述職范文|社會保障的實踐報告（匯集十七篇）_社會保障的實踐報告

社會保障的實踐報告（匯集十七篇）。

◆ 社會保障的實踐報告

◆ 社會保障的實踐報告

20xx年度，在縣鎮兩級領導的正確領導下，認真貫徹中央、省、市有關勞動保障文件精神，對照上級下達的目標任務，我單位已認真完成：

一、對照目標任務，城鎮新增就業崗位任務300人，完成300人，完成任務的100%，養老保險續保繳費任務18000人，完成18000人，完成任務的100%，新農保擴面任務1800人，完成1800人，完成100%，就業技能培訓任務150人，完成150人，占任務的100%，創業培訓任務15人，完成100%，完成了城鎮居民醫保工作，完成困難人員再就業50人，完成任務的100%，已消除“零就業家庭”和“零轉移農戶”。

二、協助監察大隊對我鎮境內企業完成了年審工作，向他們宣傳了國家的法律法規，督促用工企業與工人簽訂了勞動合同，在今年無一例拖欠工人工資現象。

三、強化農保擴面征繳，著力提高社會保障能力，我鎮60歲以上老人全部享受了養老金。

四、完成了城鎮勞動力和農村勞動力摸底調查和信息錄入工作，完成了老農保摸底校對，并錄入電腦，方便以后開展工作。

五、做好了轄區內企業退休人員生存狀況認證，及時辦理了死亡人員喪葬費結算和遺屬生活費補貼工作。

六、做好了城鎮居民醫保二次報銷資料收集和報送，方便了群眾及時報銷醫療費用。

存在的問題：1，群眾外出打工的比較多，農保續保和醫保續保沒有及時的續交，通知起來很不方便，2，農民工技能培訓缺乏固定的場所，硬件設施缺乏。

20xx年度的工作打算：認真完成上級下達的目標任務，努力在鄉鎮社保所工作中爭創一游，我們所工作人員會認真聽從上級安排，努力學習專業業務知識，及時為群眾辦理業務，更加細心熱情的為岳張集鎮群眾服務。

◆ 社會保障的實踐報告

一、認真做好民生資金預算，確保城鄉低保、五保、殘疾人津補貼、優撫對象生活補助、城鄉養老待遇等各項底線民生資金的正常發放；

二、配合人社局、社保分局完成好機關事業單位養老“中人”養老繳費的補繳任務，確保按時足額發放離退休待遇。

三、對社會救助資金的撥款情況，每季度進行統計測算，有利于合理分配中央和省下撥的困難群眾社會救助資金，盡可能地減輕本級財政資金壓力。

四、配合有關部門做好各項檢查、考核工作，如養老機構檢查，衛生站建設項目檢查，農民工工資支付工作考核、基本公共衛生服務考核、食品安全工作考核等。

五、做好精準扶貧資金安排，及時發放建檔立卡貧困學生生活補助金、精準扶貧對象兜底資金、精準扶貧貧困戶醫療費補助、精準扶貧貧困戶城鄉養老繳費補助等

六、加強與單位的聯系溝通，督促加快支出進度，及時盤活存量資金，提高財政資金使用效率和使用效益。

存在的主要問題：

一、機關事業單位養老繳費和年金繳費因財政資金緊張，面臨一定的資金缺口，估計大約xx多萬；

二、發放并軌后離退休人員待遇缺口資金月xx萬；

三、支出進度面臨一定的壓力，特別是縣城醫療機構布局建設項目。

◆ 社會保障的實踐報告

隨著微軟office軟件升級到了2007版本，其組件之一――Visio也過渡到了 Visio 2007 ，

Visio 2007相較與以前的版本都做了哪些更新呢？今天我們就來看看Visio 2007有哪些新功能。

Microsoft Office Visio 2007 幫助你創建具有專業外觀的圖表，以便理解、記錄和分析信息、數據、系統和過程。

大多數圖形軟件程序依賴藝術技能。然而，在你使用 Visio 時，以可視方式傳遞重要信息就像打開模板、將形狀拖放到繪圖中以及對即將完成的工作應用主題一樣輕松。現在，Office Visio 2007 中的新增功能和增強功能使得創建 Visio 圖表更為簡單、快捷，令人印象更加深刻。

Visio 有兩個版本：Microsoft Office Visio Professional 2007 和 Microsoft Office Visio Standard 2007。Office Visio Standard 2007 具備 Office Visio Professional 2007 包含的許多功能，但是 Office Visio Professional 2007 還包含更多圖表類型的模板以及若干項高級功能。

提示：使用現有的數據，你可以生成許多種類的 Visio 標準圖表，包括組織結構圖、日程表、日歷和甘特圖。然而，本文討論的新數據功能和增強的數據功能僅在 Office Visio Professional 2007 中提供，而在 Office Visio Standard 2007 中沒有提供。

使用 Office Visio 2007 中新的“入門”窗口，便可找到所需的模板。

更簡單的模板類別現在，由于簡化了模板類別，例如業務、流程圖、網絡、計劃等，你可以更輕松地只找到所需的模板。

大模板預覽每個模板的大縮略圖預覽和描述有助于你快速識別最適合你的圖表的模板。

特色模板每個類別中最常用的 Visio 模板現在顯示在每個類別視圖的頂部，以便你快速找到它們。

最近的模板列表Visio 現在包含一個新的用于打開最近使用過的模板的快捷方式，以便你更快地找到喜歡的模板。

示例圖表（需要使用 Office Visio Professional 2007）你現在可以瀏覽新的示例圖表和數據源，以獲得關于創建自己的數據驅動的圖表的構思。

Office Visio 2007 中新的“主題”功能使你不必選擇顏色和效果?，F在，只需單擊一次鼠標，即可對圖表賦予專業的外觀。

主題顏色從一組經過專業設計的內置主題顏色中選擇，或者創建自己的配色方案來匹配你的公司徽標和商標。Visio 自帶的主題顏色與 PowerPoint 和 word 等其他 Office 2007 程序中的主題顏色匹配。

主題效果通過對字體、填充、陰影、線條和連接線應用一組統一的設計元素，使繪圖的外觀更統一、更有吸引力。

新的模板和形狀通過使用新的模板，例如數據透視關系圖、價值流圖和 ITIL（信息技術基礎設施庫）模板，快速創建范圍更廣的圖表。（所有這些都需要使用 Office Visio Professional 2007。）你也可以通過使用工作流程圖模板中的新工作流形狀創建更多動態工作流。工作流形狀具有全新的等角三維樣式，使圖表外觀更佳。

Office Visio 2007 中新的“自動連接”功能使你不必手動連接形狀。只需幾次單擊，這項新功能便會自動連接、均勻分布并準確對齊形狀。

在將形狀拖放到繪圖頁時連接它們將指針停留在繪圖頁中的形狀上時，你會看到形狀周圍出現藍色箭頭。當你將另一形狀拖放到其中一個藍色連接箭頭上時，Visio 會自動連接這兩個形狀，均勻地分布它們，并將它們對齊。

