區產業的空間布局體系。

3.集聚可以使上海更好承接生產性服務業國際轉移。

近年來隨著全球服務經濟的快速發展和全球化趨勢的日益深入，在發達國家開始出現服務業的大規模轉移現象。美國的生產性服務業中的技術服務、軟件開發、芯片設計、建筑設計、數據錄入、金融分析及研發創意等，開始出現有規模地向具有人才優勢的發展中國家轉移的新浪潮［2］。在新一輪的服務業國際轉移浪潮中，發達國家研發中心、投資中心、管理中心和地區總部等機構都可能轉移出來，大都市已經成為生產性服務業國際轉移的集聚地。上海建立生產性服務業集聚區，對于承接國際產業轉移、促進經濟增長方式更快發生轉變都有重要作用。

4.集聚可以促進上海多中心城市格局的形成。

隨著城市化進程的加快，土地、人力等資源要素的。價格上漲，促使生產企業進一步優化其生產布局網絡，研發、銷售等部分集中于中心城區，而生產、物流等部門則遷往城郊，甚至周邊城市。包括生產性服務業在內服務業空間集聚發展，有力促進大城市局部分解。城市空間結構的優化主要是通過城市產業結構和產業集聚區的調整來實現城市密度的優化、城市布局的優化、城市形態的優化。城市產業集聚區的空間布局變化，降低了城市中心城區的密度，優化了城市空間形態，促使城市向“多中心、網絡化”的方向發展［3］。

二、上海生產性服務業空間布局特征及主要問題。

（一）上海生產性服務業發展的基本情況。

近年來，上海市生產性服務業總體呈現發展速度加快、服務水平提升、貢獻份額提高的發展態勢。主要體現在：總量規模的不斷擴大；集聚效應逐步增強，上海重點生產性服務業企業共實現營業收入3450元，同比增長8.2%；實現利潤318.11億元，同比增長17.6%。總集成總承包、工業設計、檢驗檢測、科技研發、商務服務等逐漸成為生產性服務業的核心內容。

隨著一大批生產性服務業集聚區的規劃建設和功能完善，其輻射和帶動作用日益明顯，成為服務業總量增長、投資拉動和財稅增收的集中區。到低，上海市已認定生產性服務功能區23個，總占地面積3900多公頃，提高了土地容積率和集約利用水平。

（二）上海生產性服務業空間布局特征。

1.呈現“多中心、多層次”的空間形態。

上海生產性服務業集聚區從空間上已經形成3帶4環19區的格局，3帶是黃浦江、蘇州河和延安路—世紀大道三大集聚帶；4環是中心城區環、中環、近郊環和遠郊環。中心城區與中環主要是依托區位優勢和產業基礎，發展金融、創意等生產性服務業；近郊主要是總部、會展、商務服務、科技研發等生產性服務集聚區；遠郊主要建設物流以及為當地優勢產業服務的產業型生產性服務業集聚區。上海生產性服務業在集聚過程中，之所以呈現“多中心、多層次”的空間形態，主要原因在于生產性服務業內部各行業對區位因素的興趣差異很大。

2.形成與區域優勢產業融合發展態勢。

從中心城區的生產性服務業集聚程度看，黃浦區區位最高的為金融業，在外灘金融一條街，集聚了了大量中外金融保險機構；靜安區金融保險業集聚程度最高，同時ICT服務和軟件業、房地產業和租賃商務服務業等聚聚程度也很高，在南京西路和淮海西路中心商圈，集聚了大量跨國公司分支機構和高檔商務樓宇；盧灣區情況與靜安區類似；徐匯區區位較高的是科研技術服務，在漕河涇開發區集聚了大量的研發機構；原浦東新區集聚度最高的是金融保險業，在陸家嘴貿易區集聚了大量的金融保險機構，同時ICT服務和軟件業區位也較高，在張江高科技園區集聚大量軟件公司；楊浦區集聚較高的是教育和科研技術服務，該區是上海高校最為集聚的區域，教育及相應的研發機構集聚度較高。

從位于郊區的區縣來看，由于各區縣產業發展基礎和條件不同，生產性服務業也各有側重。嘉定區重點發展汽車產業鏈相關的生產性服務；金山區重點發展大化工產業鏈相關的生產性服務；寶山區重點發展鋼鐵產業鏈相關的生產性服務；浦東重點發展電子信息產業鏈、裝備制造產業鏈和海洋產業鏈的生產性性服務；閔行重點發展航空產業相關的生產性服務和面向長三角的總部經濟型生產性服務。

