財政調研報告(范文十五篇)_財政調研報告

財政調研報告(范文十五篇)。

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一、實習概況

1.1實習目的

畢業實習是校園根據專業教學的要求，對學生已學部分理論知識進行綜合運用的培訓，目的在于讓學生接觸社會，加強學生對社會的了解，培養和訓練學生認識、觀察社會以及分析解決問題的潛力，提高學生的專業技能。一方面讓自身的知識得到深化理解和運用，提高動手實踐的意識和潛力，另一方面從實踐中增長書本外的知識和技能，得到新的啟示和收獲。為我們以后更好地把所學知識運用到實際工作中打下堅實的基礎，這將會對我們應屆畢業生有很大的幫忙。

當代大學生缺乏實踐的經歷，在應聘時經常處于被動的狀態，就是缺乏社會經驗，這也是大學生就業難的要素之一。因此我們就應把握每一次的實踐機會，透過親身體驗社會實踐讓自己更進一步了解社會，在實踐中增長見識，鍛煉自己的實踐潛力，培養自己的韌性，感受校園生活與社會工作環境之間的區別，培養我們自身工作潛力和其他潛力的磨刀石，來更好地應對以后的職場工作。

1.2實習時間

實習時間：xx

1.3實習單位概況

xx省xx市財政局于1977年成立至今。目前，區財政局下設5個職能股室、7個下屬機構和11個財政所，共有正式財政干部職工133人。20xx年，根據《xx市中區委、市中區人民政府關于區級黨政機構改革的實施意見》，市中區財政局為主管全區財政收支、財稅政策、國有資產管理工作的區政府工作部門。

主要職責如下：

1、貫徹執行上級的財政、稅收、國有資產管理的方針政策、法律、法規，研究擬定全區財政、稅收、國有資產管理辦法、規范性文件草案和財務會計規章制度并組織實施。

2、根據國民經濟和社會發展規劃，擬定全區財政、稅收、國有資產管理的發展戰略，中長期規劃及改革方案;參與制定各項宏觀經濟的有關意見;提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的推薦;擬定和執行區與地方、國家與企業的分配辦法。

3、編制年度區級財政預算草案并組織執行，匯總全區財政決算，受區政府委托，向區人民代表大會報告區級和區級預算及執行狀況，向xx常委會報告財政決算，管理區級各項財政收入;管理區級預算外資金和財政專戶，管理有關政府性基金;會同有關部門申報行政事業性收費立項;負責彩票的監督管理工作。

4、根據區級預算安排，確定財政稅收收入計劃，提出地方性稅收政策建設;負責農業稅的征收和管理。

5、管理區級財政公共支出和各項?？?，擬定和執行政府采購規范性文件，制定和執行要求全區統一規定的開支標準和支出辦法，制定和監督執行基本建設財務制度。

6、參與區級政府投資項目的可行性論證，辦理區級投資項目的財政撥款;負責對政府投資項目的財政性資金進行監督管理和跟蹤問效，審查建設項目的工程預期(結)算和竣工決算，參與制定工程收費標準。

7、管理區級和省、市駐市中有關單位的財政社會保障支出;擬定和執行社會保障資金的財務管理制度，組織實施對社會保障資金使用的財政監督。

8、貫徹執行政府國內外債務管理的方針政策;承擔外國政府和國際金融組織貸款的管理，管理財政預算內行政機構、事業單位和社會團體的非貿易外匯。

9、負責全區地方各類企業、行政事業單位的財務、會計管理工作，擬定和監督執行財務制度、會計制度;負責有關經濟鑒證類社會中介機構及其執業人員的資質管理，并指導和監督業務活動;管理和指導社會審計工作。

10、監督財稅方針政策、法律法規的執行狀況，檢查反映財政收支管理中的重大問題;提出加強財政管理的政策推薦;組織協調財稅、審計監督檢查工作。

11、管理區級國有資產，指導監督全區國有資產管理工作。

12、承辦區委、區政府交辦的其他事項。

1.4實習崗位介紹

會計人員按照國家財務制度的規定，應認真編制并嚴格執行財務計劃、預算，遵守各項收入制度，費用開支范圍和開支標準，分清資金渠道，合理使用資金，保證完成財政上繳任務。按照國家會計制度的規定、記賬、算帳、報賬，做到手續完備，資料真實，數字準確，賬目清楚，日清月結，按期報帳。

按照銀行制度的規定，合理使用貸款，加強現金管理，做好結算工作。按照經濟核算原則，定期檢查，分析財務計劃、預算的執行狀況，挖掘增收節支的潛力，考核資金使用效果，揭露經濟管理中的問題，及時向領導提出推薦。按照國家會計制度的規定，妥善保管會計憑證、賬簿、報表等檔案資料。遵守宣傳、維護國家財政制度和財政紀律，向一切違法亂紀行為作斗爭。

二、實習業務工作綜述

2.1根據業務填制原始憑證和記賬憑證

1、原始憑證：是指直接記錄經濟業務、明確經濟職責具有法律效力并作為記賬原始依據的證明文件，其主要作用是證明經濟業務的發生和完成的狀況。填寫原始憑證的資料為：原始憑證的名稱、填制憑證的日期、編號、經濟業務的基本資料(對經濟業務的基本資料應從定性和定量兩個方面給予說明，如購買商品的名稱、數量、單價和金額等)，填制單位及有關人員的簽章。

2、記帳憑證：記帳憑證是登記帳薄的直接依據，在實行計算機處理帳務后，電子帳薄的準確和完整性完全依靠于記帳憑證，操作中根據無誤的原始憑證填制記帳憑證。填制記帳憑證的資料：憑證類別、憑證編號、制單日期、科目資料等。

2.2根據會計憑證登記日記帳

日記帳一般分為現金日記帳和銀行存款日記帳;他們都由憑證文件生成的。計算機帳務處理中，日記帳由計算機自動登記，日記帳的主要作用是用于輸出現金與銀行存款日記帳供出納員核對現金收支和結存使用。要輸出現金日記帳和銀行存款日記帳，要求系統初始化時，現金會計科目和銀行存款會計科目務必選取”日記帳”標記，即證明該科目要登記日記帳。

2.3根據記賬憑證及所附的原始憑證登記明細帳

明細分類帳薄亦稱明細帳，它是根據明細分類帳戶開設帳頁進行明細分類登記的一種帳薄，輸入記帳憑證后操作計算機則自動登記明細帳。

2.4根據記賬憑證及明細帳計算產品成本

根據記帳憑證及明細帳用逐步結算法中的綜合結轉法計算出產品的成本。

2.5根據記賬憑證編科目匯總表

科目匯總表也由憑證文件生成，其編制方法為對用戶輸入需匯總的起止日期則計算機自動生成相應時間段的科目匯總表。

2.6根據科目匯總表登記總帳

根據得出的科目匯總表操作計算機，計算機產生出對應的總帳。

2.7對帳(編試算平衡表)

對帳是對帳薄數據進行核對，以檢查記帳是否正確，以及帳薄是否平衡。它主要是透過核對總帳與明細帳、總帳與輔助帳數據來完成帳帳核對。試算平衡表就是將系統中設置的所有科目的期末余額按會計平衡公式借方余額=貸方余額進行平衡檢驗，并輸出科目余額表及是否平衡信息。一般來說計算機記帳后，只要記帳憑證錄入正確，計算機自動記帳后各種帳薄就應是正確的、平衡的，但由于非法操作，計算機病毒或其他原因有可能回造成某些數據被破壞，因此引起帳帳不符，為保證帳證相符，應經常進行對帳，每月至少一次，一般在月末結帳前進行。

三、實習過程與結果

會計是比較煩瑣的工作，在實習期間，我曾覺得整天要對著那枯燥無味的賬目和數字而心生煩悶、厭倦，但只要你用心地做，反而會覺得越做越有樂趣，越做越起勁。

此次負責我實習的是老會計師朱姐，朱姐根據我一個月的實習時間，給我制定了一套實習計劃，讓我一步步的學習正規的公司會計流程，真正從課本中走到了現實中，細致地了解了公司會計工作的全部過程，讓我將自己在校園所學的理論知識向實踐方面轉化，盡量做到理論與實踐相結合。并且還囑咐我在實習期間要遵守工作紀律，不遲到，不早退，認真完成領導交辦的工作。

剛開始的時候朱姐就叫我先看她們以往所制的會計憑證和附在會計憑證上的原始憑證。之后又給了我一些原始憑證，讓我審核原始憑證后編制記賬憑證，有了這些基本熟悉并熟練了財務的操作以后學習起來就會更加得心應手了。

由于我只是簡單地實習一段時間，朱姐也就沒有讓我再學更深層的東西，但到之后朱姐也跟我說了很多東西，讓我印象最深的是，她說作為一名會計人員，業務水平、知識積累以及工作潛力都不是最重要的，最重要的是要有高尚的職業道德，因為財務會計工作是一種特殊的工作，它的特殊性就在于可接觸到超多的共有財產，所以作為會計人員必須要把握好自己辦事的尺度，首先自己要做到安分守己，其次對于他人的威脅，和指使要做到堅決不從。“不做假的賬”，代表了他對整個會計界提出的要求和寄予的期望。只有會計人員自身的道德素質提高，才能夠走好職業生涯的每一步，只有會計人員全體道德素質提高，會計行業才能夠得到更深的發展，市場經濟的優勢才能夠發揮得更好。透過這次實踐，使我對會計實務有了更深層的了解，也為我今后的順利工作打下了良好的基礎。

四、實習心得體會

4.1知識儲備尚淺

作為會計專業人員，它既需要我們精通會計理論知識，掌握其精髓，又需要我們能夠自覺地把這種理論知識的精髓貫徹到實際的工作流程中去，需要不斷實踐，不斷總結，是一個實踐——學習——再實踐的反復過程。當今社會，以信息技術為基礎的會計軟件的應用及理論基礎、專業知識、工作方法等不能完全適應新的工作，還需要我們在實踐的過程中不斷學習，不斷汲取新的知識作為后續儲備能量。

4.2膽大心細的自我要求

初涉工作案例，我們就應抱著膽大心細的態度去進行實踐。敢于理解工作挑戰的同時，不能忘卻會計工作本身是考量一個人細心程度一項工作。在開始的實習過程中，整天要對著那平乏無味的賬目和數字而心生煩悶、厭倦，以致于簡單的填寫憑證、記賬都會出現漏洞，試算不平。其實這對于初出茅廬的我來說是一個極大的考驗。而后，我認識到了作為一個在實踐中學習的實習生來說，在這樣一個機會難得的工作崗位上，這種不細心是很不就應的。于是就靜下心來，自我剖析和激勵，不但速度加快了，效率也提高了，起到了事半功倍的效果。

五、總結

透過此次實習，我收獲的不僅僅僅是會計工作專業領域的知識和實際操縱潛力，更懂得了為人處世，協作溝通、相互學習的潛力。當然，其中最重要的自然是學習到的東西是否能夠活學活用，以用促學，一個人的智慧在很大程度上源于他學以致用的方法，也就是一個人的實踐潛力。古語說：學而不思則罔，思而不學則殆。

尤其是財會專業，只有把會計技能吃透，做到精通，才能把它用好用活。這一段時間的實際工作同時也讓我清楚地感到了自己肩上的重任，看清了自己的人生方向。在工作的道路上不可能是一帆風順的，時時會出現荊棘和逆流，而我要務必堅持的態度是：應對順境謙順自持，應對困境，不屈不撓，百折不回。在不斷改善和提高工作方法的過程中，多聽別人的推薦，不要太過急燥，要對自己所做事去負責。讓我認識到了會計工作應持膽大心細的工作態度，要有一種平和的心態和不恥下問的精神。同時也為我們深入社會，體驗生活帶給了難得的機會，讓我們在實際的社會活動中感受生活，了解在社會中生存所就應具備的各種潛力。一個人的態度決定了他的高度，相信自己透過本次實踐學習，端正工作和學習心態，能為今后正式走上工作崗位留下一筆彌足珍貴的戰備物資。

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黨的十八屆三中全會提出：“建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”面對改革大趨勢，基層法院的改革是司法體制改革的基礎，由于沒有經驗可循，司法體制改革更需集思廣益，制定出科學、合理的司法體制改革方案。根據縣委政法委通知要求，我院隊司法體制改革工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、鹽山法院司法改革工作成效