在單擊模具上的形狀后連接形狀現在還有一個更快地連接形狀的方法。在“形狀”窗口中選擇一個形狀，將指針停留在繪圖頁中的一個形狀上，然后單擊要連接的目標形狀一側的藍色連接箭頭。Visio 會自動添加和連接形狀，均勻地分布它，并將其對齊。通過這種方法，你可以快速連接整個系列的形狀，例如一個流程圖中的各個形狀。

連接繪圖頁上已存在的形狀你甚至可以自動連接繪圖頁上已存在的兩個形狀。只需單擊與要連接的目標形狀距離最近的形狀上的藍色連接箭頭即可。

將數據集成到圖表中（需要使用 Office Visio Professional 2007）

Office Visio 2007 現在實現了更深層次的數據連接：更輕松、快捷地將數據源連接到使用任一 Visio 版本創建的任何圖表 - 流程圖、組織結構圖、網絡圖、空間設計圖等。你可以自動將圖表連接到多個外部數據源。新的“數據”菜單和“數據”工具欄使你可以訪問需要的任何內容。

輕松將圖表連接到常用數據源使用新的“數據選擇器向導”，引導你連接到 Microsoft Office Excel、Microsoft Office Access、Microsoft sql server和其他常用外部數據源，將數據集成到你的圖表中，

你可以選擇自定義數據范圍、篩選要導入的數據，甚至將圖表鏈接到多個數據源。

從 Visio 內查看數據在將數據連接到圖表后，你可以使用新的“外部數據”窗口查看數據。

通過將數據行拖放到空白繪圖頁上創建圖表在“形狀”窗口中選擇一個形狀，然后從新的“外部數據”窗口中將一個數據行拖放到繪圖頁上。Visio 會同時將形狀添加到該頁并將數據與形狀相關聯。

將數據鏈接到現有圖表中的單個形狀從新的“外部數據”窗口中將一個數據行拖放到圖表中的一個形狀上，以手動將數據鏈接到形狀。將數據鏈接到形狀后，你可以在新命名為“形狀數據”的窗口（以前稱為“自定義屬性”窗口）中看到數據。

自動將數據鏈接到形狀通過使用新的“自動鏈接向導”將 Visio 圖表中的形狀鏈接到外部數據源中的數據行，從而節省了時間。

輕松刷新圖表中的所有數據使用新的“刷新數據”功能可以自動刷新圖表中的數據，而無需手動重新輸入。在新的“刷新沖突”任務窗格中輕松處理任何沖突。你甚至可以安排刷新按照所需的頻率自動進行。

展現數據圖形中的數據（需要使用 Office Visio Professional 2007）

將數據集成到圖表中只是將圖表轉換為功能強大的跟蹤工具的第一步?，F在，使用 Office Visio 2007，你可以更為輕松地顯示和自定義數據在圖表中的外觀，以幫助傳遞你的信息。

在新的“數據圖形”任務窗格中，只需單擊要在圖表中按照你所期望的方式顯示數據的格式即可。你可以對可變數據使用進度欄，對增大或減小的數據使用箭頭，對分級數據使用星號。你無需自己設置任何格式 - Visio 會自動處理格式。

此外，現在數據值可以控制形狀的顏色和外觀。你也無需設置它們的格式，而只需指定格式出現的條件。

通過使用數據透視關系圖使復雜信息可視化（需要使用 Office Visio Professional 2007）

Office Visio 2007 提供了一種新的圖表類型 - 數據透視關系圖。數據透視關系圖將數據顯示為按樹狀結構排列的形狀集合，幫助你以可視化、易于理解的格式分析和匯總數據。使用數據透視關系圖，你能夠以可視化的方式瀏覽業務數據，分析、深入研究這些數據，并創建數據的多個視圖來發掘更深層次的信息。通過使用專用于跟蹤數據的形狀庫，你可以輕松確定關鍵問題、跟蹤趨勢和標記異常情況。你甚至可以將數據透視關系圖插入到任何其他 Visio 圖表中以提供數據的補充視圖。

要創建數據透視關系圖，請打開數據透視關系圖模板，數據選取器向導會立即啟動。該向導將引導你逐步將圖表連接到數據源，然后創建一個數據透視節點，該節點鏈接到數據源中的所有數據。你可以展開該數據透視節點以顯示與要分析的數據對應的各個級別。

從其他 2007 Office 發布版程序內生成和查看 Visio 圖表

你可以直接從 Microsoft SharePoint 網站和 Microsoft Office Project 2007 內生成數據透視關系圖形式的可視報告，以新的方式與同事協作。與不具備 Visio 的人們共享你的圖表，讓他們在 Microsoft Office Outlook 2007 內預覽你的圖表。

從 Microsoft Office Project 內生成 Visio 數據透視關系圖現在，你可以從 Project 中報告關于資源和任務數據的信息。（需要使用 Microsoft Office Project 2007 ）

從 Microsoft Office SharePoints 列表中生成 Visio 數據透視關系圖現在，你可以從 SharePoint 列表中報告關于問題和任務的信息，還可以跟蹤工作流。（需要使用 Microsoft SharePoint 網站）

查看附加到電子郵件中的 Visio 圖表現在，你可以在 Outlook 內預覽附加到電子郵件中的 Visio 圖表，即使你未安裝 Visio 也可以。（需要使用 Microsoft Office Outlook 2007）

現在，使用 Office Visio 2007，你可以通過圖表與更廣泛的訪問群體進行更有效的交流。

將 Visio 圖表保存為 PDF 和 XPS 文件格式通過將圖表保存為以下格式，你可以輕松地與所有人共享你的 Visio 圖表，包括不具備 Microsoft Office 的人員：

可移植文檔格式 (PDF)PDF 是一種版式固定的電子文件格式，可以保留文檔格式并允許文件共享。當聯機查看或打印 PDF 格式的文件時，該文件可以保持與原文完全一致的格式，文件中的數據也不能被輕易復制或更改。對于要使用專業印刷方法進行復制的文檔，PDF 格式也很有用。

XML 紙張規范 (XPS)XPS 是一種電子文件格式，可以保留文檔格式并允許文件共享。當聯機查看或打印 XPS 格式的文件時，該文件可以保持與原文完全一致的格式，文件中的數據也不能被輕易復制或更改。

提示：只有安裝了加載項之后，才能在 Office 2007 程序中將文件另存為 PDF 或 XPS 文件。

防止人們看到你的 Visio 圖表中的敏感信息刪除注釋、審閱者標記和其他類型的個人信息。

盡可能減小 Visio 繪圖文件的大小刪除不再需要的信息，例如繪圖預覽、未使用的主控形狀和未使用的主題。

◆ 社會保障的實踐報告

社會保障制度是國家通過立法而制定的社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，是現代國家最重要的社會經濟制度之一。作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。