3.具有多樣化的空間載體。

上海生產性服務業集聚是依托不同的空間載體來實現的，主要有現代服務業集聚區、創意產業園區、生產性服務業功能區、服務外包基地、物流園區和專業物流基地、農業科技服務區、高科技園區和工業園區。在發展過程中最典型的生產性服務業功能區。目前上海已經設立了23個功能區，主要分布在上海市閘北、普陀等10個區和金橋出口加工區、張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區3個國家級開發區。這些功能區分為三種類型：一是轉型類，即工業開發區和核銷的老工業區轉型為以研發設計、總部經濟等為主的生產性服務業；二是調整類，即高能耗、高污染的老工業企業調整為主要發展國際節能環保產業的生產性服務業功能區；三是提升類，即提升開發區能級，為開發區提供綜合配套服務。

總體來看，上海生產性服務業集聚區發展已具備一定基礎，但也存在不少問題，主要表現在：生產性服務業的集聚效應還不夠明顯，生產性服務業對制造業的支撐和促進作用還不夠顯著；尚未建立起有效的生產性服務業集聚區推進工作組織和管理機制，集聚區布局相對散亂，總體規劃水平不高；中心城區職能過度集中，對拓展區域承接功能、培育力度不夠；集聚區內產業鏈不完整，分工協作較差，企業之間缺乏內在的有機聯系，集群效應有待提高；集聚區公共信息平臺等基礎設施配套不完善；財政、稅收、土地等方面對產業扶持不夠，集聚區發展空間受到較大限制，發展后勁受到一定影響。

三、上海市生產性服務業集聚區發展策略。

（一）總體思路與空間布局。

構筑上海生產性服務業集聚區空間體系，首先要判斷其所處發展階段。上海生產性服務業正處于快速成長期，在空間形態上正在由中心城區向郊區集聚區擴張。此外，規劃布局時還要考慮上海在長三角經濟圈的地位和作用，通過上海制造轉向上海制造服務，提升上海先進制造業對長三角乃至全國經濟發展的影響力和輻射力。

因此，上海發展生產性服務業總體思路為：以“構建新型產業體系、統領區域發展、建設節約型城市”為宗旨，堅持城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃相結合；堅持產業基地、重大關鍵性項目建設與配套服務相結合的原則，整合空間資源和發展要素，在全市范圍內構建層級結構分明、功能完整突出、二三產業融合配套以及點、線、面有機結合的生產性服務業空間發展格局，最終形成“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系（見圖1）。

圖1 上海生產性服務業“兩軸三帶多圈層”的空間結構體系。

（1）兩軸集聚發展。西起大虹橋商務區，東至張江功能區，沿延安路—世紀大道延伸形成東西橫向生產性服務業功能區發展軸；北起復興島，南至上中路隧道形成南北縱向生產性服務業功能區發展軸，依托浦江兩岸空間，利用后世博效應，通過沿江腹地縱深發展，形成產業特色明顯、功能錯位互補的高端生產性服務業功能區。

（2）三帶強化輻射。以大虹橋樞紐為基點，沿京滬線、滬渝線、滬昆線,依托安亭汽車產業基地、汽車城配套工業園區、青浦工業園區等重要市級工業園區，打造與當地產業協同發展的生產性服務業功能區，形成上海對內地輻射的兩大生產性服務業功能區帶。結合沿江通道、沿海高速、軌道線等交通走廊，串聯北面沿江地帶、南面環杭州地帶和東面臨港地帶，形成上海對國際輻射的臨海生產性服務業功能區帶。

（3）圈層梯度推進。以陸家嘴—外灘CBD為核心，依托主要的交通干線向外延伸，形成中環、中環-外環、外環依次推進的三大生產性服務業發展圈層。中環以內圈層重點發展非銀行金融服務、投資咨詢、會計審計、傳媒廣告、律師事務、創意設計等專業服務業；中環—外環圈層重點發展為技術密集型高新技術產業提供支持的生產性服務業，如研發與設計服務、檢測檢測等生產性服務業；外環以外圈層區重點發展為資本密集型的重工業提供支持的生產性服務業，如鋼鐵、化工、裝備等以供應鏈管理服務為主的生產性服務業。