鹽山法院在縣委的堅強領導、縣人大的正確監督和市中院的精心指導下，認真貫徹落實中央關于深化司法體制改革的意見，堅持以審判為中心，以法官為主體，解放思想，大膽創新，積極參與和推進司法體制改革，構建符合司法規律的審判工作新機制，努力實現公平正義。

(一)變立案審查制為立案登記制，充分保障當事人訴權

改革法院案件受理制度，全面實施立案登記制，為群眾暢通訴訟渠道，做到有案必立、有訴必理，當場立案率達95%。

一是為群眾訴求敞開大門。不論案件大小，只要屬于人民法院依法受理范圍，且當事人訴求符合法定起訴條件的，一律接受訴狀，即刻登記立案。對材料有誤或不全的，一次性告知并指導當事人及時補正。

二是完善多元化糾紛解決機制。立案登記制擴大了法院受案范圍，為配合立案登記制的實施和緩解審判工作壓力，進一步完善多元化糾紛解決機制，加大案件繁簡分流力度，用足用好小額訴訟程序、簡易程序、一鄉一庭等糾紛解決機制，快速有效化解矛盾糾紛，緩解立案登記制帶來的案件驟增問題。

三是依法嚴懲訴訟過程中的違法行為。認真貫徹執行《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》中對于懲治虛假訴訟、惡意訴訟和無理纏訴行為的相關舉措，根據民事訴訟法、行政訴訟法有關規定予以罰款、拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。依法維護登記立案秩序，推進訴訟誠信建設。

(二)以員額制法官改革為重點，推進人員分類管理

牢牢牽住司法體制改革的“牛鼻子”，積極穩妥推進以員額法官作為重點的人員分類管理改革，為實現公正高效廉潔司法，提高司法公信力提供了有力保障。

一是圓滿完成法官員額制改革。結合本院實際，制定《首次確定計入員額法官工作實施方案》和《首次入額考核方案》，堅持黨管干部、德才兼備、注重實績、寧缺毋濫和公開、平等、競爭、擇優的原則，依照法定條件，經過報名、審查、考試、考核、考察、遴選委員會審議等嚴格程序，公平擇優遴選22名具有較好法律素養和較強履職能力的一線辦案法官入額。法官員額制實現了司法資源的優化配置，推進了以法官為核心的人員分類管理體系建設。

二是初步完成人員分類定崗管理。根據省高院《關于法院工作人員分類管理的意見》，將法院人員分為員額法官、審判輔助人員、司法行政人員三大類，并相應確立了33%、52%、15%的員額比例，實行員額制管理。經過雙向選擇和業績考核，進一步明確了法官助理、書記員、執行員、法警等審判輔助崗位人員和行政崗位人員，定人定崗，較好的完成了人員分類定崗任務。以法官為核心，以法官助理、書記員為輔助，以司法行政人員為保障的人員分類管理制度基本建成。目前，法官助理和書記員等級確認工作正在穩步推進。

三是建立符合法院工作特點的職業保障制度。積極協調縣委組織、人事和財政部門，建立與法院單獨職務序列配套的薪酬制度，自2016年10月份開始預發增資工資，并向符合條件的人員全部發放到位。

(三)以司法責任制改革為重心，完善審判權運行機制

完善審判權力運行機制改革是黨的十八屆三中全會確定的司法體制改革的重要任務之一。我院嚴格貫徹上級法院司法體制改革舉措，積極穩妥地推進以審判權為核心的審判權力運行機制改革，真正實現“讓審理者裁判，由裁判者負責”。

一是強化案件審判管理，提升審判質效。出臺《審判管理流程規范》，依托數字法院、移動辦案和oa辦公系統等信息化手段網上實時監控辦案流程，堅持每月評查卷宗、庭審和審判委員會專題討論制度，對案件辦理全程實行無縫隙、全方位的跟蹤管理;

完善獨任法官、合議庭辦案機制，推行院領導帶頭辦案和過渡期全員辦案機制，出臺《員額法官考核方案(試行)》，規范院、庭長審判管理職責，進一步明晰審判權運行規則。

二是完善法官辦案責任制，實現權責統一。嚴格落實法官辦案質量終身負責制，實施法官辦案痕跡化管理，明確法官應當對履行審判職責的行為承擔責任，在職責范圍內對辦案質量終身負責;

嚴格落實錯案及瑕疵案件責任追究，法官在審判工作中，故意違反法律法規的，或者因重大過失導致裁判錯誤并造成嚴重后果的，依法應當承擔違法審判責任;

嚴格落實法官任職回避、防止內部干擾等制度，狠抓黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷增強法官拒腐防變能力。

三是健全審判監督制約機制，保障廉潔司法。進一步健全完善審判權監督制約機制，定期開展審務督查活動，出臺《紀檢監察全程介入審執工作規定》，實施案件廉政回訪制度和廉政風險環節監督機制，由紀檢組通過回訪案件當事人、監督評估拍賣、列席審判委員會以及會同審判管理部門聯合評查等手段，對案件辦理實施提前介入、重點監控、全程監督，切實建立“告廉、問廉、訪廉、督廉、查廉”監督問責機制。2016年，隨機抽取270余件案件進行廉政回訪，向當事人寄送《案件回訪征求意見表》600余份，監督評估、拍賣程序120余件次，杜絕司法過程中的不規范、不廉潔的違規行為。

(四)全面深化司法公開，確保司法權在陽光下運行

堅持把司法公開作為法院工作新常態，健全公開機制，創新公開方式，積極構建開放、動態、透明、便民的“陽光司法”機制，以公開促公正樹公信。

一是推進“訴訟服務中心”建設提檔升級。在全省法院率先建立訴訟服務中心，整合立案導訴、司法公開、信訪投訴等工作職能，通過服務窗口實現人性化、前置化和集約化辦理，最大限度滿足人民群眾司法需求;

設置專人接聽“12368”訴訟服務熱線，為群眾提供訴語音便民服務290人次;

充實和完善便民自助服務終端系統內容，當事人可憑身份證、短信密碼自助實現案件各階段的信息查詢，當事人自助查詢案件信息2100多人次;

實行院領導代班接待當事人和中層干部輪值導訴制度，為當事人提供訴訟導引2700余人次，接受法律咨詢670余人次，收轉訴訟材料520余份，查閱案卷和電子卷宗130余卷，免費發放《訴訟指南》、《訴訟明白紙》等法律資料1600余份。

二是依托司法公開平臺全面打造“陽光司法”。堅持把司法公開作為法院工作新常態，以“三大平臺”信息化建設為支撐，將5010件案件審判流程信息和執行案件信息錄入“中國審判流程信息公開網”和“河北法院司法公開平臺”，當事人可通過網絡自助查詢;

將1241份案件裁判文書在“中國裁判文書網”進行公布，主動接受社會監督;

不斷加大庭審直播力度，新建數字化法庭2個，依托本院庭審網絡直播系統，同步直播837起案件的庭審實況，方便群眾“圍觀庭審”;

全面升級數字化法庭，實現實況同步轉播、庭審證據展示、同步錄音錄像、電子記錄打印、光盤刻錄備存功能，通過“每庭必錄”提高審判活動透明度;

要求案件紙質卷宗同步生成電子卷宗，掃描生成電子卷宗4218卷，實現訴訟檔案的數字信息化應用，方便律師和當事人查詢調閱;

進一步完善我院官方網站司法公開平臺建設，公開法官信息、陪審員信息、拍賣公告、評估機構、訴訟指南等內容，主動接受社會監督。

三是運用司法公開新渠道提升審判工作透明度。注重發揮司法公開新渠道和新媒體作用，運用官網、官博、官微及時公布審判動態、執行動態、案件信息、裁判文書、庭審公告、庭審實況等內容，當事人可通過網絡自助查詢和獲取司法服務，有效樹立司法權威;

運用辦公樓前全彩led電子顯示屏信息發布系統，滾動播出開庭公告1560件、庭審實況449件、曝光失信被執行人526名、法律宣傳片7部、工作動態50余篇，為社會公眾提供更加便捷、高效、全面的司法公開新載體;

向社會各界寄送《鹽山法院》報刊、《鹽山法院》畫冊2000余份，提升審判工作透明度;

開展“司法公開集中宣傳周”活動，舉辦公眾開放日、新聞發布會、法制宣傳等活動10余次，多渠道展示法院審判工作情況，拉近法院與群眾距離;

邀請人大代表、政協委員走進法院旁聽案件庭審20多件，感受法院司法公開工作，營造公開、公正、透明的司法環境。

(五)完善人民陪審員制度，進一步擴大司法民主

2016年4月，依照法定程序增選人民陪審員8名，使現有人民陪審員數量達到103名，滿足了人民陪審員數量達到法官數量兩倍的要求，進一步擴大司法民主;

不斷完善人民陪審員隨機抽取方式、專業性較強案件相對固定方式，提高人民陪審員參審率和參審范圍;

積極探索人民陪審員定期考核和考評通報機制，進一步完善人民陪審員管理工作;

構建人民陪審員參與人民調解、司法調解、案件執行等工作機制，充分發揮廣大人民陪審員來自基層一線，熟悉社情民意，群眾工作經驗豐富，便于同當事人溝通交流的優勢，協助法官做好調解工作，讓人民陪審員用平靜的心態、拉家常的方式化解各種社會矛盾。2016年，人民陪審員參審案件300余件，保障了公民陪審權利。

二、當前司法體制改革工作面臨的問題和困難

一是案件大幅上升和改革任務繁重帶來了雙重壓力。鹽山法院2014年受理案件數量為3438件，2015年受理案件數量為4022件，2016年受理案件數量為4519件，較2014年增幅31.4%。鹽山法院現有中央政法專項編制75人，實有人員69人，員額法官22人，辦案法官數量較以前進一步減少，案多人少的矛盾進一步凸顯。另一方面，隨著司法改革的深化和對審判質效的高要求，如何既堅定不移的推進改革，又能解決好案多人少的突出矛盾，保證法官隊伍穩定，確保公正高效地辦理好每一起案件是要急迫解決的現實問題。

二是審判權、審判管理權和審判監督權之間的關系需要進一步理順。司法改革的目標在于“讓審理者裁判，由裁判者負責”，還權于法官和合議庭，真正做到“去行政化”。但在改革中，如何妥善處理法官依法獨立履職與院、庭長管理監督之間的關系，成為司法改革實踐操作中的難題。一方面每位法官是否有能力獨立審理好重大疑難案件，處理結果是否公平合理，是否能真正做到定紛止爭還有待實踐檢驗。另一方面審判權缺乏必要的監督制約很有可能會帶來法律適用的不統一、同案不同判、案件審理質效下滑、廉政風險等問題。

三是個別法官的綜合素養還有待進一步提高。黨和人民對公正司法的要求，需要法官具有相應的實踐經歷和社會閱歷，具有良好的法律專業素養和司法職業操守。司法改革后法官的權力越大，責任更大，對法官的素質要求將更高。但個別法官的專業水平、綜合素質及能力與其承擔的審判職責尚有一定差距。因此，加快健全高素質法官隊伍的培養機制，加強對法官的教育培訓和實踐鍛煉，是一項重要而緊迫的任務。

四是部分改革事項尚無經驗借鑒，實踐探索中仍然面臨諸多困難。司法體制改革現已邁入深水區，隨著人員分類管理的進一步完善，法院內設機構改革、執行體制改革、職業保障制度也在逐步推開。相應的改革機制尚無經驗可以借鑒，需要法院自身逐步摸索，破解改革過程中遇到的藩籬。

三、進一步加強司法體制改革工作的建議

一是堅定不移地推進改革，解決案多人少矛盾。進一步完善人員分類管理，嚴格落實員額制法官管理，確保入額法官一律在審判一線辦案，讓有限的司法資源得到最有效的利用。進一步完善審判機制改革，探索和推進案件繁簡分流、刑事案件速裁程序、多元化糾紛解決機制改革，有效提升審判質效。進一步完善審判管理信息化建設，打造數字化法院、智慧法院，向科技要人力、要效率。

二是落實司法責任制，確保依法獨立公正行使審判權。推進審判權力運行機制改革，堅持“讓審理者裁判、由裁判者負責”的原則，將司法責任制落到實處。切實加強對審判權的管理和監督，建立和完善對審判權的法律監督、社會監督、輿論監督、內部監督機制，確保審判權依法獨立公正行使，促進司法公正。建立符合司法規律的案件質量評查機制和評價機制，加強對法官業績的綜合考評。依托信息技術構建開放動態透明便民的陽光司法機制，進一步推進審判流程公開、裁判文書公開和執行信息公開。