由國家通過國民收入分配和再分配實現。由社會福利、社會保險、社會救助、社會優撫和安置等各項不同性質、作用和形式的社會保障制度構成整個社會保障體系?，F代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

社會保險

社會保險是指國家通過法律強制實施，為工薪勞動者在年老、疾病、生育、失業以及遭受職業傷害的情況下，提供必要的物質幫助的制度。它是社會保障制度的核心內容。從社會保險的項目內容看，它是以經濟保障為前提的。一切國家的'社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性等特點。按照我國勞動法的規定，社會保險項目分為養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權利。

改革開放以來，我國的社會保險制度逐漸完善。1997年，國務院頒布《關于建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》，2005年12月，國務院頒布《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，2009年9月，國務院發布《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，1998年12月，國務院頒布《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》，1999年1月，國務院頒布《失業保險條例》，1996年8月，國家勞動部發布《企業職工工傷保險試行辦法》;1994年12月，國家勞動部發布《企業職工生育保險試行辦法》。這些行政法規和規章的頒布，對于我國社會保險制度的建立和完善起了促進作用。

社會救濟

社會救濟也稱社會救助，是政府對生活在社會基本生活水平以下的貧困地區或貧困居民給予的基本生活保障。社會救濟是基礎的、最低層次的社會保障，其目的是保障公民享有最低生活水平，給付標準低于社會保險。社會救濟主要包括自然災害救濟、失業救濟、孤寡病殘救濟和城鄉困難戶救濟等。

國家和社會以多種形式對因自然災害、意外事故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設施，急需的生產資料、勞務、技術、信息服務等。維持最低水平的基本生活是社會救濟制度的基本特征。社會救濟經費的主要來源是政府的財政支出和社會捐贈。1999年9月，國務院頒布了《城鎮居民最低生活保障條例》，2007年7月，國務院發布了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》。城鎮居民最低生活保障制度和農村最低生活保障制度的建立，為城鎮和農村生活困難的群眾提供了基本的生活保障。

社會福利

社會福利是政府為社會成員舉辦的各種公益性事業及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業。社會福利所包括的內容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會福利是一種服務政策和服務措施，其目的在于提高廣大社會成員的物質和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時，社會福利也是一種職責。

我國頒布了老年人權益保障法、殘疾人保障法、農村五保供養工作條例等法律法規，保障和促進了社會福利事業的發展。目前，我國有社會福利院、敬老院、療養院、兒童福利院等福利機構。我國政府鼓勵和支持社會興辦多種形式的福利企業，幫助適合參加勞動的殘疾人獲得就業機會。此外，我國政府還通過發行社會福利彩票募集資金支持社會福利事業。

優撫安置

優撫安置，是指政府對軍屬、烈屬、復員轉業軍人、殘廢軍人予以優待撫恤的制度。在我國，優撫安置的對象主要是烈軍屬、復員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬;優撫安置的內容主要包括提供撫恤金、優待金、補助金，舉辦軍人療養院、光榮院，安置復員退伍軍人等。1988年，國務院頒布了《軍人撫恤優待條例》。

社會互助

社會互助是指在政府鼓勵和支持下，社會團體和社會成員自愿組織和參與的扶弱濟困活動。社會互助具有自愿、非營利性的特點，其主要形式有：工會、婦聯等團體組織的群眾性互助互濟;民間公益事業團體組織的慈善救助;城鄉居民自發組成的各種形式的互助組織等。社會互助的資金來源主要是社會捐贈和成員自愿交費、政府從稅收方面給予的支持。1999年6月28日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《中華人民共和國公益事業捐贈法》，該法對社會捐贈活動的經?；?、制度化進行了立法規范和鼓勵。

◆ 社會保障的實踐報告

上半年，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級有關部門的精心指導下，以張新民為局長、黨組書記的領導班子攜全體干部職工，以構建和諧安陽縣為目標，以擴大就業和兩個確保為中心，堅持以科學發展觀統領全局工作，加強自身建設，開展作風整頓，轉變工作作風，增強為民意識，保證了各項任務目標的順利完成。我縣就業再就業工作進一步發展，兩個確保進一步鞏固，社會保障體系建設進一步加強?，F將我局半年目標完成情況匯報如下：

一、就業和再就業工作。

我局想方設法擴大就業、再就業，通過加強再就業培訓和進一步探索非公有制企業吸納下崗失業人員的新機制，使就業總量穩步增長，就業結構進一步優化，“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的機制得到進一步健全。特別是4月份新的黨組到任后，針對就業再就業的復雜形勢和就業處的復雜情況，勵精圖治，加強就業再就業力度，我縣就業處面貌煥然一新，工作效能大大增強。截止6月底，全縣新增就業人員6567人，占全年目標的91.2％；下崗失業人員再就業3572人，占全年目標任務的115.2％；其中，“4050”人員等困難群體再就業人數1120人，占全年目標任務的101.8％。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。新增小額擔保貸款發放476萬元，占全年目標任務的59.5%。

二、社會保障工作

（一）加強企業養老保險擴面征繳，確保養老金按時足額發放。我局全力以赴加強社會保險費的征繳、清欠和擴面工作，繼續鞏固養老金發放成果。截止6月底，我縣參加基本養老保險社會統籌的企業有407個，參?？側藬颠_到26709人。繳費職工達到22972人，繳費職工占參保職工比例的86%。1—6月份新增參保人數962人，完成全年擴面目標的65%。1—6月份實征養老保險金2439萬元，綜合征繳率105%，完成市定目標任務的62%。全縣參保企業共有離退休人員7461人，1—6月份應支基本養老金2342萬元，實支基本養老金2342萬元。支付率保持在100%，社會化管理覆蓋面達100%。

（二）截止6月底，失業保險參保人數達到35000人，完成全年目標任務的102.9%，失業保險費征繳245萬元,完成全年征繳任務目標的90.7%；符合條件的失業人員失業金按時足額發放。全供事業單位應繳失業保險費足額列入同級財政預算。

（三）截止6月底，醫療保險參保人數達到37673人，完成全年擴面任務的99.1%。我局加大醫療保險擴面工作力度，加快對雙定單位的聯網，認真落實破產企業困難職工參保辦法；嚴格執行醫療保險基金管理制度，定期到定點醫院檢查住院人員，防止假住院和冒名頂替現象發生，確保基金安全運轉。

（四）截止6月底，全縣參加工傷保險的單位有407個，參保人數32983人，完成擴面目標的98.5%；1-6月份實征工傷保險金81萬元，支付工傷費用15萬元，累計工傷基金結余168萬元。