（二）促進上海生產性服務業集聚區發展的對策。

1.明確重點發展領域，有目標地推動產業集聚。

結合上海生產性服務業重點產業指南，積極吸引符合產業導向的生產性服務業高端項目落戶功能區，促進生產性服務業集聚發展。加強招商的組織協調，建立市與區、區與區的協調互動機制，在招商引資方面開展溝通與合作，實現資源共享。加大上海生產性服務業對外輻射的能力，激發企業自主發展的積極性，充分發揮中央駐滬企業的作用，形成航天航空、船舶制造、液晶平板、鋼鐵制造等基地，支持中央企業在上海建立地區總部和運營中心，進一步集聚產業鏈上下游服務企業，形成總部經濟。鼓勵現有的三資企業進行功能升級，特別是將現有的代表處和辦事處升級，引進更多的地區總部，研發中心、營運中心、客戶服務中心、財務核算中心和單證制作中心等等，增強對全球資源調動能力。同時，進一步壯大民營企業力量，為中小型服務企業創造良好的發展環境，在調動上海本土民營企業積極性的同時，吸引江浙等地新興的民營企業在上海建立總部、銷售中心和貿易中心。

2.完善生產性服務業集聚區配套服務環境。

一是完善信息基礎設施，積極構筑功能區公共信息平臺，建設電子政府提供投資咨詢、知識產權、人才培訓、展示交易、研發設計和國際交流等公共服務平臺。二是加強生態基礎設施建設，逐步完善功能區內的固體廢物收集處理設施和污水收集處理設施，大力推進街心花園、屋頂花園、道路綠化等立體生態綠化工程。三是推進文化基礎設施建設，按照構建公共文化服務體系和文化網點規劃的要求，在功能區內配套一定數量的文化休閑和娛樂設施。

3.構筑推動集聚區發展的保障體系。

構建有效的工作推進機制，著力形成由市、區以及有關專業機構共同組成的功能區工作體系。加強生產性服務業功能區發展的統計、監測和分析，全面跟蹤、掌握各生產性服務業功能區的總體規模、行業結構、經濟效益等動態狀況［4］。

制定產業發展目錄，積極引導中心區服務業功能區轉移占地多、消耗高的加工業和勞動密集型產業，提升產業結構層次。同時，限制不符合主體功能定位的功能區實行產業擴張。加大稅收優惠政策，鼓勵企業加大研發和技改投入，推動創新成果產業化。做好集聚區用地的儲備和供應,在嚴格執行國家土地供應政策的前提下，以支持優先發展生產性服務業為原則，完善土地供應方式。

四、結束語在現代經濟體系中，已經呈現出價值創造環節從制造環節向服務環節轉移的總體趨勢，與生產活動密切相關的服務活動——生產性服務在現代經濟體系中地位與作用日益重要［5］。

生產性服務業作為調整產業結構、促進產業升級的重要手段與內容越來越引起政府的重視。上海四個中心的建設，要求上海經濟持續健康發展，服務業在經濟總量中所占的比重不斷提高，因此發展現代服務業特別是生產性服務業是大勢所趨，這是實現市委市政府發展戰略、貫徹落實科學發展觀的必由之路。

［參考文獻］［1］張超，劉麗.印度班加羅爾產業集群對鞍山集群經濟發展的啟示［J］.商場現代化，，（7）:28-29.

［2］葛堅松.美國現代服務業發展經驗及其啟示［J］.江南論壇，2007，（3）：37-39。

［3］馬吳斌，褚勁風.上海產業集聚區發展與城市空間結構優化研究［J］.中國城市經濟，2009 ,（1）: 38-41.

［4］上海經濟與信息化委員會.關于推進本市生產性服務業功能區建1EB/OL］. ［5］路紅艷.大力發展生產性服務業促進我國產業結構優化升級［J］.經濟前沿，，（2）: 68-73 .

? 現代服務業發展規劃 ?