三是加強法官職業化建設，為公正司法提供隊伍保障。進一步健全和完善法官的選拔、遴選和交流機制，健全和完善以培養法官的政治素質、法律素質、專業素質、職業操守等為重點的法官教育培養機制，努力提升法官依法履職的能力和水平。堅持從嚴管理，從嚴治院，繼續深入開展“兩學一做”和“三嚴三實”學習教育，打造過硬法院隊伍，確保司法廉潔。

四是積極推進制度創新，落實好各項改革任務。司法責任制改革，是建設公正高效權威的社會主義司法制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，任務艱巨而緊迫。要切實以時不我待的精神，堅持頂層設計指導，探索創新，先行先試，積極推進內設機構改革試點工作。認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，加快推進失信被執行人信用監督、威懾和懲戒的機制建設。積極穩妥推進和落實審級制度、行政訴訟體制機制改革，確保各項改革任務圓滿完成。

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一、我縣財政概況

（一）財政收支情況

我縣財政現狀是財源結構單一、財政收入規模小、可用財力有限、總體上處于保工資保運轉的“吃飯財政”狀態，且可用財力的大部分為上級補助收入。

1、近年財政收支情況

（1）收支情況。2023年我縣完成財政總收入79428萬元，其中公共財政預算收入（地方財政收入）39629萬元。具體到征管部門，國稅完成41562萬元，地稅完成27619萬元，財政完成10247萬元。稅收收入占財政總收入的比重為85.45%(詳見附表一《_____縣近十年財政收入完成情況表》)。2023年用于平衡的總收入178950萬元，主要構成:公共財政預算收入39629萬元，上年結余431萬元，上級補助收入135990萬元，財政部轉貸代理發行地方政府債券收入2900萬元。財政總支出178453萬元，其中:公共財政預算支出176888萬元，上解支出725萬元，債務還本支出840萬元。凈結余497萬元。（詳見附表三《_____縣近十年財政支出完成情況表》。

（2）可用財力情況。2023年用于平衡的總收入為178950萬元，其中完成財政總收入實現的地方財政收入39629萬元。上級補助收入135990萬元，我縣財政對上級轉移支付的依存度達到76%。主要是：專項轉移支付60305萬元、均衡性轉移支付13784萬元,縣級基本財力保障機制獎補資金6791萬元、農村稅費改革轉移支付3441萬元、重點生態功能區轉移支付6086萬元、調資轉移支付4460萬元。剔除專項轉移支付60305萬元，一般轉移支付中有專門用途的49593萬元，實際形成財力的上級補助收入26092萬元。（詳見附表2:_____縣近十年上級補助收入明細表）

（3）土地出讓收入情況。自2023年開始，我縣土地出讓收入與以前年度相比有較大的增長，2023年、2023年、2023年、2023年分別實現土地出讓收入20304萬元、5432萬元、9310萬元、42490萬元，剔除空轉及政府性獎勵支出，近四年實際構成財力的土地出讓收入分別為13555萬元、5432萬元、2114萬元、20439萬元。土地出讓收入主要用于征地拆遷及城市基礎設施建設支出，由于城市基礎設施項目多、投入大，土地出讓收入如同杯水車薪，遠遠難以滿足項目建設需求。（詳見附表6：_____縣近四年土地出讓收入情況統計表）

2、_____年財政收支預算情況

（1）公共財政收支預算：預算安排財政總收入91368萬元，增長15%；其中公共財政預算收入43798萬元，同口徑增長15%；上級補助收入54544萬元（包含構成財力的轉移支付資金、部分專項轉移支付資金）；上年結余497萬元；調入資金23992萬元，縣級預計可用財力122831萬元。財政總支出安排122831萬元（不含年中上級追加的專項指標），其中本級公共財政預算支出121998萬元，上解上級支出833萬元。

（2）基金收支預算：全縣政府性基金收入安排41777萬元（其中土地出讓收入39961萬元），政府性基金補助收入3827萬元，上年結余56萬元，當年基金預算財力45660萬元。政府性基金支出安排45652萬元（其中調出資金23992萬元），預計當年結余8萬元。_____年公共財政預算留有缺口23992萬元，為確保收支平衡，從基金預算土地出讓收入調出資金彌補。由于我縣土地出讓收入用于征地拆遷及還本付息都有較大缺口，實際上無法調出資金用于彌補一般預算收支缺口。

（二）財源情況

我縣財源結構比較單一，抗風險能力低，受市場影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產行業，大多屬外購外銷“兩頭在外”企業(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優惠政策搞活(原是福利企業政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，2023年再生資源利用政策取消，為完成財稅目標任務，2023年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，2023年按繳納增值稅額的33%予以貼息。2023年、2023年、2023年、2023年、2023年該行業分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業，主要分布在大坪，共有18家企業，2023年、2023年、2023年、2023年2023年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺，裝機24.2萬千瓦，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實現稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設項目的拉動，房地產稅收及重點項目稅收逐年增加，形成我縣比較穩定的稅源，2023年、2023年、2023年、2023年、2023年分別實現稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見附表四《2023-2023年大戶分行業稅收入庫比較表》）

2023年我縣納稅上1000萬元的企業6家，納稅上100萬元的企業46家。2023年納稅上1000萬元的企業14家，納稅上100萬元的企業60家。2023年納稅上1000萬元的企業17家（其中納稅上2000萬元的企業5家，_____縣鴻發礦業有限公司納稅達到4200萬元），納稅上100萬元的企業66家。2023年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅上2000萬元的企業5家，_____縣叢源礦業有限責任公司納稅達到3280萬元），納稅上100萬元的企業69家。2023年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅2000萬元以上的企業11家，_____縣鴻發礦業有限公司納稅達到4480萬元，納稅上100萬元的企業55家）。

（三）財政供養人員情況

2023年決算報表上報財政供養人口16228人。2023年我縣實際11767人，其中在職人員8327人，離退休人員3440人，全縣月工資支出3327萬元。2023年財政供養人員平均人員經費為4.7萬元（含工資及社保繳費）。（具體詳見附表七《全縣財政供養人員情況表》）。

（四）政府性債務情況

截止_____年2月底，我縣累計負債總額40.34億元（不含_____年擬建設項目7.16億元及_____年熱水溫泉旅游節項目約6億元）。其中bt項目（融資代建）債務18.45億元，分別是：城建開發公司為業主的道路建設、道路綠化、辦公樓、公園建設等未付工程款14.03億元；經濟開發區為業主的標準廠房、公租房、開發區路網建設等1.41億元；公路局為業主的汝永公路3.01億元，非bt項目債務4.02億元，主要用于保障性住房及公路、辦公樓及公園基礎設施建設以及鄉鎮小城鎮建設等；銀行貸款及債券合計17.87億元（具體詳見政府性債務情況匯總表及相關附表）。我縣2023年6月經審計的政府性債務為17.6億元；2023年12月上報省廳的政府性債務為18.5億元。

（五）財政資金外借情況

我縣為保證縣重點項目支出，除大力籌資融資外，縣財政采取了二項措施保證臨時性借款：一是縣直單位資金及財政局各股室專項資金全部集中到國庫管理局管理；二是成立融資專戶負責籌融資。截止_____年2月底，縣財政資金累計借出17億元，剔除融資專戶籌融資到位款7億元及總預算會計暫存款調賬彌補2億元，財政實際借出資金超過8億元，大大超過財政資金安全警戒線。若城建開發公司、經濟開發區等借款大戶不大力籌融資及時歸還借款，將影響財政資金的正常支付。（具體詳見附表五《財政性資金借出情況表》）。

三、財稅工作面臨的困難及原因

（一）稅源結構單一，完成任務壓力大。我縣的主體稅源是礦產貿易稅，礦產企業中除了采掘類企業就是粗加工企業，極少產品附加值高的精深加工企業，2023年有色金屬稅源占財政總收入比重為50%，占國稅收入的比重75%，稅源受政策及行情的影響大，極不穩定。財稅任務的完成主要靠財政高額貼息引導礦產企業引入外地資源通過貿易創稅。2023年通過財政貼息完成的增值稅3.57億元，其中2023年入庫3.21億元，_____年元月份入庫3600萬元，為此我縣支付了11940萬元的財政貼息。第二大稅源是電力行業，2023年電力行業稅收占財政總收入比重為11%，是我縣相對較穩定的稅源，但是增長潛力不大。第三大稅源是房地產行業，近幾年由于城市建設的加快及房地產行業的發展，自2023年以來房地產行業稅收比重逐步增大，2023年占財政總收入的比重為23%，占地稅收入的比重為57%，成為地稅的主要稅源；傳統商業、金融機構及其他行業等稅源，占總收入的比重為12%，稅源總量不大。_____年，我縣財政收入的目標任務為91350萬元。除去有色金屬稅收，實際穩定的稅源不足任務數的一半，房產稅收受政府投資及政策調控的影響大。預計_____年實際稅源3億元左右，完成市下達的目標任務壓力非常大。

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摘要：我縣財政部門內部監督的現狀 、財政部門內部監督的有關問題、對財政部門內部監督的思考與建議。

關鍵詞：內部監督現狀；內部監督問題；內部監督思考

一、 我縣財政部門內部監督的現狀

內部監督是完善財政管理、保障財政資金、財政干部雙安全的重要措施。目前我縣的具體做法：一是由監督檢查科牽頭每年按不低于30%的比例對局機關科室和財政所財務收支、預算執行、內控制度執行等進行綜合檢查。資金流量大、社會關注度高的重點崗位、關鍵環節是檢查的重點，通過檢查，及時發現存在的漏洞和風險點，提出整改建議，促進本系統人員和資金的安全管理工作。二是開展中層干部離任審計工作。為加強對財政干部的管理和監督，正確評價中層干部任期內經濟責任，促進財政干部勤政廉政，我縣出臺了《**縣財政局中層干部離任審計工作制度》，規定中層干部離任必審，審計內容主要對離任所長任期內特別是近三年財政收支、審批事項、制度建設和日常人、財、物管理工作中執行相關法律、法規、規章和內部管理制度的情況。

通過近年來我們對局機關部分科室以及鄉（鎮）財政所的財務收支、內部管理情況的檢查情況來看，雖然沒有發現較大的違規違紀問題，但在有些方面仍需引起足夠重視，例如：內部管理制度執行得還不夠嚴格、會計基礎工作不夠規范、支出審核要進一步完善、部分開支手續不完備等等。這些問題一方面顯示了內部管理的松懈，另一方面也提示加強財政內部監督的必要性。

二、 財政部門內部監督的有關問題

（一）對內部監督的重要性認識不足，尚未建立嚴格的內部監督機制

內部監督是財政部門自我預防和自我糾正的機制，其存在目的是堵塞日常管理漏洞，保障財政資金運行安全。但在實際工作中，內部監督的重要作用還未得到充分發揮，因此對其重要性并未得到財政部門的一致認可。不少人認為財政內部監督可有可無，或者認為多此一舉，屬于沒事找事，或者認為財政部門一家親，財政部門內的監督檢查就是一種不信任，是找茬、挑毛病、故意整人等，從而對內部監督檢查不以為然、不積極配合、甚至不屑一顧。還有一個很重要的問題就是，開展有效的內部監督時，必須了解被查方的情況，需要相關科室提供足夠的信息資料，否則內部監督很難得到有效落實，無法實現真正的的事前、事中監督。另外，監督部門與各業務科室的同級關系，也使得監督工作開展得很被動，往往需要一把手重視、各分管領導的協調，才能得以順利進行。至今，尚未形成一種嚴格的、能夠自覺執行的內部監督機制。

（二）內部監督的有效性未能充分顯現

當前，財政內部監督工作存在的普遍問題，一是如何提升監督層次，即由糾錯型向控制型、由檢查型向復核型、由靜態向動態、由感性向理性轉變。二是如何在統籌兼顧的基礎上，緊扣財政內部監督工作的主旨與核心，刪繁就簡、突出主攻方向，配置優質檢查資源，聚焦重要崗位和關鍵環節。在關注風險、舞弊的控制方面，內部監督仍有大量工作要做。