截止6月底實征生育保險金19.65萬元,辦理生育金支付39人，支付生育費8.27萬元，累計生育基金結余20.47萬元。

三、勞動管理工作依法按時推進

（一）工傷認定工作：元至6月份受理工傷認定申請13起，做出工傷認定16起，其中認定以往年度案件9起。應訴工傷爭議行政復議、行政訴訟案件10起。

（二）勞動仲裁工作：元至6月份受理勞動仲裁案件21起，結案23起，結案的23起中有以往年度受理案件6起。接待群眾來信來訪215余人次，處理勞動信訪案件12起，結案12起。

（三）積極搞好職工退休和職工退休待遇審批工作，1到6月份辦理職工退休330人，其中特殊工種退休103人。

（四）勞動保障監察工作：勞動保障監察部門認真貫徹國務院《勞動保障監察條例》，積極加大執法監督力度。截止6月底，對勞動保障違法案件立案10起，結案10起，結案率100%。其中，追討農民工工資7起，為28名農民工追回工資2.8萬元。鑒證勞動合同4872人，規范了企業用工行為，有效維護了勞動者的合法權益。并認真搞好下崗失業人員再就業勞動合同鑒證工作，為我縣的經濟發展和社會穩定做出了努力。

四、勞務輸出工作展開新局面

XX年，我縣農村勞動力轉移工作的總目標任務是：全年實現勞動力轉移27萬人，其中勞務輸出15萬人，就地轉移12萬，創勞務收入8億元以上。截止6月底，全縣已實現勞動力轉移27.3萬人，占年總目標的101%，其中勞務輸出14.7萬人，完成市下達總任務的98%，與去年同期相比增長18.5%，輸出人員中男性11.4萬人，女性3.3萬人。勞動力就地轉移12.6萬人，占年任務目標的105%。6個月實現勞務輸出勞務收入4.2億元。與去年同期相比增幅為16.7%。建立和鞏固駐外辦事處23個，其中今年在上海、山東新建2個。我局和勞務輸出基地辦事機構加強勞務合作，對外出務工人員加強管理和跟蹤服務。強化了技能型人才的培訓，上半年培訓各類人員5.1萬人,與去年同期相比增幅為36%。

我局緊緊圍繞農村經濟結構戰略性調整這一主線，進一步深入開展“創勞務輸出品牌、促勞務經濟發展”活動，采取了一系列的措施：如搞好培訓，突出地方特色；建立健全勞務輸出網絡體系；發展勞務中介機構、培育市場；加大宣傳力度扭轉群眾就業觀念；強化培訓提高外出務工人員素質、搞好培訓和建立外出務工人員的社會保障體系等。真正做到了領導到位、宣傳到位、工作到位、資金到位。全縣勞務輸出工作運行良好，取得了明顯的經濟和社會效益。

五、機關建設和調研工作

（一）為進一步轉變勞動保障系統工作作風和部門行風，進一步調動全局干部、職工干事創業的積極性和創造性，切實維護群眾利益，努力構建五型機關，4月25日至5月25日，我局在全系統深入開展了以“對人民負責、讓群眾滿意”為主題的工作紀律作風集中整頓活動。整頓中，我局干部職工進行了深刻的自查自糾，認真作了整改。通過作風整頓，統一了全局干部職工的思想，營造了團結拼搏、干事創業、積極向上的良好氛圍。建立制度26項，鞏固了活動成果。同時，我局紀律作風整頓和黨風廉政建設工作、構建和諧安陽縣相結合，干部職工的宗旨觀念和工作作風已大有改進；強化了政務公開，杜絕了違法違紀案件的發生；積極做好信訪穩定工作，目前沒有信訪案件發生。

（二）精神文明創建有聲有色。我局采取寓教于樂、寓教于情、寓教于趣為一體的形式，經常開展豐富多彩、健康向上的文體活動,豐富了勞動保障系統的形象內涵。如慶“五一”文藝聯歡會、為殘疾人捐獻愛心活動、慶“七一”書法比賽、慶“七一”體

育比賽、代表安陽縣參加了市直工委舉辦的“慶七一”文藝大獎賽。增強了我局干部職工團結拼搏、積極向上的精神，培養了集體主義觀念，增進了我局黨組班子和廣大干部職工的凝聚力和向心力，為我局各項工作目標的完成打下了良好的基礎。

（二）督查督辦和政策研究目標完成情況為：認真搞好上級督查事項辦理工作，做到按時處理上報。并結合我縣勞動保障工作實際，認真進行了政策調研，完成調研報告6篇。

六、工作中存在問題

（一）再就業資金缺口嚴重，社會就業壓力進一步擴大，再就業援助工作進展緩慢；多數下崗失業人員文化程度低、技能水平弱，很難滿足企業用工需求，公益性崗位開發難度較大，再就業難度依然很大。

（二）多年來遺留問題多，包袱大，耗費很大精力，部門協調存在問題。

（三）社會保險擴面工作難度大，社會保險費征收困難。主要是部分私營業主社會保險意識較差，漠視職工長遠利益和社會利益，千方百計躲避繳費義務，不給職工參保繳費。許多個體私營企業仍然游離于社會保險之外。老的國有和集體企業大部分處于停產半停產狀態，社會保險費征繳、接續工作阻力重重。

（四）缺乏經費保障，工作陷入被動。社會保障工作千頭萬緒，需要現代化管理手段和高科技辦公設備作支撐，再加上日益繁重的新業務，辦公經費不能及時到位已成為制約各項工作進一步開展的瓶頸。如車輛年久失修，許多下鄉調查及辦案工作不能提高效率。

（五）隨著農村勞動力向城鎮轉移和企業對職工素質要求的提高，職業培訓任務加巨。

七、工作打算

XX年是落實黨的十六屆五中全精神的第一年，是“十一五”規劃的開局之年，上半年我局努力做到了時間過半，任務過半，但各單位情況不盡相同，距離全年目標的完成尚有一定的差距。在此承上啟下關鍵時刻，我局按照中央關于發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，爭取全面完成XX年度各項目標并取得較大突破。

1、針對部門協調問題、多年來遺留問題，要采取措施逐步逐項解決。

2、我們要進一步加大就業與再就業工作力度，確保下崗失業人員各項優惠政策落實到位。一是進一步完善社區工作平臺建設，大力開發公益性崗位，促進“4050”下崗失業人員再就業；二是完善失業人員登記和免費就業服務制度；三是完善就業困難群體再就業援助制度；四是建立和完善政府出資購買服務和培訓制度；五是建立和完善就業服務統籌管理制度；六是實現功能多元化、服務人性化、隊伍專業化、手段信息化，提高就業服務的效率和質量，提高求職者和用人單位的滿意度；七是面向社會服務、動員社會資源、接受社會監督，以群眾滿意為就業服務體系建設的最終標準，實行制度公示，接受社會監督