在創意產業發展數據方面，據統計，西安創意企業的法人單位數為2722個，創意企業的就業總人數為116280人，平均每個創意企業的就業人數為42.72人，創意企業的資產總額為953.24億元，營業收入總額為313.95億元。

經過幾年的培育和發展，西安文化產業集中于曲江新區，在旅游、影視、會展、出版、演出、藝術品創作與交易方面，突顯出前出的的態勢，成為曲江以及西安在文化產業領域的重點和未來的發展方向。創意產業則在影視、網絡游戲動漫、數字傳媒出版或數字內容、研發設計四個領域顯現出前出的態勢，作為發展重點開始浮出，同時顯示出西安創意產業的發展方向。至此，從界定產業范圍、作出產業選擇、制定重點發展門類到形成幾大前出產業，西安文化創意產業基本完成了從產業選擇到產業聚集的過程。

曲江新區是陜西省和西安市確定的以文化產業和旅游業為主導的城市發展新區，是陜西實施“文化強”戰略的核心區域。文化旅游產業在整個曲江文化產業體系中居于先導和核心地位，是曲江文化產業的龍頭和引擎。曲江文化產業的各個領域都以旅游業為基礎。曲江重點發展的文化產業有曲江影視產業、曲江演出產業、曲江會展產業、曲江文化旅游產業等。

曲江作為西安市重點的旅游發展區，對完善西安市的城市功能，做強、做大旅游產業具有關鍵作用。因此，曲江新區整體功能應定位于旅游產業，以實現與西安旅游產業的互補。從曲江新區自身資源來看，具有成片開發的自然優勢。曲江附近擁有密集的旅游資源及名勝古跡，匯集自然風光、人文景觀、民俗風情及都市文化。新區內不僅有大雁塔這樣的地標性建筑，還有大慈恩寺、大雁塔南北廣場、陜西喜劇大觀園、陜西民俗大觀園、曲江春曉苑、唐代藝術博物館，已形成西安的會客廳和國內外游客旅游的最佳選擇。并且隨著大唐不夜城、大唐芙蓉園、大唐通譯坊及唐華賓館、曲江賓館、曲江商務會所、曲江旅游服務中心、鉆石王朝、西安國際會議中心、曲江春曉園、曲江翠竹苑一些重點旅游商務配套設施的房地產項目的開發，將為曲江成為一個設施齊全、環境優美、功能配套、項目眾多、充滿活力的旅游新區打下堅實的產業基礎。

200億元的投資形成了曲江文化產業集群發展的基本規模，然而還缺失了旅游產品生產這樣一個利潤產出環節。另外，體驗式旅游、娛樂、休閑的'產品還尚存一定的市場空間，傳媒業還有擴大產業門類和產業規模的空間。200億元作為產業聯動發展的龍頭，當聚集效應基本形成，市場擴展和區域經濟聯動就可以借助市場的力量吸引民營企業的加入共同完成集群建設，進一步完善延伸產業鏈和產品鏈，形成曲江文化產業集群的序列性文化產品。

目前曲江旅游產業集群雖集聚發展，卻存在一定的問題。從近年來曲江旅游產業發展的狀況來看，雖取得有目共睹的成績，然由于旅游產業規劃不系統，沒有確立集群發展的原則，使得曲江新區內的主題旅游企業雖集聚而不成群，多處在自我發展的階段，缺乏相互協調配合。另外，曲江新區目前集聚了7大旅游景區和10大賓館酒店，游客在游完大雁塔風景區、大唐芙蓉園、曲江海洋館后基本就沒有其他相關配套設施接應。曲江新區可形成旅游線路的靈活組合設計，將曲江新區內的旅游企業和區外的景點以旅游套票的形式組合起來整體營銷，拓展與區外旅游景點的合作，既可滿足游客對旅游多樣化的需求，又可提升曲江新區的整體價值。

目前曲江的旅游產業集群發展的層次較低，只是完成了初步的產業集聚，還不能成為產業集群。需要政府在發展戰略與規劃、基礎設施、政策扶持、旅游營銷等方面發揮主導作用，以聚合更多有力要素，加快曲江旅游產業集群的形成與發展。

曲江旅游產業發展現狀是“行、游、住”比較齊全，“吃、購、娛”發展則欠缺。嚴重削弱了曲江旅游的整體性和協調性，非常不利于曲江旅游產業的長足進步與發展。因此，曲江旅游產業集群發展的第一個著眼點就是要培育并完善旅游產業鏈條上的各個節點，并加強旅游產業鏈條各節點內的聯系與互動。