（三）內部監督手段落后于現代財政管理

計算機及信息技術的普及對傳統財政監督方式提出了許多新的挑戰。如“金財工程”的逐步實施，財政管理的網絡化，為資金的快速交易提供了便利。適應現代財政管理技術發展，加強對資金跟蹤、管理、監督，成就了以“過程”為核心的現代監督理念。但是，當前的內部監督手段還比較落后，沒有充分利用內部網絡技術及時獲取有效的監督信息。監督檢查工作仍然是以事后為主，依賴“等、靠、要”，很少做到事前、事中監督檢查。主要是通過對業務科室的會計核算資料、預算執行結果等情況進行內部監督，獲取內部相關管理信息，這種事后監督、查錯防弊做法，無法充分發揮財政監督應有的作用，難以適應現代財政管理的發展需要。

三、對財政部門內部監督的思考與建議

（一）提高對內部監督重要性的認識

財政部門是政府的理財單位，掌握著大量的財政資金，如果不能充分認識到內部監督的.重要作用，內部監督可有可無的話，容易出現燈下黑。內部監督一旦失控，不僅會造成財政資金的巨大損失，還會嚴重影響財政部門的工作形象，損害財政改革事業。因為財政部門作為維護財經法紀的單位，自身守法不嚴，執法不正，不自覺樹立良好的部門形象，又如何監督和管理其他單位。

認識到內部監督的重要性后，在實施內部監督時，還需要把握“三性”原則。即，財政部門的內部監督應符合全面性原則、重要性原則、制衡性原則。首先，強化關鍵崗位制衡的重要性，內部監督對此應給予高度關注。其次，在合理分權和適當授權的基礎上，對分權和授權的執行情況進行跟蹤監督，以防止分權、授權執行的偏離，導致風險、舞弊發生的幾率增加。再次，建立及時、客觀、準確的風險、舞弊評估報告制度，為領導正確決策，加強內部控制管理服務。20xx年我局根據機構改革“三定方案”，科室職能作了調整，目前急待調整并出臺與科室職能相適應的財政部門內控制度是做好內部監督的關鍵及依據，監督檢查部門也應積極探索建立規范的內部監督工作機制，把業務科室制定政策的科學性、執行政策的規范性、內部管理的完善性作為內部監督的重點，建立健全預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的財政運行機制。

（二）健全財政監督機構，提高監督隊伍素質

隨著財政管理體制改革不斷深入，加強內部監督檢查，建立有效的內部監督約束機制，以保障財政改革穩步推進，已經成為財政內部監督的一個重要任務。健全財政監督機構，加強對財政監督人員的業務培訓，努力造就一支思想過硬、業務精良的財政監督隊伍，是有效開展財政部門內部監督的保證。財政監督人員在負責外部監督檢查工作的同時，應切實履行內部監督的重要職能。一是充分發揮科、所負責人對本科所內部監督檢查第一責任人的作用，建立內部監督檢查負責人專題會議制度，定期通報內部監督檢查情況，研究內部監督檢查工作重點和問題整改落實情況。二是財政部門內部各業務科室和財政所設立內部監督檢查聯絡員，協助配合財政監督機構開展內部檢查工作。三是監督檢查人員應努力提高業務水平，改進工作方式，正確處理檢查與被檢查的關系。財政內部監督檢查應注意將發現、查找問題與善于總結肯定成績有機結合，不可偏廢。內部監督絕不是一味挑毛病、找問題，在客觀、準確查找問題、漏洞、薄弱環節的同時，不要忽略發現和總結那些認真履責、愛崗敬業、堅持原則、嚴格把關、熱情服務、嚴謹高效的人和事。注意總結推廣財政內部管理中的好做法，彰顯和發揮內部監督的正面示范和引導作用。

（三）創新檢查手段，重視成果利用，提高內部監督效率

1、重視信息技術運用，提高檢查效率

有效的內部監督必須是實時監督，是對財政業務運行過程的動態監督。因此，需要著力調整內部監督的布局，創新監督手段，重視運用信息網絡技術，增強財政內部監督的即時性。當前在內部監督工作的開展中仍主要使用傳統的查賬方法，對問題的揭示、糾正、預警等難以體現內部監督的及時原則。因此要充分利用現有財政信息平臺，與相關業務管理系統對接共享，實現監管信息數據的采集整理、匯總查詢、比對分析、報表管理和風險預警自動化，提高監管信息化水平，為日常監督提供技術支撐，真正做到由事后檢查向事前、事中轉變，關口前移。

2、重視檢查成果利用，提升檢查權威

一是財政監督機構應定期回訪被檢查單位整改落實內部監督檢查處理意見和管理建議的情況，定期檢查審計機關和上級財政部門查出問題的整改情況，建立內部監督檢查專題報告制度，定期對內部監督檢查中發現的問題進行歸納總結、分析原因，提出建議。二是建議將內部檢查結果就作為科所加強預算管理、評選先進和干部考核、獎懲的參考依據，切實提高內部監督檢查的權威，充分發揮檢查實效。）

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調 研 方 案

一、課題：《新時期農村思想政治工作現狀及對策》

二、責任人：

張X、王X、范XX、黃XX、張XX

三、目的：通過對XX鎮、XX鎮、XX鎮的調查研究，深刻分析新形勢下農村思想政治工作的客觀環境及其基本特點，努力探索做好農村思想政治工作的新方法，新路子，加強和改進農村思想政治工作，把農村思想政治工作抓實，做好。

四、實施過程：

1、制作、發放問卷調查表，了解各鎮思想政治工作隊伍基本情況，6月27日前完成；

（責任人：黃XX、張XX）

2、綜合、匯總各鎮情況，7月15日前完成；

（責任人：黃XX、張XX）

3、深入基層了解情況，召開座談會

7月28日 XX鎮 7月29日XX鎮、XX鎮；

（責任人：張X、王X、范XX、黃XX、張XX）

4、分析、交流調研情況，初步總結新時期加強和改進農村思想政治工作的對策建議，8月21日前完成；

（責任人：張X、王X、范XX）

5、根據部領導意見，下基層補充基層調研情況，8月30日前完成；（責任人：黃XX、張XX）

6、綜合調研材料，擬訂調研報告，9月22日前完成；

（責任人：黃XX、張XX）

7、調研課題組討論、修改調研報告，9月28日

（責任人：張X、王X、范XX、黃XX、張XX）

8、調研課題結題，10月10日前完成

注：調研時間可根據工作安排稍作調整

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被稱為“醉駕死刑第一案”的孫銘案備受社會關注，酒后駕駛是引發重大交通事故的根源之一，給交通安全和社會穩定帶來了諸多隱患。怎樣才能更加有效地減少酒后駕駛，消除這種“無形的殺手”？公安交通管理部門在全國開展了以打擊酒后駕車專項行動，各地警方在治理的同時，還想出了各種辦法，比如，異地用警，甲地的民警到乙地執法；再比如，執法民警現場手機關機，并收繳酒后駕車當事人手機，這些舉措的用意是避免說情，為嚴格執法創造條件。打擊酒后駕車專項行動取得了很好的效果，有效地遏制了酒后駕車的高發態勢。

但我們也必須要清醒地認識到，酒后駕車這一社會“頑疾”不能僅靠公安部門的幾次嚴打整風就能徹底根治，在各種節期日里，親朋好友的筵請席在所難免，為了提醒廣大車友對酒后駕車問題的重視，呼吁全社會攜起手來共同營造出一個平安和諧祥和的假期，我們對“遏制酒后駕車，從我做起”調查，很多朋友積級參與，達到了十分良好的社會效果。

部分調查匯總：

您認為哪種方式會減少酒后駕車的情況發生？

您認為酒后駕車屢禁不止的原因是什么？

您是否曾經因為酒后駕車而出過事故?

您認為您飲酒是否影響您正常駕駛？

您認為現在對酒后駕車的處罰力度如何？

通過以上調查，我們發現廣大車友還是充分認識到酒駕的危害的，認為喝酒會對行車造成影響調查中，“影響很大的”和“從來不酒后駕車”的占據了整個調查整體的很大比重，分別占了35%和15% 。

同時，受訪者認為現在仍然存在著酒駕行為的最重要原因是司機存在僥幸心理，此種觀點占了全部受訪者的49%，認為駕駛者安全意識淡薄占了39%， 很多受訪者針對酒駕現象，紛紛獻計獻策，絕大部分受訪者認為應該加強立法，從法律層面遏制現在存在著酒駕行為，有近七成的受訪者認為現在對于酒駕的處罰力度過輕。

令我們覺得倍感欣喜得是，有很大部分受訪者認為杜絕酒駕現象，應該從我做起，而且還要力勸身邊的人不要酒后駕車，這占了全部受訪人群的80%，這表明絕大多數車友以后還是自覺抵制酒駕行為的，這為相關部門今后進一步加大力度整治酒駕行為創造了良好的社會環境。

1、國有企業培訓部門職員：

酒后駕車，毀了多少個家庭的幸福，駕車萬萬沾不得酒。同時我們也要提醒那些明知道人家開車來，還給勸酒的人們，這不是在害人家嗎？我們現在出去聚會，如果有人還敢對“司機”勸酒，頓時會招致全桌人的指責！我覺得現在輿論特別好，應該保持下去，希望這類家破人亡的人間慘劇再不要發生了。

2、開車的朋友：

酒后駕車行為屢禁不止的根本原因有以下幾點，首先是僥幸心理，有些時候認為離家近，喝點沒事，一些駕駛人自認為駕駛技術不錯，喝點酒對行車安全無妨。其次是有些人好面子，喝了酒也要開車，以顯自己的酒量高。還有就是個別地區的風俗，認為只有將來訪的客人灌醉才是盡到地主之誼，而訪客也只好喝的面紅耳赤才能表達其對主人的尊敬。我雖然不是學醫的，但也知道喝完酒以后對駕駛有很大的危害。酒能使人大腦興奮、神經麻醉造成判斷能力下降、視力模糊、心跳加快，使其神智不清、精神恍惚。

個人覺得遏止酒后駕駛的行為，就應該先從自身出發，堅決做到駕車不喝酒，喝酒不駕車。

酒駕行為絕對是間接殺人的行為！我上網看到那些酒駕后車禍的照片，慘不忍睹，堅決支持公安部門的嚴打行為。而且我也關注到最近高法也統一判定尺度，并要出臺相應的司法解釋，規范對酒駕的判刑，我認為這都是法律程序方面的跟進，這是社會的進步。

大家都說要提高駕駛員安全意識，可是這是一個漫長的過程。我認為不單單要盯住司機，也得盯住餐廳酒吧等娛樂場所，因為這些場所的經營人員也應該履行及時勸阻酒后駕車的責任，讓其簽定責任狀，并通過在餐廳、包廂顯眼位置張貼交通安全溫馨提示標語，在餐桌上擺放有“請勿酒后駕駛”的溫馨提示牌，提醒廣大交通參與者堅決做到不酒后駕車。同時，還要定期或不定期的對這些餐點進行蹲點檢查和臨時抽查，對在該處飲酒后發生交通事故的要重罰，以在社會上形成一股合力，來抑制和杜絕酒后駕車這種交通違法行為。

今年，在整治酒后駕車專項行動的重壓之下，一些解酒藥、醒酒藥等等所謂的“解酒經濟”也在異軍突起。

在我們這樣一個有著“古來圣賢皆寂寞，唯有飲者留其名”文化積淀的社會，喝酒對于很多人而言，已經成為有著深刻傳統和融進血脈的生活習慣，造成了無酒不成席，喝酒才能交流感情等等慣性習俗，使得很多人不得不端起酒杯。這就使集中治理酒后駕車相對容易，根除長期以來形成的文化意識和習慣卻相對困難。

我希望可以從小學生的道路交通安全教育入手，在學校的課程中要加大對于酒后駕車危害性的宣傳普及工作，除了要從小樹立不酒后駕車的安全意識外，還要讓孩子回家監督他們的家人，哪怕在若干年后能徹底根治了酒后駕車這種交通違法行為也好。

我覺得酒后駕車還真有些人并不在意，他們似乎對自己的駕駛技術過于相信。我認為，酒后駕車的司機絕對是對自己和他人的生命不負責任的表現！我覺得還應該再加強宣傳力度，讓人們從思想上認識到酒后駕車的危害，而不是僅僅擔心被警方查出來才駕車不喝酒的。