3、加強社會保險制度建設，不斷完善保險體系。

養老保險要完善非正規就業人員參保辦法，對靈活就業的低收入者實行“低進低出”政策；對小時工、階段性就業者、季節工及收入不穩定的靈活就業者，采取在其有收入時繳費，無收入時斷時繳，合并折算繳費年限的辦法；要完善個人帳戶分帳管理，逐步做實個人帳戶；要準確核定繳費基數，合理控制替代水平；要根據居民生活費用價格指數和在職職工工資增長情況，規范自然增長調整機制；要擴大基金來源，不斷提高財政支出比例；要拓寬籌資渠道，鼓勵企業實行補充保險，逐步建立社會基本養老保險、企業年金保險、個人儲蓄保險、商業保險四級保險層次。

醫療保險要完善離休人員、老紅軍醫療管理辦法，實施和完善國家公務員醫療補助辦法，實行企業職工大額醫療費用補助辦法，鼓勵企業開展補充醫療保險、探索建立社會醫療救助制度，鼓勵職工自愿參加商業醫療保險，逐步建立社會醫療保險、企業補充保險、商業大病醫療保險、社會醫療救助四級醫療保險層次。

失業保險要做實個人賬戶，實現失業職工接收和管理的科學化、有序化、規范化，要結合社會就業登記制度，及時、準確地接收失業人員，防止和避免冒領失業救濟金行為；要探索失業救濟和鼓勵創業相結合的辦法，充分發揮失業救濟金的作用，促進失業人員早日再就業。

工傷保險要進一步完善與企業工傷事故發生率掛鉤的辦法，探索促進安全生產、預防事故發生的途徑；要規范工傷醫療管理辦法，確定工傷醫療定點醫院和報銷范圍，有效使用保險基金。女工生育保險要進一步探索生育醫療費用報銷管理辦法，提高社會化服務水平加強社會保險基金的監督力度，依法對社會保險基金的預決算、基金征繳、支付、結存和管理運營實施全程監督，通過現場監督和非現場監督相結合的辦法，及時發現和糾正違法違紀行為，確?；鸬陌踩?、完整。

4、加大勞務輸出工作力度，健全管理服務體系和市場化運作機制，強化信息網絡、培訓基地建設，開展職業教育，廣泛收集就業信息，拓展勞務輸出渠道，為下崗失業人員和農村剩余勞動力提供更多的就業機會。

5、繼續推行勞動預備制度，按照“先培訓后就業，先培訓后上崗”的要求，面向城鄉初、高中畢業生和進城務工的農村勞動力，加大職業培訓力度。以就業訓練中心和職業技能培訓學校短訓班為主渠道，結合初次就業備案、工商營業執照辦理、持證上崗監察，使初、高中畢業生和進城務工人員、農轉非勞動力就業前得到一年以上的職業技術培訓。

6、強化下崗失業職工再就業培訓。統一組織、統一安排下崗失業職工再就業培訓工作，充分發揮就業訓練中心及社會力量辦學機構的作用，使每個下崗失業職工都能得到再就業訓練。結合再就業安置和《下崗再就業優惠證》的發放，優先安置通過培訓取得職業培訓合格證書、相應的職業資格證書的人員。

7、要大力開展勞動保障監察，通過重點監查、巡視監察、舉報監察活動，及時發現和糾正勞動保障違法行為，嚴肅查處違法行為；進一步加強勞動爭議仲裁工作，改善辦案手段，增強辦案能力，提高結案率。

◆ 社會保障的實踐報告

我局20xx年度的婦兒工作，在各級領導的正確領導下，在業務部門的具體指導下，在熱心婦女工作的同志的關心幫助下，取得了一定成績，現將工作總結如下：

一、主要工作：

（一）領導重視，機構健全

今年來我單位領導十分重視婦女兒童工作，年初將該項工作納入了部門工作職責范圍，成立了婦女兒童工作委員會，做到了機構人員落實，局紀檢組長魏興華同志分管該項工作。還為婦女兒工委安排了專門的辦公室，配備了專用電腦，安排了專用工作經費。并將該項工作納入了部門工作綜合目標管理。

（二）加強“兩綱”宣傳和培訓，加大勞動監察力度

今年來我們結合單位的就業培訓，大力宣傳“兩綱”的重要性和必要性，舉辦大型宣傳活動2次，舉辦婦女培訓3次，其中“川妹子—昭化妹”的培訓，得到了省市領導的肯定和社會的好評。全年編寫“兩綱”工作信息10余條，被廣元、元壩電視臺采用2條。加大勞動監察力度，20xx年我局深入50余家企業宣傳、查處侵犯婦女勞動合同權利的行為，堅決制止用人單位解除孕期、產期、哺乳期女工的勞動合同，制止強迫女工從事超強度勞動、超時勞動等，保證女工在不危害身心健康和生命安全的生產環境中工作，禁止招用未滿16周歲的童工。監察檢查所有企業事業單位貫徹《勞動法》及有關女職工勞動保護規定，使元壩企業依法有序的健康發展。

（三）對女職工進行“四自”教育

“三、八”節來臨之際，我局召開了“你怎樣做個自立自強的女性”的專題座談會，與會同志暢談了自己對“四自”的理解和自己如何做個自立自強的新女性的感受，全體女性都紛紛表示要在工作上要積極上進、愛崗敬業，在生活中要健康樂觀、自立自強。隨后，又召開了“讓孩子健康成長”的專題討論會，與會女同志都表示要關心兒童工作，要教育和引導好自己的孩子健康成長，讓孩子成為社會有用的人才。同時組織全體婦女到成都歡樂谷、中國死海游玩以慶祝婦女節，消除工作之疲勞，進一步激發大家愛崗敬業的精神。

（四）組織女職工認真學習《勞動合同法》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《勞動合同法實施條例》，繼學習婦女兒童權益保護法，并在元壩場鎮當場天上街宣傳，共發放宣傳資料3000余份。9月份和10月，組織局內職工表演宣傳勞動法知識的文藝節目《大家來夸勞動法》，《勞動保障女子自愿隊》等，得到社會肯定和好評，被市局多次調演。

（五）組織學習并討論了《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》，在討論中，大家都表示絕對不會違反這個國家的基本國策。20xx年，全局無一人違反計劃生育。局內有女職工 20 人，女黨員15人，每人聯系梅樹鄉鄉一戶計生幫扶戶，扎實開展了一幫一的結對幫扶活動。

（六）積極開展“清潔城鄉從我做起”活動。

在清潔城鄉活動中， 我們印發“清潔城鄉從我做起”倡議書600份，發給城市居民，工商個體戶以及趕場的老百姓，并錄制碟子在市場上反復播放，內容為：“同飲嘉陵江，清潔好城鄉，同住一座城，衛生靠人人，同住一個村，環境要衛生?！贬槍^婦聯（元婦【20xx】7號文件精神，我們召開了從“我”做起，從“家庭”做起的女職工會議，號召全體女工發揮女主人公的精神，管好家庭，自覺做到不亂畫亂貼，不亂擺亂放，不亂吐亂踩，不亂晾曬，不亂搭乘“黑車”，形成"家家動員齊上陣，人人動手齊參與，合力建設新元壩”的全面參與清潔城鄉的氛圍。