曲江新區可以通過辦好“曲江論壇”來宣傳推廣曲江旅游品牌，使之成為全國知名的旅游、歷史文化論壇；組織參加各種形式的旅游交流活動，提高曲江旅游的市場認知度；在影響力大的各大媒體和互聯網上做廣告；搞好區內各旅游景點和旅游線路上各企業的聯合營銷活動；重視曲江旅游網站的建設，并可與電視媒體合作推廣曲江旅游。

曲江國家級文化產業示范區以曲江文化產業投資集團為龍頭，帶動其下屬的五大集團(會展集團、影視集團、演藝集團、文化旅游集團和大明宮投資集團)集聚發展，形成跨區域文化產業集群。

曲江總體規劃中的特色保護理念是與西安城市特色的保護思想與原則一脈相承的，并滲透在規劃的各個方面之中，包括規劃指導思想與性質，規劃布局，歷史文化資源的保護與開發、綠化系統及湖面水系規劃等。

總體布局：打造具有全國示范意義的文化產業發展最佳平臺，努力形成“一心三區”“六大基地”、輻射全省的發展格局。一心是：曲江文化產業核心區。三區是：大明宮遺址保護改造區，法門寺文化景區、樓觀臺道文化展示區。六大基地是：唐文化產業基地、會展產業基地、影視產業基地、演繹產業基地、傳媒出版產業基地、陜西非物質文化遺產保護與開發基地。

旅游業是高投入、高產出行業，曲江新區旅游開發大多是長期性投資項目，需要大量的資金投入。必須解放思想、轉變觀念，采取多種措施鼓勵吸引集體、個人或外商投資旅游業，實現投資主體多元化。具體辦法是本著“誰投資、誰開發、誰管理、誰受益”的原則，給予優惠的政策扶持引進資金，多種形式、多種渠道籌集發展資金，形成多元化的投資結構，聯合開發利用旅游資源。在條件成熟的時候，以資產為紐帶，將曲江新區旅游骨干企業聯合起來，組建郡陽湖旅游企業集團，增強整體實力和“品牌”效應，并按照現代企業制度，對其進行規范運作，爭取企業上市發行股票。大打大唐芙蓉園、雁塔等著名景點。允許各風景名勝資源入股，組建股份制企業。同時，注意資金投向，確保重點項目，避免出現重復建設、低水平建設，杜絕資源浪費現象。

? 現代服務業發展規劃 ?

建設現代服務業集聚區是安徽省推動服務業大發展的戰略性舉措，集聚區產業發展漸成規模。截至7月，安徽省已經建成52個服務業集聚區，廣泛分布于全省各個地市，兼顧了各地的地區均衡性、行業代表性和比較優勢等多方面因素。根據安徽省集聚發展態勢和促進經濟轉型升級的現實需要，集聚區可分為以下幾類：現代物流園區，信息軟件園，研發創意園，文化旅游園，服務外包園，中央商務區，金融服務園。這些集聚區技術含量高、就業容量大，大大提升了安徽服務業的發展層次。

1.產業集聚測度指標選擇。衡量產業集聚程度的指標主要有行業集中度、區位商、赫芬達爾指數、空間基尼系數等。其中區位商指數在測度產業集中度時比較客觀全面，而且計算簡單方便。結合數據獲得的可行性，本文采用此指標進行計算。區位商可以用產值或者就業人數來計算，考慮到服務業行業特性，以及數據可得性之限，本文采用產值作為計算單位。區位商大于1表示某地區該產業存在產業集聚，區位商越大表明產業集聚傾向越突出；相反，區位商小于1，則說明某地區該產業不存在集聚。

2.測算結果。本文結合我國最新行業分類標準，將服務業細分為交通運輸、倉儲及郵政業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，住宿和餐飲業，金融業，房地產業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘察業，水利、環境和公共設施管理業，居民服務和其他服務業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織這十四個行業。經測算得出，安徽省服務業中存在集聚的有交通運輸、倉儲及郵政業，住宿和餐飲業，租賃和商務服務業，水利、環境和公共設施管理業，教育，衛生、社會保障和社會福利業，文化、體育和娛樂業，公共管理和社會組織，而其他行業都不存在產業集聚。值得注意的是信息傳輸、計算機服務和軟件業，批發和零售業，金融業，科學研究、技術服務和地質勘察業這幾個行業屬于生產性服務業，它們的集聚水平較低，說明安徽生產性服務業并沒有充分發揮集聚優勢。而交通運輸、倉儲及郵政業，科學研究、技術服務和地質勘察業，教育等行業近幾年下降趨勢明顯，說明以前存在集聚優勢的行業正在逐漸喪失這種集聚優勢。這也從一個方面說明了安徽服務業的結構不合理?？傮w來說，目前安徽省服務業產業集聚優勢明顯，但生產性服務業的集聚明顯滯后，在促進經濟增長、吸收就業方面表現較弱，其集聚優勢沒有得到充分發揮，還有很大的發展空間。無論從成本效益還是從可持續發展的角度考慮，安徽省都需要把更多目光投向生產性服務業，推動產業結構轉型升級。