在我看來，這幾年來酒后駕車的人越來越少，以前周圍的朋友經常有酒足飯飽后開車回家，曾經還有喝了酒的朋友開車送我回家，現在想起來真后怕?，F在朋友聚會，都會對開車來的朋友說“你一會兒還開車呢，大家不喝酒了”，再沒出現過有人喝完酒還送別人回家的事情。醉酒駕車引發的車禍每一個都極其觸目驚心，這對于每個司機來講都是一種教育，畢竟沒有人想重蹈覆轍，再現悲慘。我還發現北京三里屯、鼓樓等酒吧區附近，夜查酒后駕車的警力越來越多，這對酒后駕車的司機是一種威懾，也是一種提醒。以前在酒吧聚集的地方，過街的時候都很害怕，現在卻覺得很有安全感。我覺得嚴查嚴打酒后駕車的同時，還要嚴整嚴治，這樣才能讓路上所有的車輛和行人都能得到更多的保護。

嚴打酒后駕車以來，很多司機被查出是酒后駕車，其實這積累了一個很大的需要受教育的群體。我認為完全可以動員全社會的力量去教育這個群體，比如說可以讓酒后駕車的人去做義工，照顧那些因酒后駕車而受傷的病人或者因酒后駕車事故而失去親人的老人，讓他們在為社會做一些力所能及的事情的同時，深切的體會酒后駕車的嚴重危害性。當然這只是我的一個設想，這也許需要一個有規模的社會團體和政府部門組織才有可能實現。

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一、及時召開局務會，傳達落實視頻會議精神

全省收支形勢分析視頻會議結束后，我局立即召開了局務會傳達會議精神。會議強調指出，今年1—9月，財政工作取得了較好成效，有力地支持了全市經濟社會各項事業的發展，成績值得肯定，但第四季度的征收及支出形勢依然十分嚴峻，各業務科室務必進一步加強領導、超前思考、提早謀劃，客觀分析形勢，完成各自承擔的工作任務；務必向各鎮鄉、市級各部門傳達抓收入、過緊日子的思想，嚴格把好2013年預算編制關。

二、進一步增添措施，努力完成全年財政收支任務

今年1-9月，全市財政總收入完成276518萬元，完成年初預算377102萬元的'73.33%，比去年同期276032萬元增長0.18%，地方財政收入完成139426萬元，完成年初預算192686萬元的72.36%，比去年同期175667萬元下降20.63%，其中：公共財政預算收入完成83991萬元，完成年初預算數121763萬元的68.98%，比去年同期89162萬元下降5.8%，基金預算收入完成55435萬元，完成年初預算70923的78.16%，比去年同期86505萬元下降35.92%?？傮w來看，1-9月收入形勢不容樂觀，為此，局黨組、行政要求全體干部職工結合全省財政收支形勢分析視頻會議精神，進一步增添舉措，全力完成全年財政收支任務。

一是加強與國地稅的協調，積極配合有關部門做好劍南春穩定工作，便于加強當期稅收征繳，請繳往期欠稅。

二是狠抓非稅收入管理，大力組織政府非稅收入。進一步完善“收支兩條線”管理，全面推行非稅收入信息化征管系統，由財政全面監督。同時充分利用礦產資源稅（費）征收平臺，嚴格做到應收盡收，切實挖掘非稅收入新亮點。

三是協助國資局做好全市國有資產管理工作。對處于閑置狀態的國有資產處置提出合理化建議，力求實現利益最大化，確保全年國資收益順利完成。

四是動員全市干部職工認真貫徹落實全市經濟分析會議精神，努力增收節支。

三、切實做好財政教育投入工作，力爭達到中央和省定標準

按國發〔〕22號文件精神，我市年財政性教育支出需占一般預算支出的18%。但事實上，震后我市絕大多數教育基礎設施已由江蘇或中央資金投入修建，全市各學校的教學設施設備也遠遠高于其他縣市區水平，教育硬件投入需求較小，加之今年收入形勢欠佳，地方財力仍然薄弱，要完成國家和省定目標難度巨大。盡管如此，我市仍全力抓好相關工作，力爭達到中央和省定標準。

一是全面落實教育法定增長要求，繼續加大投入優先保障教育支出。繼續大力調整和優化財政支出結構，努力增加教育經費來源，按照調整后的政策足額征收教育費附加和地方教育費附加，并按規定全額用于教育。

二是加大對財政教育支出占公共財政預算支出比例執行情況分析力度。建立市財政教育支出占比目標任務監督機制，定期督查占比目標任務完成情況?？茖W統計公共財政預算用于教育事業的各類支出，努力提高財政教育支出占公共財政預算支出的比重。

三是繼續完善本市各類學校經費保障機制。在及時落實各項上級資金的同時本級仍投入其他落實教育的項目。

四是嚴格控制一般預算支出，認真清理本級行政事業單位應返還額度，對于當年無法實現的支出一律收回，根據實際支出需要在下年度預算中安排，再將一部分非教育支出結轉到年支出。

五是加大教育項目儲備。教育部門要加快已安排項目的預算執行進度，同時也要加大教育項目儲備，確保行政教育支出能盡快落實到項目上。

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我縣財源結構比較單一，抗風險能力低，受市場影響大。支柱財源主要是三大塊。一是有色金屬礦產行業，大多屬外購外銷“兩頭在外”企業(本地資源僅占20%左右)，主要靠稅收優惠政策搞活(原是福利企業政策，后是廢舊政策，再后是再生資源利用政策)，xx年再生資源利用政策取消，為完成財稅目標任務，xx年我縣按繳納增值稅額的23%予以貼息，xx年按繳納增值稅額的33%予以貼息。xx年、xx年、xx年、xx年、xx年該行業分別繳納稅收14801萬元、21346萬元、28131萬元、27805萬元、34924萬元，分別占稅收總額的51%、52%、50%、44%、50%。二是鐵礦行業，主要分布在大坪，共有18家企業，xx年、xx年、xx年、xx年xx年分別繳納稅收1714萬元、3122萬元、3859萬元、2926萬元、2144萬元，分別占稅收總額的6%、8%、7%、5%、3%。三是水電行業，先后投資新建了股份制的寶沙電站、萬年橋電站、兩江口電站、扶竹洲電站、漁仔口電站、老坡口電站，全縣已建電站149處297臺，裝機24.2萬千瓦，xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實現稅收5185萬元、5772萬元、5629萬元、8613萬元、7812萬元，分別占稅收總額的18%、14%、10%、14%、11%。近年隨著我縣城市建設項目的拉動，房地產稅收及重點項目稅收逐年增加，形成我縣比較穩定的稅源，xx年、xx年、xx年、xx年、xx年分別實現稅收2189萬元、6619萬元、8219萬元、11793萬元、15724萬元，分別占稅收總額的7%、16%、15%、19%、23%。（具體詳見附表四《xx-xx年大戶分行業稅收入庫比較表》）

xx年我縣納稅上1000萬元的企業6家，納稅上100萬元的企業46家。xx年納稅上1000萬元的企業14家，納稅上100萬元的企業60家。xx年納稅上1000萬元的企業17家（其中納稅上2000萬元的企業5家，**縣鴻發礦業有限公司納稅達到4200萬元），納稅上100萬元的企業66家。xx年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅上2000萬元的企業5家，**縣叢源礦業有限責任公司納稅達到3280萬元），納稅上100萬元的企業69家。xx年納稅上1000萬元的企業18家（其中納稅2000萬元以上的企業11家，**縣鴻發礦業有限公司納稅達到4480萬元，納稅上100萬元的企業55家）。

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制藥行業被認為是資金雄厚的行業，但同時也是一個競爭異常激烈的行業。對外，在我國加入WTO的承諾下，跨國制藥企業正虎視眈眈，包括世界排名前20位的跨國醫藥企業，已相繼在我國搶灘設點。對內，改制以及GMP認證等問題又使當前的醫藥企業忙得不亦樂乎。如何在內外夾擊的環境中占據優勢地位，已成為擺在制藥企業面前至關重要的一道坎。而通過信息化手段提高管理與服務手段、降低成本正是成功的醫藥企業得以制勝的“名醫良方”。

制藥行業信息化現狀

制藥企業一般包括四大類：藥品、醫療器械、化學制劑和玻璃儀器。作為典型的連續型生產制造型醫藥企業，由于生產藥品和化學試劑等特殊商品，制藥企業有著自己獨特的行業特征：如藥品類別繁多;編碼無規律，有效期須進行嚴格控制;對專利(配方)有較強的依賴性;銷售范圍廣，各銷售片區、各品種的銷售情況不易從總體上把握;藥品定價影響因素多而復雜，銷售終端資源(醫院、藥店)難以控制;藥品更新快，但新品的研發周期長等。

另外，以藥醫分離、連鎖經營、GSP達標為標志，封閉了近50年的醫藥產品流通四級批發制被完全打破。在沉重的市場壓力下，如何把藥品賣出去，成了各家企業經營的核心。因此，機制創新、優化流程、強化管理成了各大制藥企業的重頭戲。面臨一個全新的市場競爭環境，勢必要啟用新的營銷模式。因此，從根本上改革管理手段已經刻不容緩，經營和管理必須依托于一套完善的信息系統來開展。

醫藥信息化涉及到哪些軟件呢?從藥品流通角度來說目前有幾個環節。第一個是生產廠家的內部管理，主要涉及到ERP系統;從生產廠家到批發企業、配送企業、醫院的過程，則涉及到物流系統、網上交易系統和CRM系統等;醫院里還有HIS系統，即醫院信息管理系統。

據介紹，目前大約20%的大中型制藥企業已經實施完成ERP的實施，并主要是集中在進、銷、存及財務等模塊;而大約有50%的制藥企業正在推進和實施ERP，也基本上集中在供應鏈、分銷、資金管理等領域。從當前一些制藥企業實施ERP的可以看到，幾乎所有企業都是從營銷做起。

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一、黨總支基本情況

__市財政局于 1959年成立，現有干部職工69人，單位主要職能是負責全市財政收支、財稅政策和實施財政監督等工作。張傳福同志現任局黨總支書記、局長。財政局黨總支下屬 3個支部（分別是行政黨支部、事業黨支部、農村產權交易中心黨支部黨支部），其中黨小組共5個。支部委員7名，共有黨員54名，無流動黨員、困難黨員。 2023年，財政局黨辦按照市直機關工委和局黨總支的總體部署和要求，在所屬各黨支部的支持和配合下，按部就班的完成了上級的各項黨建工作。

二、黨建工作開展情況

一是落實黨組書記第一責任，制度建設進一步完善，堅持民主集中制原則，嚴格黨的組織生活，嚴格堅持民主集中制原則，建立健全機關黨總支議事制度，發揚黨內民主，多次召開民主生活會，黨內各項制度完善并能認真執行，全面推行黨務公開制度。尊重全局每一位黨員主體地位，激發黨員能動作用。嚴格執行黨員教育管理制度，抓好黨內組織生活尤其是“三會一課”制度的落實，局黨員領導干部親自上黨課、帶頭深入基層黨支部，對黨建開展情況進行檢查指導，指出問題，立行整改。

二是進一步加強廉政教育和黨內監督，廉政教育和黨內監督黨風廉政教育和反腐敗斗爭是一項艱巨而又長期的任務。機關黨總支在繼續抓好黨風廉政建設和廉潔自律工作的同時，針對薄弱環節，著力強化教育和監督這個關鍵環節，不斷加強黨風廉政建設的教育、預防與懲治工作，加大反腐敗斗爭的工作力度，建立并完善了黨風廉政建設懲防體系，不斷督促黨員領導干部過好雙重組織生活，不斷加強對黨員領導干部的監督和管理。局黨組切實履行機關黨組織教育、監督、管理黨員的職責，各黨支部認真負責地協助本單位局黨組做好黨員領導干部民主生活會的各項工作。

三是把黨建工作做到了實處，堅持與時俱進，不斷開辟基層覺組織建設新領城鎮黨委適應經濟和社會結構的重大調整和變化不斷更新覺的基層工作理念。更新組織建設理念，注重研究各類覺組織作用發揮的途徑，做到各有側重、分類指導。更新黨員價值理念，通過給在職覺員和無職黨員設崗定責，強化黨員意識，拓展覺員參與社會工作的領城，使黨員的價值在更多更廣的領域得到體現。

三、黨建工作中存在問題

(一)黨組織的地位和作用“弱化”。

一是對黨建工作重視不夠，存在重業務、輕黨建的傾向，對黨建工作責任制執行不力，黨建工作意識不強，“一崗雙責”落實不到位。少數同志把主要精力集中抓經濟工作及業務工作上，對黨建工作只是應付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊。很少開展黨組織的活動。