（七）積極征訂黨刊、分憂雜志，全局女職工每人定了一份20xx年的《黨員文摘》、一份《分憂雜志》。

（八）積極完成上級婦聯交辦的其他工作。

二、存在的不足：

（一）指導女職工維權的力度有待加強。

（二）學習的深度有待提高。

三、下一步工作打算：

（一）繼續組織學習好“兩綱”，學習《勞動法》和相關法律，提高全體女職工法律、法規、政策水平。

（二）繼續培養女職工成為工作的能手，生活的強者。

（三）培養女職工增強服務意識，利用女性特有的個性，對服務對象進行更加周到細致的服務，樹立勞動保障人的良好形象，為元壩的經濟建設服務，為社會穩定做貢獻。

（四）培養女職工增強團結意識，更加嚴格遵守勞動紀律，處理好家庭和工作的關系。

◆ 社會保障的實踐報告

社會保障是國家的一項基本經濟社會制度，是社會穩定的“安全網”、“穩定石”和“調節器”。建立健全統一、規范、完善的社會保障體系，不僅是維護最廣大人民群眾根本利益的體現，也是實現海島經濟社會可持續發展的基礎、推動全島開放開發的支撐。為了加強我縣社會保障體系建設，進一步統籌城鄉經濟社會全面發展，助推平潭“后大橋時期”科學發展、和諧發展，根據政協工作安排，縣政協組成專題調研組，對我縣社會保障體系建設情況進行了調查研究,現將調研情況報告如下：

一、我縣社會保障體系建設基本情況

（一）以維持最低生存為目標的社會救助體系基本建立。一是覆蓋城鄉的最低生活保障體系初步建立。我縣城鎮居民最低生活保障工作逐步規范化、制度化，“應保盡?！钡墓ぷ髂繕嘶緦崿F，農村居民最低生活保障工作不斷深入。我縣低保制度從__年開始全面啟動，至__年4月底止，工納入農村居民最低生活保障的戶數有7489戶、16622人，全額低保的對象（五保戶）1958戶、2541人。月發放低保金111.105萬元,人均月補差51.56元，全額補助對象人月均100元。城鎮低保從1998年試行以來，低保對象已擴展到611戶、1831人，低保標準單人戶為155元，多人戶為145元。月發放低保金12.998萬元,人均月補差70.99元。二是各種救助制度全面實施。我縣高度重視困難群體的幫扶工作，建立實施了多項救助制度。城鄉醫療救助卓有成效，不斷提高農村低保家庭醫療救助標準，將農村低保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到50%，五保戶在縣級以上（含縣級）醫療機構住院的救助標準提高到80%。教育、住房、司法等專項社會救助不斷推進，落實了農村貧困家庭寄宿生生活費補助，經濟適用房和政府廉租房正在積極籌建之中。

（二）以維持溫飽水平為目標的社會保險逐步完善。截止__年4月，全縣養老保險參保單位852家，在職繳費職工9999人，退休職工5432人，養老基金收入944萬元，支出1681萬元；工傷保險參保單位190個，參保職工8556人，基金收入32.88萬元，基金支出26.47萬元，歷年滾存節余161.93萬元；生育保險參保單位190個，參保職工7249人，基金收入18.8萬元，歷年滾存節余208.2萬元。醫療保險參保職工19273人，城鎮職工醫療保險統籌基金收入500.87萬元，支出274.78萬元，居民醫保參保人員28638人，累計節余540.78萬元。機關社保共有投保單位290個，在職參保人員7262人、離退休人員3235人，實現基金收入312809萬元，歷年滾存節余4594.61萬元。同時，新型農村合作醫療制度全面覆蓋，新農合工作運行平穩。

（三）以提高生活水平為目標的社會福利穩步推進。一是切實落實五保供養。將全縣2541名五保供養對象經費全部納入縣財政預算。切實加強老齡工作，進一步改善了老年人的生活環境。二是加快公益慈善事業發展。進一步強化了慈善援助網絡建設，積極推進光彩事業，逐步規范捐贈行為，積極做好兒童援助中心、養老院的前期工作。三是全面落實優撫撫恤新機制。建立了優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，對重點優撫對象實行了“一免三減”的優惠政策。

二、我縣社會保障體系建設存在的問題

一是社會保險擴面尚有空間，統籌基金征收不足。由于進城務工、自由職業人員不斷變化，宣傳工作不夠到位，導致部分企業和群眾對社會保險認識不足，參保意識不強，從一定程度上影響了社會保險工作的深入開展。同時，行政事業單位工資逐年增加，而我縣醫?；鹑园磶啄昵暗淖畹蜆藴收魇?，造成醫保基金征收不足，面臨較大的赤壓力。

二是參保單位漏報、瞞報、少報工資金額現象仍然存在。由于稽查力度不大，而被查單位普遍存在抵觸情緒，稽查工作難以到位。

三是養老金倒掛現象較為嚴重。以我縣參保的差額撥補和自收自支事業單位為例，共有該類單位85個，倒掛30個，倒掛面達35%。

四是勞動關系不穩定現象依然存在。近年來，隨著我縣經濟的快速發展，由于勞動關系、工傷認定、拖欠工資等引起的勞動糾紛呈上升趨勢，給社會穩定造成一定的隱患。

五是城鄉低保存在一些突出問題。1、低保對象家庭收入核實難，動態管理難度大。居民家庭收入的核實工作非常困難，尤其是隱性收入的核實更是難以入手。在入戶調查中，有相當一部分居民不能如實提供實際、隱性收入情況，給審批工作和補差標準的確定帶來困難。2、低保金發放時間持續較長。個別鄉鎮的低保金財政部門一般在次月才能撥入民政部門的帳戶，民政部門撥到各鄉鎮約需一周時間，各鄉鎮將保障金全部發放到低保戶手中也需要一定時間，削弱了低保金保障功能。

六是工作力量薄弱，人員編制過少。從我縣勞動社會保障、民政、衛生等部門專職從事社會保障工作的人員普遍偏少，多數依托于村委會和社區，在一定程度上影響到社會保障工作的深入開展。如勞動保障監察大隊定編3至5人，在編人員只有1人，抽調人員1人，卻要負責對全縣近千戶企業的勞動保障監察工作，疲于應付。鄉鎮沒有固定從事社會保障工作人員，嚴重影響工作效率和質量。

七是工作經費不足且缺少必要的裝備。近年來，社會保障工作日顯重要，工作任務異常繁重，相關工作經費卻嚴重不足，裝備較為不足，在一定程度上影響了社會保障工作的正常運轉。