從國內來說，服務業集聚發展是一個新概念，也是一個新業態，現在全國各省都在加強現代服務業集聚區的'建設。與發達省份相比，安徽省服務業的發展規模較小，發展環境有待于改善，仍有很多問題亟待改進。

1.基礎薄弱。高度發達的服務業是服務業集聚發展的源泉。近年來，服務業比重在全國范圍內都呈上升趨勢，安徽省服務業卻面臨比重偏低、增速偏慢的境況。，安徽省服務業占國內生產總值的比重為33.1%，比全國低13個百分點。現階段，中等收入國家服務業占國內生產總值的比重一般超過50%，發達國家服務業比重更是接近70%。與之相比，安徽服務業基礎薄弱，發展程度不高。

2.行業不全，品牌效應不顯著。按照世界服務貿易組織劃分，服務業有143個行業，安徽在大多數行業尚處于空白，有的行業也只處在起步階段。如商業化的稅務服務、民意測驗服務、信用查詢與分析服務等還沒涉足，網上購物、遠程醫療等新型服務形式還未真正建立。傳統服務業盡管有了較大發展，但有影響的服務品牌不多。

3.結構不優，發展層次偏低。與工業企業相比，安徽省服務業企業經營效率競爭力不明顯、優勢不足。從服務業的內部結構來看，傳統服務業占的比重大，現代服務業比重較低，高科技、高附加值的行業所占比重不大，因此安徽服務業的行業結構有待進一步優化。

4.競爭力不強。近幾年安徽省服務業集聚發展雖初見成效，但由于起步晚、政策措施和工作方法處于探索階段，和發達省份相比，仍有一定的差距和不足。上海、江蘇、浙江等省市為推動服務業集聚發展出臺了許多優惠政策，吸引了周邊地區甚至安徽省的許多優質項目、優秀人才，給安徽省服務業的集聚發展帶來了巨大壓力。另一方面，安徽服務業集聚區總體實力不強。與外省相比，安徽省服務業集聚區規模、實力總體較弱，營業收入超過50億元的服務業集聚區只有5家，還有3家沒有過億。甚至個別集聚區盲目追求體量，由于拆遷問題而沒有開工建設，造成了土地和資金的閑置浪費。

1.轉變思想觀念。一是要提高服務業開放水平，凡國家法律法規未明令禁止的領域，可向外資、社會資本開放，積極引進國內外先進的理念、科學的管理方式、高效的運作模式，率先承接國際服務業的轉移，并且實行內外資、內外地企業同等待遇。二是要發揮民間資本的作用，引導和鼓勵民間資本以項目建設、兼并、重組和參股等方式進入基礎性和公益性領域，使民間投資盡快成為推動服務業集聚發展的內生動力。

2.處理好政府與市場的關系?？恐贫?、政策推動產業發展，遠不如靠市場、靠需求自發推動效果好，“小政府，大市場”才能更好促進服務業的發展。在服務業集聚發展過程中，政府的作用在于規劃和引導服務企業，為其營造良好的環境。同時政府也應理順市場各方關系，為服務業集聚發展提供一個穩定完備的市場。

3.注重人才引進與培養。與工業集聚注重區位和成本因素不同，服務業集聚更依賴人力資本。因為服務業是終端產業，基本活動是為其他企業或組織提供知識、信息或者技能服務。服務業要實現由一般發展模式向集聚發展模式的轉變，人才將起到重要推動作用。因此，應利用安徽高校資源豐富的優勢，制定完善的人才吸引政策，吸納各種專業型、創新型人才，強化服務業集聚發展的創新性。