(二)組織教育活動不到位。

部分基層黨組織生活、“三會一課”制度落實不夠全面，存在重工作、輕學習的現象地區。特別是大多支部的組織生活流于形式，甚至一年到頭都沒有開展組織生活，導致一些黨員對政治學習興趣不濃，思想觀念陳舊落后，宗旨意識淡化，沒有歸宿感和榮譽感。

四、黨建整改措施

（一）抓住落實黨建責任制這個關鍵，進一步強化各級領導抓黨建的意識和責任感。加大對黨建工作責任制的宣傳力度，進一步明確機關黨組織的工作職責，增強黨組書記、黨支部書記抓黨建的意識和責任感。加強對黨建工作責任制落實情況進行督促檢查，重點是履行“一崗雙責”情況，總結經驗，查找問題，提出改進措施，督查結果向上級匯報，努力營造部門領導帶頭落實黨建工作。

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為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研?，F將調研情況報告如下：

一、現行鄉鎮財政體制運行情況

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我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡的分稅制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

(一)劃分了鄉鎮財政收入范圍。煙葉特產稅按政府文件實行超任務獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

(二)界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

(三)保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

(四)消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

(五)維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

(一)鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

(二)現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

(三)現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過大。

(四)現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

(五)財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

三、強化鄉鎮財政管理的建議

(一)合理界定鄉鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業人員(含離退休人員)工資(含津補貼)、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村(居委)干部補貼、村(居委)辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。

(二)合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政;屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。

(三)加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

(四)堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立增收是政績，償債也是政績的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要采取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行誰簽字、誰負責，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

(五)嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行存量控制、繳舊領新、規范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支;財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收;要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

(一)將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金;鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的資金。

(二)提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

(三)明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭(只)數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和一折通(或一卡通)等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過村務公開欄或財務公開欄進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與一折通(或一卡通)相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確?；A信息完整、真實、準確。

(四)協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

(五)抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

(六)把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

(七)細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善鄉財縣管制度?？h級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

(八)協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

(九)夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

(十)加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行收支兩條線的規定，不得截留、坐支、挪用和私設小金庫。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

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就地方政府而言，行政政法部門是其主要組成部分，行政政法部門為社會生產公共產品的質量決定了地方政府為社會提供公共服務的質量，而公共產品的優劣又取決于部門工作績效的高低。從這一觀點出發，按照公共財政要求，行政政法部門在生產公共產品過程中，一方面必須追求產品質量最優化，另一方面必須追求運行成本最低化。財政作為控制政府運行成本的職能部門，強化行政政法部門財政財務管理，控制行政政法部門運行成本，提高行政政法部門工作績效是其工作的應有之義。下面，筆者結合漢川市行政政法財政財務管理實際，對提高行政政法工作績效談一些粗略看法。

一、行政政法財政財務管理中存在的主要問題

漢川市現有行政政法單位個，年實際支出總量萬元，占財政經常性支出的。在實際工作過程中，存在的主要問題體現在以下“五個不”上。

⒈預算執行不嚴。由于市本級可用財力有限，預算安排較緊，年初預算下達的支出指標難以滿足單位實際需求，每年的實際執行結果是：臨時追加預算占正常經費預算的比例過高。漢川市某單位××年初經費預算萬元，而實際支出萬元，其中：追加臨時預算次，追加經費萬元。追加指標與實際支出的比例為：。

⒉支出結構不當。隨著國家增資政策的出臺，個人部分支出逐年上升，這屬于正常的政策性增支。但與此同時，單位公用經費也相應增加，其增幅甚至超過個人部分的政策性增支。人員支出和公用支出的比例關系不合理，公用部分支出比重過高，直接加大了財政支出壓力，降低了行政工作效率。

⒊支出項目不實。行政管理經費支出的目的是實現行政管理職能，為社會提供優質公共產品。有些行政單位將財政資金用在不是履行政府管理職能這個項目上，還有的按此項目申報資金卻用在了彼項目上，無法實現財政資金的真正效益，體現行政工作效率。

⒋開支標準不一。都是政府職能部門，同樣是履行行政管理職能，在一些支出項目上，單位之間執行標準不統一。如個人津補貼和獎金發放，有的單位人平達元，有的單位元不到。職工福利費中的烤火費，有元、元、元、元、元等幾個標準，這樣勢必誘發單位之間攀比心理，造成不正當競爭。

⒌資金效益不高。與全國其他地方、其他部門一樣，漢川市行政政法部門也一定程度地存在工作效率不高，機構臃腫，人浮于事，部門多事難辦，人員多效率低的現象。有的單位設備更新了，工作效益卻下降了，許多單位電腦網絡設備年年投入，購置了全套先進辦公設施，可每年的資料文印費卻居高不下，甚至呈增長趨勢，看不到資金投入應該帶來的經濟效益。

二、原因分析

之所以產生上述問題，主要原因有四個方面。

⒈預算約束軟化?！额A算法》是我國財政法規中的首要法律，從源頭上控制行政支出就必須強化預算約束力。臨時預算追加過多的原因一是行政單位對預算的權威性認識不夠，把人大通過的預算當成一個參考數，認為需要就是預算，以本單位的實際支出需求作為要求財政供給的依據，淡化了執行預算的意識。二是財政部門受財力限制，不能滿足日益增長的經費需要，使預算缺乏可行性。

⒉機構改革虛化。近幾年來，從上至下經常提精簡機構，實行人事制度改革，可實際情況是務虛的多，務實的少，機構更名不減量，人員調整未分流，甚至越改越多，“三定方案”沒有落到實處，定編數與單位實際人數、財政供養人數難以統一。有的地方將退二線年齡提前，讓在崗人員占編，順理成章地享受財政供給，而一大批提前離崗退養人員仍在家吃“財政飯”，這樣一來，極大地增加了財政支出壓力，加重了財政負擔。

⒊制度建設滯化。建立健全管理制度是職能部門的一項重要工作。目前，市（縣）級財政疲于應付日常工作和上級檢查，沒有過多的時間調查研究，制定制度，對個人部分的開支范圍、標準、項目、接待費、會議費、小車費用等沒有一個明確標準來界定，使行政單位支出無章可循，各執行各的制度，各按各的標準開支，造成單位之間苦樂不均。

⒋跟蹤管理弱化。一直以來，財政的職能作用沒有能夠充分發揮，只投不管，重投輕管的現象普遍存在。對行政單位財務收支的監督力度不夠，致使支出項目錯位，甚至寅吃卯糧。特別是在專項資金的管理上，沒有實施跟蹤問效，款子撥出去就完事了，沒有調查是否用在申報項目上，是否發揮了應有的專項資金效益。

三、強化財政管理，提高行政政法工作績效的措施選擇

（一）績效觀點的提出

二十世紀三十年代，美國國會通過了《政府效績與成果法案》，建立了以成果和績效為導向的預算編制、執行和評價機制，以期提高聯邦預算資金的使用效益。本世紀初，河北省通過預算改革，實行了部門預算、綜合預算、標準定額預算、項目預算、零基預算，這些預算編制方法的改革，以及早編預算、細編預算，使預算的科學性有了很大提高，同時也簡化了預算執行的程序，方便了預算執行的監督。漢川市在財政支出管理方面，也在研究各項基礎規章制度，建立有效地監督管理機制，完善支出管理體制，擴大政府采購、財政直接支付的實施范圍。這些制度的出臺和以績效為導向的預算改革都將使預算資金使用效益得到較大提高。

但是由于種種原因，在預算編制、執行直到決算時，都缺乏對行政公共成果的重視。一方面財政部門為了減少支出壓力，與部門討價還價，總想少給點；另一方面，部門在申請資金時獅子大開口，總想多要點，只是一味伸手要錢，對項目落實情況和實施后的公共產品產生的效果、具體的社會效益、經濟效益卻不負責任。事實上，財政預算的最終目的是通過用納稅人的錢來為社會提供高質量的公共產品。所以，財政部門的動機不是應少花多少錢，而是公共產品能帶來多少經濟效益；各行政部門的動機也不是要來了多少錢，而是為社會做了多少事，創造了哪些社會效益。因此財政與部門的動機應該是一致的，而不是矛盾的。從目前情況看，這應統一的最終目標被忽視了，之所以造成這種結果，根源就在于管理制度不完善，以績效為導向的預算執行、監督機制和預算結果評價體系尚未建立。

（二）措施選擇

⒈建立預算結果評價體系。對行政單位而言，為建立以績效和成果為導向的預算結果評價體系，應完善決算分析制度，在預算年度終了，各單位應拿出本單位施政績效和成果報告。按照預算項目分別匯報預算執行情況和預期目標實現情況，并與年初預算進行對比，找差距、查原因、總結經驗、提出建議。經過詳盡的總結分析，提出改進意見和措施，以提高下年度政府行政的總體水平和效果。這樣可避免表賬繁雜、工作費時、效率不高的問題，消除部門之間的本位主義，促進行政工作順利開展。

⒉推進財政“四項”改革。一是推進部門預算改革。在實施零基預算、綜合預算基礎上，實行部門預算。以早編預算和細編預算為前提，將部門收支項目細化，在現有制度規定的總額范圍內將支出預算打滿打足，分類到項，確保預算執行的可行性，盡量減少預算追加和調整的頻率，突出部門預算的權威性和約束力。二是推進國庫集中收付改革。對單位財務收支活動統一集中管理。三是深化政府采購。按照預算內外資金綜合使用的要求，統一編制政府采購預算，規范采購行為，努力擴大政府采購的品種、范圍、規模。四是強化收支兩條線管理，全面實行“收繳、罰繳、收支”三分離。

⒊建立激勵機制。賞功不惜爵、尊賢不吝財。要讓單位明確其工作產生的績效和相對帶來的部門利益，使付出與收獲能成正比。對預算執行好和資金使用效益高的單位可在設備投入和下年預算編制等方面予以傾斜，但必須注意不可浮濫，不能僅以貨幣獎勵為主，可以考慮采取激勵政策，從創執行財經紀律先進單位、單位人員晉職晉級、改善辦公條件等方面進行獎勵。營造優化財政資金效益、提高行政工作效率的氛圍。

⒋建章健制。規章制度是單位執行的準繩。漢川市于××年月出臺了個人部分獎金補助標準規定，從執行情況看，比沒有制定統一標準之前有了很大進步，開支范圍、項目和標準得到規范統一，控制了支出總量，凈化了支出內容。但對有些支出項目，省級職能部門應制定統一的標準，以增強執行的權威性。要通過建章健制，使行政單位照章支出，并在年終作為考核資金效益的依據，為壓縮公用支出規模，降低行政工作成本，提高行政公共成果水平奠定基礎。

當前應重點研究推行職務消費貨幣化、福利待遇貨幣化、機關后勤服務社會化的政策措施，并付諸實施。

⒌提高理財意識。根據財政管理改革和經濟發展的要求適時組織單位財務人員，特別是財務主管進行學習，提高理財意識。通過業務講解，指導財務人員規范財務管理，進行財務分析，對資金效益的有關指標進行對比，探索優化公共產品水平的新辦法，促進行政單位財務管理質量的穩步提高。

? 財政調研報告 ?