三、加快我縣社會保障體系建設的建議

（一）明確社會保障體系建設的基本原則，制定切合實際的社會保障體系建設規劃。

第一，要堅持“立足長遠，分步實施”的原則。當前的重點，在于積極擴大農民工社會保險制度覆蓋面，推進城鄉居民合作醫療保險，研究建立征地農轉非人員社會保險制度和農村社會養老保險制度，著力解決不同層次的社會保險制度之間的銜接配套和轉移接續問題。第二，要堅持“低門檻進入，分標準享受”的原則。根據我縣的經濟發展水平、財政收入以及城鄉居民的繳費能力，對于社會保障制度建設，既要考慮“政府出得起、集體補得起、個人交得起”，也要考慮保障制度自身的良性運轉，做到盡力而為、量力而行。第三，要堅持“廣覆蓋，多層次”的原則。在制度設計中，破除城鄉戶籍限制和職工身份限制，根據城鄉居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，作出相應的制度安排，實現社會保障制度城鄉全覆蓋。

（二）堅持城鄉統籌，加快我縣社會保障體系建設步伐

——加快覆蓋城鄉的社會保險體系建設。

第一，繼續深化養老保險制度改革。一是要積極推進城鎮居民基本養老保險制度建設，逐步將破產、改制集體企業職工、失業人員、無就業能力的城鎮居民以及農民變市民人群納入基本養老保險。二是重點探索農民工養老保險制度，將進城農民工納入基本養老保險，并積極探索災民變市民、農村五保戶變市民、農村退役士兵變市民機制。要切實做好被征地農轉非人員和城鎮用人單位未參保超齡人員的基本養老保險工作。三是探索建立新型農村養老保險制度。通過發揮農保養老的作用，最終減少農村低保人數。在繳費方式上，可設計多種方式供農民選擇，如按月按年繳費，一次性繳費，或豐年多繳、欠年少繳、災年不繳等。逐步推行老年農民社會養老補貼制度，對男滿60歲、女滿55歲的農民，建議每月由財政給予一定的社會養老補貼。積極探索土地流轉換社保的新機制，鼓勵農民自愿交出土地使用權，把土地使用權讓給村集體用于開發，其收入首先用于給出讓土地的農民提供終身的社會保障和社會福利。

第二，加快完善醫療保險制度。一是繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度。醫療保險擴面以新建單位和靈活就業人員為重點，并將農民工大病醫療保險納入城鎮職工醫療保險范圍。加強醫療保險管理服務，完善醫療保險用藥管理和診療項目管理辦法，控制醫療費用過快上漲。二是深化城鎮居民合作醫療保險制度。爭取把目前我縣城鎮職工基本醫療制度和新型農村合作醫療制度都沒有覆蓋的城關居民納入醫保體制。三是積極完善新型農村合作醫療制度。按照“大病統籌，兼顧門診”的原則，逐步擴大慢性病補償種類，提高慢性病門診治療報銷標準；適當提高計劃生育家庭獎勵扶助對象、農村獨生子女死亡、殘疾家庭成員住院費報銷比例；取消特殊群體(五保戶、特困戶、優撫對象)在各類定點醫療機構的住院門檻費。

第三，推進失業、工傷、生育保險制度建設。規范工傷醫療服務，加強工傷認定和勞動能力鑒定工作，積極推行工傷醫療協議管理，進一步加大建筑、化工、危險品等高危行業工傷保險強制執行力度。加快機關事業單位生育保險制度建設，使女職工生育權利得到保障。

第四，研究解決社保體系中的難點問題。一是逐步做實個人帳戶。針對個人賬戶空帳運行和個人帳戶透支問題，深入研究養老金隱形債務分類償還問題，積極探索基本養老保險個人賬戶基金投資管理辦法及相關配套政策，并對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監管。二是統一同類企事業單位社保繳費基數和比例。實行同類企業按照統一的繳費工資基數和規定的費率繳納各項社會保險費，并根據經濟發展水平科學核定遞增的繳費工資基數。

——建立健全覆蓋城鄉的社會救助體系。

第一，完善城鄉居民最低生活保障制度。一是完善城鄉居民低保制度。要注重推行分類施保，并將低保制度與教育、醫療、住房、司法等專項救助制度和促進就業的政策相結合，使困難群眾得到更多的政策保障和社會援助。二是拓寬農村低保覆蓋面。重點保障孤老殘幼、貧困家庭、貧困人口。三是保證低保對象有進有出。要進一步完善低保評議、動態管理和信訪督查制度，積極推行社區低保聽證制度，強化監督，真正做到動態管理下的應保盡保、應退盡退。

第二，不斷完善困難群體的社會救助機制。建立健全臨時救助制度，幫助群眾解決突發性、 暫時性困難；完善流浪乞討人員救助制度，特別要加強對流浪未成年人的救助；完善教育救助制度，適當提高農村貧困家庭寄宿生生活費補助標準，繼續落實保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育和中等職業學校國家獎學金助學金制度。強化就業援助制度，開展多層次的就業職能培訓，實施創業稅費減免，擴大小額擔保貸款，大力推進就業再就業工作；完善法律援助制度，健全法律援助機構，對經濟困難的城鄉低保對象、優撫對象、殘疾人、老年人、未成年人在法律咨詢、代理、刑事辯護等方面提供無償咨詢、適當免費的法律服務。

——不斷拓展覆蓋城鄉的社會福利體系。

一是不斷健全社會福利發展機制。牢固樹立社會福利社會辦的觀點，把社會福利作為一項全民化的工程，積極發動社會力量參與社會福利事業，逐步形成政府主導、民政部門具體牽頭、相關部門協作配合、民間組織積極參與、市場化福利服務供給，覆蓋城鄉全體居民，惠及外來人員的新格局。

二是努力提高機構福利服務水平。加大公共福利設施投入，加快綜合性社會福利院、老年福利院、農村敬老院、兒童福利院等基礎設施建設，切實提高保障和服務能力。

三是推進社區福利服務水平。整合現有社區服務資源，建設社區福利服務中心及其信息平臺，鏈接相應的福利機構，逐步形成功能完整的社區服務網絡。全面實施社會養老服務工程，以社會化養老服務為著力點，推行以社區服務為依托的居家養老方式，實行無償、低償相結合的醫療、家政、維修、法律咨詢、情感慰藉等社區服務。

四是完善公共福利制度建設。支持慈善事業加快發展，積極培育發展社會慈善類民間組織，建立慈善組織行業自律機制和評估機制。健全殘疾人福利政策，落實殘疾人優惠待遇。加快建立廉租住房制度，推進首批經濟適用房和廉租住房建設，逐步解決進城農民工、城區“雙困”家庭和農民變居民的住房問題。

——積極探索社會保障體系建設新領域。

一是大力解決進城務工人員社會保障問題。建立農民工養老保險基金，嘗試建立便于跨地區轉移養老保險關系的機制，并進一步搞好農民工養老保險與城鎮企業基本養老保險、農村社會養老保險之間的制度銜接。開展進城務工農民服務管理試點，建立進城就業農民服務中心，切實保障農民工合法權益。