近些年來，國家相繼出臺了一系列惠農政策，市委、市政府對三農的投入力度不斷加大，一定程度上改善了農業生產環境，增強了農業綜合實力，促進了農村經濟和社會事業的可持續發展。為此如何推進財政涉農資金整合和統籌安排，加強財政涉農資金管理，提高財政涉農資金安全、規范運行的迫切需要，又是推進財政科學化、精細化管理的重要舉措，有利于規范財政涉農資金投向、提高資金使用效率。因而，我市支農工作調研是財政工作中一個重要環節。

一、工作成效

我市支農工作開展以來，支農工作逐步走向規范化管理軌道，從三個方面取得了突破。一是加大財政支農惠農投入。認真貫徹落實省、州財政支農政策及公共財政的要求，加大支出結構調整力度，提高支農支出占財政總支出的比重。在積極向上爭取資金的同時，用足用好新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金等各類資金。近幾年來，財政對支農專項資金66794.36萬元。完成了那棱格勒河二級站、格爾木乃吉里水電站增效擴容改造、格爾木溫泉水閘除險加固、防護林建設、退耕還林（草）、三北防護林體系建設、三江源生態保建設等項目。二是實行縣級報賬制度，財政部門審核原始單據后加蓋審核專用章、主管部門加強財務核算，雙方聯管杜絕不合理支出，對資金管理進一步規范。三是聯合部門對資金實行全程管理。由財政、審計、監察等部門聯合進行監督管理，并由事后監督改變為事前、事中、事后相結合的全過程監督管理，提高了支農資金的使用效益。

二、存在的問題

(一)惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高

我市惠農補貼包括耕地地力補助、農機具購置補貼、草原生態補助、退耕還林還草補貼、公益林補助等方面。近幾年累計下達XXXX萬元。國家惠農補貼范圍不斷擴大，項目不斷增加，力度也不斷增強。但是，通過調查我們發現，由于制度設計和運作機制等方面因素的影響，惠農補貼的作用與效益未能充分體現，群眾對此的認同度并不是很高。

1、惠農補貼民心效應高于激勵效應，效益預期縮水。惠農補貼的目的在于刺激并保護好農民生產積極性，更好地促進國家糧、生態保護；這也是國家以工補農、反哺農業，增加農民收入的一條重要政策途徑。從調查情況來看，盡管補貼資金每年都在幾千萬，集中起來是一筆很大的資金。如耕地地力補助項目按補貼標準計算，平均補貼到戶，補貼多的也只有幾百元，少的甚至只有幾十元。與糧油等農產品價格增漲所帶來的利潤空間和收益相比，與打工收入相比，對農民的生產積極性和興奮點刺激不大?？梢赃@樣說，稅費改革減輕了農民負擔，杜絕了棄田拋荒現象，但惠農補貼只是在一定程度上起到了安撫民心、穩定農民的作用，對農業的生產、農民的增收沒有實質性地推動。另外享受草原生態獎補項目的群眾思想觀念陳舊，等靠要現象較普遍。各項補助政策含金量高、補助資金金額大等現象較普遍，導致群眾收入來源多為政策性收入，缺少產業發展等帶來的轉移性收入，長效穩定增收難度大。

2、惠農補貼制度設計超于農村實際，相對成本過大。目前，各種惠農補貼項目分類很細，項目發放要求各不相同，既加大了這項工作的落實成本，又增加了農民不必要的麻煩。如：如良種補貼補當年，糧食直補、農資綜合補貼當年補上年，發放的都是當年不補，次年補上年。基層干部感覺一年四季都在為發放補貼做準備都在發放惠農補貼。而每次發放補貼，鎮、村及財政干部都要進村入戶逐戶登記、逐戶核實、制訂賬卡表冊，張榜公示，層層報批、層層督查、層層驗收。對各種惠農補貼發放時的人力、財力重復投入實行成本效益核算，行政成本過大。從政策宣傳、填表造冊、公示報批等，每一個環節都必須有嚴格規范的資料，每一個環節都必須要鄉鎮、村的干部投入大量精力進行動員、調查、核實，投入的行政成本，遠遠超過這次補貼所帶來的實際收益。

(二)支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限

20xx年至20xx年6月底，全市通過財政下撥的上級支農專項資金為66794.36萬元，其中農業專項資金16133.41萬元，林業專項資金24083.73萬元，水利專項資金16240.67萬元，扶貧專項資金10336.55萬元。近些年來項目資金使用管理情況，我市項目資金還存在以下二個方面的問題：

1、項目規劃編制滯后，資金投入重點分散。有些部門對各自領域內的建設項目沒有提前規劃，項目庫很不完善。每年在向上爭取項目時，往往不是根據全市農村經濟和社會事業發展規劃，結合各地重點發展區域、重點產業、重點項目進行項目策劃和包裝，而更多地是跟著上面的政策走，依據上級年度支農方向，為爭項目而報項目，為爭取到項目而跑項目，造成爭取的項目很多時候不適合實際，項目投入作用不大。同時，財政支農項目投入涉及農業生產的水、田、路、林等多方面，一般由發改委、財政局、國土局、農業局、林業局、水利局等部門分別管理，有很多條線，分許多口子，政出多門、資出多門，各部門安排各自的計劃，各部門爭取各部門的項目，造成不同渠道的投資在使用方向、實施范圍、建設內容、項目安排等方面各行其事，投入分散，從而導致重點區域、重點村、重點產業、重點項目投資總量不足，建設規格不高，甚至造成低水平重復建設。

2、項目管理各自為政，資金統籌配套困難。一方面，對于每一個部門、每一塊的項目和資金，上上下下，條條塊塊，各個部門都有自己的使用和管理辦法。不少項目國家、省里是直接到點，不少資金國家、省、州也是戴帽下達。對于這些不同渠道和類型的項目和資金，大多無法進行區域、產業上的整合。另外，很多項目資金都附帶地方配套的要求，而我市地方財政都比較緊張，地方配套難以承受。這樣，既造成很多項目因配套資金難以完全到位，影響項目實施的完整性，同時也增加了市級財政統籌的壓力與困難。

（三）缺乏有效的績效審計

對財政支農專項資金的績效審計師提高資金績效管理和監督的重要手段。但是,當前我市卻還缺乏有效的財政支農專項資金績效審計，這制約了財政支農專項資金的使用效益提升。相關的審計部門對財政支農專項資金的審計缺乏足夠重視,對審計過程中出現的問題沒有及時的提出整改建議,造成財政專項資金的績效審計效果性不強。雖然財政支農專項資金的使用績效受到廣泛的關注,但是關于如何改進財政支農資金的績效審計,建立科學完善的績效審計評價體系,選取科學合理的績效評價方法以及如何運用績效審計結果卻成為困擾績效審計順利開展的難題。

三、意見建議

（一）改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度

針對當前我市惠農補貼因素性問題較多，現實價值認同度不高的現狀，建議應當積極改革惠農補貼的實踐形式，提高現實價值認同度?；蒉r補貼要立足實際，既要維護政策的嚴肅性，更要體現方法的靈活性。目前，我們要在進一步落實現行的惠農補貼政策，完善補貼發放形式的基礎上，大膽探索、嘗試新的惠農補貼途徑。

首先，應變分次發放為打包集中發放。要深入調查、認真研究，逐步改變以往的惠農補貼年度內分項、多次發放的模式，簡化補貼審批程序，優化補貼標準，實行惠農補貼次年度一次性打包集中發放。凡是財政安排、直接發放給農民的補助資金，可以采取財政直接支付的方式發放；其次，是要改變廣大人民群眾的主觀能動性，杜絕懶漢思想和等靠要慣性。如發放草原生態管護員補貼資金時實行基礎補貼資金+績效補貼資金，其中基礎補貼資金比例占70%、績效補貼資金比例占30%，以一卡通形式兌現。基礎補貼資金上、下年發放二次，績效補貼資金在年底考核合格后一次性兌現?？己瞬缓细竦墓茏o員績效補貼資金不予兌現，并解除聘用合同；第三，應加大財政支農直補力度。要突出補貼重點，以促進低收入農戶增收和建立健全農村社會保障體系為重點，完善補貼的激勵－約束導向機制，降低運作成本，提高補貼效率。要切實加大一折通推進力度，積極探索改進惠農補貼資金發放方式方法，逐步將發放到戶的惠農補貼資金歸并管理，建立以財政統一管理資金，實現惠農補貼資金一卡通直接到戶。

（二）提高支農項目整合力度，增強項目資金放大效應

財政支農工作應當合力而為之，這樣才能確保資金分配、使用的公平性、合理性、科學性，同時提高資金的運用效率，增強項目資金放大效應，以解決當前我市支農項目整合乏力，項目資金放大效應受限的問題。

首先，應努力形成支農資金整合的思想共識，把全市各部門的支農工作思想統一起來，將整合支農資金作為支農工作的重要一環，合理配置公共財政資源，解決長期以來資金使用碎片化管理的問題，各部門盡快形成多渠道進水，一個池子蓄水的財政涉農資金統籌整合使用的機制，集中力量辦大事，促進農業發展和新農村建設，力爭通過思想認識上的統一，形成整合工作上的合力；其次要加大支農項目資金整合的力度，合理確定資金分類，明確整合方向，同時搞好項目規劃，完善支農項目庫建設。另外，還需要搭建支農資金整合平臺，按照渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各負其責、各記其功的原則，采取項目捆綁、資金統籌的方式，圍繞三個重點區域、重點產業、重點項目搭建項目、資金整合平臺。在整合利用上級資金的同時，我們也要圍繞這幾個方面的重點，積極對市級以獎代補資金及其他支農扶持資金加以整合，及時對項目建設進行配套補充，彌補項目建設資金缺口；第三，我們還需要建立健全支農資金整合保障機制，例如要加強支農資金整合工作的組織領導、建立部門配合的工作機制、積極爭取上級支持等，確保項目、資金等可以得到有效的整合。

（三）完善財政支農專項資金的績效審計

財政支農專項資金對三農的發展十分重要,針對當前我市缺乏有效的財政支農專項資金績效審計的問題，我們必須真正重視財政支農資金的績效審計,提高財政專項資金使用的經濟性、效率性和效果性。

首先,必須建立完善的財政支農資金的績效審計指標體系。這是開展財政支農專項資金績效審計的前提保證；其次,建立完善的績效審計制度,完善財政支農專項資金的績效審計方式,科學的資金績效審計方式能夠有效的提高績效審計的獨立性和科學性；再次,有效把握財政支農專項資金的審計的過程的透明度和科學性。對財政支農資金績效審計的過程的科學把握,促進財政支農專項資金的使用過程的監督,加強對支農資金使用過程的審計,提高專項資金的使用效率和效益的提升；最后,加強績效審計的指導性。在實際的績效審計過程中,審計人員應該注重審計結果對財政專項資金管理和使用的指導作用。提高對財政支農專項資金績效管理的重視,促進財政支農資金的績效改進和使用效益提升。

從整體調研結果情況來看，我市的財政支農工作有進步、有成果，但同時也還存在一些不足以及問題，針對這些問題我們必須要積極的尋求改進、完善，只有這樣才能進一步提升財政支農工作成效，促進三農建設事業發展。

? 財政調研報告 ?

(一)蔬菜調入的品種及調入的渠道情況

我市銷售的蔬菜大部分品種，包括土豆都要靠外地調入，象青椒、豆角、茄子、黃瓜、蒜苔、北瓜等，除夏季有本地蔬菜作很小補充外，全年幾乎都是靠外地調入。渠道主要來源于山東、河南、甘肅、海南、河北、長治、運城、侯馬等地。近的也在百公里，遠的如海南、甘肅甚至達到了上千公里。

(二)蔬菜的銷售價格情況

由于銷地市場、進貨渠道多，長途運輸，因此影響我市蔬菜的價格的因素也多，總體的看價格高、起伏大。從以下圖表中可窺見一斑。 晉城市蔬菜批發價格與山西省、全國比較

(三)蔬菜批發環節的經營形式

據我們了解，綠盛蔬菜批發市場中的所有的經營戶清一色的外地人，他們從產地收貨、運輸、批發形成了一條龍式的經營形式，十分有利于他們掌握產銷兩地的消息，有利于很好地解決各個環節的矛盾，有利于形成利益共同體，利益分享，風險共擔。

(四)元旦春節兩節市場蔬菜供應情況

從起，每年的元旦春節期間，市政府都要動用三金一儲，對蔬菜實施限價優惠供應，優惠供應的數量節日期間就達到了470萬斤，對保證兩節期間的市場供應，穩定蔬菜價格發揮了很重要的作用。 (五)蔬菜的消費趨勢

隨著城市規模的擴大和人們膳食結構的改善特別是農民蔬菜消費行為的巨大變化，即由過去供應城市蔬菜到今天的蔬菜靠城市供應的變化，城市蔬菜的消費量連續在擴大。另外膳食結構的改善人均蔬菜的消費量也在不斷增加，據有關資料反映全國人均蔬菜的消費量已達到300斤。同時人們對蔬菜的質量、品種的要求也在不斷提升，應運而生的超市洗凈菜，綠色無公害蔬菜、農超對接、產地直銷的蔬菜不斷被人們看好。 三、蔬菜市場存在問題

(一)蔬菜市場數量不足，結構不合理

近幾年市區人口規模不斷增大，城市面積逐年擴張，按照商務部門關于市區每萬人擁有1個蔬菜市場的標準，市區蔬菜零售市場網點應該建設30個左右，現在尚有近20個缺口。新近建成的怡鳳小區、匯仟小區等多個住宅小區都沒有配套建設蔬菜零售市場。由于菜市場數量不足，輻射范圍窄，使許多居民不能實現就近消費和便利消費，給居民生活帶來很多不便，同時也導致了游攤散販屢禁不止。

蔬菜批發市場原來建設的有三個，現在實際上只有一個，即綠盛蔬菜批發市場，北環路蔬菜批發市場現在主要是做一些二級批發和零售，綠欣蔬菜批發市場實際上已經喪失了批發功能?？梢钥闯?，我市的蔬菜批發市場數量嚴重不足，形不成競爭，而且結構不合理，基本都集中在市區的北面。 (二)市場設施檔次普遍偏低，購物環境差

大部分市場多年來投入不足，市場設施簡陋、功能單一， “臟亂差”現象嚴重。一是市場開辦單位對市場經營業戶的后續管理不夠。二是缺乏完備的給排水系統，致使禽類、水產宰殺經營場所污水橫流，雜物遍地，氣味難聞。三是垃圾清運不及時，蔬菜市場產生的大量垃圾不能及時清理，亂堆亂放，隨意丟棄，形成許多垃圾死角。四是一些市場既是經營場所又是居住場所，出入通道行人與車輛不分，交易高峰時擁堵不堪。五是保鮮設備使用率低，大部分生、熟肉攤點都是案板晾賣，根本達不到防塵、防蠅要求。 (三)蔬菜市場價格相對較高且不穩定

晉城市物價高，特別是菜價高由來已久。建市之初老百姓反映特別強烈，時間長了也沒有得到解決，但蔬菜價格比周圍城市高肯定是不爭的事實，這是其一。其二是價格不穩定，起伏較大，產地的氣候、運輸的交通條件一有個風吹草動，晉城的菜價很快就會發生起伏變化。其三，價格不平衡，一個不大的市區的價格不都一樣，呈現北低南高之勢，另外就是超市、農貿市場、早市的價格不平衡。有差價是應該的，但差價太大就是不合理了。

(四)蔬菜市場近年來轉行經營、關閉的現象比較嚴重

蔬菜市場本來就不夠，但近年來幾個蔬菜市場，如四季青、喜臨門、白云社區、瑞信小區等卻由于盈利水平低等種種原因，或者轉行經營，或者關閉。當然也有一部分市場，如福旺多、萬德福等實行了農改超，價格盡管高了點，但總還有個買菜的地方。有的地方市場倒閉后確實給周圍的市民的買菜帶來了很大的不方便。

(五)蔬菜運輸的物流成本高，檢測手段落后，蔬菜的質量有待提高 據了解，我市的蔬菜長途運輸，運輸工具仍然是大卡車，大貨車，至今沒有一輛有冷藏設備的車，更談不上全程有冷鏈。蔬菜的儲存仍然很原始落后，因而造成了運輸成本高，蔬菜損耗大，蔬菜質量低。蔬菜運輸盡管實行了綠色通道，但仍有部分收費站亂收費。蔬菜質量檢測的意識淡薄，手段落后，制度不健全，“放心菜”市場建設任重道遠。

(六)買菜難與環境影響的矛盾比較大

一方面，不少市民特別是距離市場比較遠的反映買菜難，迫切希望建設市場，另一方面距離市場近的，又反映市場周圍環境差，人多噪聲大，影響交通、影響休息。在實際的菜市場選址中已經遇到不少居民的障礙，這對矛盾給今后的菜市場的選擇，菜市場的經營形式都帶來了新的挑戰。

菜市場調研工作報告范文精選篇5

城市菜市場是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強的城鎮公共配套設施，是實實在在的惠民工程。建設和管理好菜市場，直接關系到市民日常生活的質量，是城市良性發展的重要一環。為加強對菜市場的建設和管理工作，市商務局抽調人員對我市主城區菜市場進行了調查，現將有關情況報告如下：

一、我市城區菜市場的現狀及特點

在農副產品供應渠道多元化的進程中，菜市場這種傳統的業態仍然顯示出獨有的優勢,市民在購買蔬菜、水產、雞蛋等商品時,依然首選菜市場，選擇率在一半以上。這是因為菜市場經營方式靈活，蔬菜、水產等商品新鮮程度遠遠高于超市。菜市場設施簡單，租金低，勞動力成本低，降低了商品的成本，蔬菜、水產不容易產生像熟肉、豆制品和調味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據菜市場的特點和農副產品自身特點,這種主導地位還將延續下去。

近幾年來，我市中心城區不斷東擴、南移、西進，規模不斷擴大，面貌煥然一新，城市化率超過60%。但是中心城區菜市場年久失修，發展滯后，檔次不高，管理水平落后。特別是新城區菜市場缺乏全盤性的規劃布局，自發形成的馬路市場，占道經營嚴重，數量少，檔次低，結構不合理，輻射面不廣，造成群眾生活不便，出現了買菜難的問題。目前，主城區具有一定規模的菜市場21個，經營面積約6萬平方米，2008年交易量約1億噸，交易額約4億元，圍繞菜市場從業人數約3萬多人。我市中心城區菜市場建設、管理和經營呈現以下幾個方面的特點：

投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場基本上是社區和民營資本投資的，打破了過去政府和部門獨家建設的局面，形成了政府、部門、社區、民營資本共同投資的格局。我市城區21家菜市場，政府投資建設5家，部門、社區、民營資本投資建設11家，自發形成的騎路市場5家。

經營方式多樣化。一是市場業主直接經營。政府和部分民建市場多是這種形式,城區21家市場有9家為業主直接經營方式。二是委托或承包經營。開發商和部門所建市場一部分采取這種形式,城區有7家菜市場實行委托或承包經營。三是社區和個人經營。自發形成的5家騎路市場都是這種形式，社區收衛生費，一些個人收取攤位費，只收費不管理。

市場建設與房產開發一體化。主要表現為房地產開發商新建的市場，大量采取上面建住房或商業用房，下面建菜市場的模式。目前城區有6家住宅混合市場。

二、我市城區菜市場建設和管理中存在的問題

盡管菜市場在城市化過程中發揮了積極的作用，但隨著城市規模的不斷擴張，市民生活質量的不斷提高，菜市場無論是建設和管理、還是經營和服務都存在不少問題。

(一)布局不合理，與城市發展不相適應。近年來政府部門退出菜市場建設，由企業來承辦市場。由于政府缺少具體的市場規劃，對市場建設的宏觀調控減弱，造成了我市菜市場布局不合理，與城市發展脫節。我市城區鐵路以南有近30個住宅小區迅速建成，居住人口增長至20多萬人。但這一區域的菜市場僅有7個，其中有2個還是老市場,1個是臨時的騎路市場。由于菜市場利潤相對比工業品貿易企業和工業生產企業低，開發商資金不愿投向菜市場。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發現之旅、相山庭院等較大的小區周圍沒有一個菜市場，居民被迫到很遠的地方或超市購買蔬菜，居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。

(二)市場基礎設施薄弱,建設水平不高。目前中心城區菜市場,特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分棚式結構的菜市場，因年久未修，棚頂漏雨，鐵皮脫落，極易發生安全事故。二是排水系統普遍不暢，下水道時常堵塞，污水橫流。三是進出通道設臵不合理，人員擁堵現象經常發生。四是攤位建設簡陋，大部分為水泥臺面，粗糙難清掃，影響美觀。五是管線安裝混亂，沒用統一布臵，亂扯亂拉，不但影響環境，而且火災隱患較大。六是冷凍設施缺乏，夏季極易造成食品變質，給居民消費安全帶來極大隱患。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備，一旦出現意外，人員和財產安全得不到應有的保障。八是極大部分市場沒有停車場地，車輛隨意擺放，阻塞交通，影響市容。

(三)管理不規范，菜市場發展滯后。一是經營管理多元化，各自為政。目前菜市場投資主體多元化，有政府設立、企業投資、社區開辦、民營自辦、自然形成等，基本是誰投資誰經營誰管理，沒有相關要求，存在各自為政，服務質量低下等情況。二是管理不規范。很多市場開辦者還停留在固有的管理模式上，缺乏服務創新理念和品牌意識，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注，部分市場出現假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現象時有發生,使市場信譽降低。三是市場收益率低，開發改造力度小。菜市場帶有很大部分公益性質，面對的是廣大市民和文化素質偏低的中小經營者，管理難度大、收入少，而現存的城區菜市場大多在建設時缺乏長遠規劃，設施早已老化甚至報廢，而開辦方卻無力追加投資更改現狀，導致市場開發改造能力不夠，市場發展滯后。

(四)馬路市場猖獗，影響市容市貌。城區騎路市場不但危害交通，而且極大的影響市容市貌，與創建衛生城市的要求不相適應。主要類型有：一是“外溢型”馬路市場。市場輻射區域人口增加，原先小的場地經營已不能滿足要求,隨著人口增加市場不斷擴張,占路面積越來越大，主要有春秋巷菜市場、桓譚小區菜市場、桃梨巷菜市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經營者為了回避城市管理部門和市民的監督，在一天的某些時段、某些特定的地域臨時擺設攤點經營，主要有林業處菜市場、五號工地菜市場。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結伴而行，走巷串戶，形成移動式的馬路市場，這種市場在我市新建小區門口經常能夠看到。

三、加強我市菜市場建設和管理的建議

(一)加強領導，提高認識，切實把菜市場作為民心工程抓緊抓好。菜市場管理是一件能夠代表最廣大人民根本利益的大事實事，高度來認識菜市場工作。菜市場不僅僅是一個經濟場所，它一直是社會熱點、難點問題的交匯點，具有的社會意義遠遠高于其經濟意義。一段時間以來，綠地、公路建設得到了政府的高度重視，我市的環境、交通狀況有了很大的改善，但是菜市場的建設和管理一直滯后于我市的經濟發展。目前我市新區高樓林立，小區寬敞漂亮，可是能夠安排菜市場建設的地皮幾乎已經沒有，小區市場建設的落實困難重重，這些都是百姓吃菜難的隱患。如果因為市場的原因造成菜價過高，無疑對低收入人群是雪上加霜，甚至會引起社會的不穩定。市場中出售食品的質量直接關系到人民群眾的人身安全，搞好上市商品的管理，也是為群眾做的實事。因此，菜市場工作是民心工程，關系到政府在人民心目的地位，應當引起各級政府的高度重視，切實抓緊抓好。

(二)科學規劃，合理布局，建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為基礎的菜市場網絡。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區菜市場布局。農產品批發市場的布局要以中瑞、鳳凰山農產品批發基地作為依托，體現大規模和專業化的特色。城市中心菜市場的布局要充分考慮地理位臵、人口密度、服務對象和覆蓋范圍。新城區應適應小區快速發展，人口急劇增加對菜市場的要求，建議在新建小區區域內設臵便民快捷的社區菜市場。通過統籌規劃、合理布局，使城區菜市場與城鎮化進程同步發展，每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米。

(三)抓緊改造，加快建設，盡快改造建設一批標準化的菜市場。一要制訂改造標準。根據國家商務部有關菜市場建設的技術標準，結合我市實際，盡快制訂出臺《淮北市菜市場標準化建設和升級改造規范》。二要搞好市場調查，制訂改造計劃。要聯合有關部門，對城區菜市場基礎設施、經營狀況進行一次全面調查。根據調查情況，進行市場分類，制訂分步改造計劃。三要出臺激勵扶持政策。建議盡快出臺《淮北市菜市場建設改造政府扶持政策》，市財政每年應安排一定資金，對在改造期限內率先按標準搞好改造的市場業主進行獎勵和補助，并落實好臨時經營點。對于改造和新建的菜市場，政府應適當減免市場改造、報建所需的有關稅費;對新進駐市場的經營戶可給于適當減免1—2年的稅費支持。四要突出重點扶持。建議市政府把扶持菜市場標準化改造的重點放在商務主管部門所屬的菜市場，每年給予50—80萬元的改造扶持資金，以便起到示范和以點帶面的作用。五要采取政府投資建設新的菜市場。要把菜市場建設作為惠民工程來抓，采取土地政府劃撥，資金政府投入的方式建設新的菜市場，對于開發商已建成和新改造的菜市場，政府出資收購。將新建和標準化改造后的菜市場，交由商務主管部門統一管理，規范經營行為，保障食品安全，方便居民消費。