二是合理設置社會保障項目。按照社會保障的范圍和標準要與經濟發展水平相適應的原則，合理設置、歸并社會保障項目，明確各種社會保障之間互聯互動的多種形式，創造性地建立起各種社會保障間互聯互動的制度和部門間互聯互通的信息平臺以及資金交流平臺。

（三）完善社會保障配套機制，提高社會保障服務水平

第一，推進社會保障體系建設法制化。規范農村社會保障制度的運作，加大對保障政策制度的宣傳和執行力度，加強對企業支付工資、簽訂合同、繳納社保等情況的監管，及時糾正損害職工利益的違法行為。

第二，努力推進社會保障服務體系建設。綜合現有社會救助、社會保險和社會福利服務組織及其運作情況，建議進一步加大我縣社會保障服務體系建設力度，形成以國家辦社會保障服務機構為示范，其他多種所有制形式的社會保障服務機構為骨干、社區服務為依托、家庭服務為基礎的社會保障服務網絡。同時加大信息化建設的力度，努力實現社會保障服務的信息化，從而提高社會保障服務工作效率。

第三，建立社會保障體系的資金保障機制。一是加大政府對社會保障的財政投入力度。加快公共財政改革步伐，打破城鄉分治的制度安排，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。二是擴大社會保險覆蓋面。要根據經濟成份多元化和就業形式多樣化的實際情況，及時把外來投資企業、新興行業納入覆蓋范圍，重點做好農民工、非公有制經濟組織就業人員、城鎮靈活就業人員參加社會保險工作。三是改革完善社會保險費征繳體制。加大社會保險費清欠催收力度，強制企事業單位為職工“買保險”。四是建立農村社會保障資金的穩定機制。擴大土地出讓金用于農村社會保障的比重，探索建立農村土地承包經營權和住宅的質押、流轉換保障、換救助的機制。五是充分發揮隧道業、海運業、商貿業等社會各界的力量和優勢，吸收更多的捐助資金，培育更加廣泛的社會保障資金來源。

第四，推進統籌城鄉社會保障體系建設的各項配套改革。統籌城鄉的社會保障體系建設，不能“單兵作戰”，而有賴于城鄉經濟社會統籌發展以及相關制度的配套改革。一是深化戶籍改革，逐步建立城鄉一體化的戶籍登記制度，消除城鄉居民待遇的差別。二是提高統籌城鄉的就業再就業工作水平，健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關系協調機制，逐步統一城鄉就業政策、勞動力市場、就業失業登記和職業培訓。三是深化完善征地制度改革，把握我縣開放開發過程的城鄉土地一體化發展方向，逐步提高被征地農民安置補償標準。四是健全公共衛生服務體系，建立醫療服務價格控制機制，提高醫療保障服務水平。

（四）加強對社會保障事業的領導

——齊抓共管，社會各界共同參與，形成共同推進社會保障工作的合力。

充分發揮由稅務、財政、工商、建設、審計、建設、質檢、國土資源、安監等部門的作用，協調解決社會保障工作中的突出問題。實行目標責任制，建立社會保險欠費企業檔案，簽訂補繳協議書；加大執法，對不履行繳費協議的依法強制執行；加大審計力度，對出口退稅的欠費企業，財政從退稅中直接劃撥到養老基金帳戶；欠費企業不能享受扶持政策；工商部門可把企業是否參加社會保險作為年檢的條件；質檢、工商、建設、稅務和勞動保障相互聯動把企業是否參加社會保險作為評選企業信用等級的條件；對拖欠社會保險的企業，國土資源部門控制用地指標；充分發揮人大、政協的監督作用，積極開展代表、委員調研視察等活動。通過整合社會力量，推動社會保險擴面征繳工作的順利開展。

發揮工作考核的指揮棒作用，將社會保險擴面征繳工作納入鄉鎮、村居工作的考核范圍?？h直有關部門各內部機構要充分發揮職能作用，各司其職，密切配合，協調一致，形成合力。

——加強政策宣傳力度，強化社會保障意識，使社會保險的相關政策、知識深入人心。

加大勞動法律法規政策的宣傳力度。通過向各單位免費贈閱勞動保障信息、舉辦法規政策培訓班、送法進企業、設置宣傳站、開展定期和定事（主題）相結合的宣傳活動，讓社會各界了解政策，引導企業經營者關心支持勞動保障事業，引導職工合理表達訴求，在全社會形成良好的氛圍。加強輿論監督。通過報紙、電視臺等新聞媒體加強對勞動法律法規政策的監督，對于違法亂紀、侵犯職工群眾合法權益的企業和個人，適當予以曝光，形成良好的輿論環境。建立社會保障工作獎懲機制。對社會保障工作做得不好的企業及企業家，實行評先樹優一票否決，使按時足額繳納各項保險成為全社會的自覺行動。實行社會保險預警制度。對于欠繳社會保險達到警戒線（可根據實際情況制定）的企業，進行警告，規定繳費時間，在規定的時間內未繳納的，作為重點的執法對象，依法采取強制措施，督促其及時繳納社會保險。

——加強社會保障、民政部門能力建設，提高服務社會的水平。

社會保障工作群眾性強，特別是社會救助工作面對的都是困難群體，要求工作人員必須有良好的精神狀態和扎實的工作作風。要進一步強化能力建設，挖掘內部潛力，加強工作人員的培訓，全面提升工作和服務水平。要學習商業保險的服務理念和模式，建立社會保險方便快捷的查詢系統，健全面向基層的服務網絡，使社會保障工作公開透明。要實現勞動保障工作的重心下移，改變“救火式”的工作方式，以主動出擊、主動服務為主，深入基層、深入企業、社區和基層群眾中間，發揮橋梁和紐帶作用，及時地把勞動保障的政策帶下去，把基層群眾的意見帶上來，成為人民群眾感情上的貼心人，呼聲上的代言人，權益上的維護人，使社會保障工作起到為社會發展保駕護航的作用。

就業服務及社會保障滿意度調研報告 社會保障調研報告（2）

這是我們對未來生活的憧憬或疑慮，也是我們對現實世界的觀察和解釋。

，'民生'成為中國網絡的第一關鍵詞。歲末年初，我們預言了這個關鍵詞在最好的可能和最壞的可能。

，住房、醫療、教育、就業，以及又一次被中央一號文件關注的農民工群體，這些最受關注的重點民生領域，有各項政策預示的好前景，也有懷疑這些前景的壞預言。

我們無法不對現存的問題和各種矛盾心存擔憂與疑慮，但我們對這個已然強勢復蘇和正在努力轉型的國家滿懷信心和期待。

這個國家會更好嗎？我們的生活會更好嗎？讓，讓時間和現實，來檢驗我們的預言。

房價會降嗎？

政府遏制房價過快上漲的態度堅決，但如果不深化房改，調控恐怕很難從根本上解決高地價、高房價的問題

文｜中國全面小康研究中心朱文強孫曉青

房子，不僅是身份的象征，更是一種歸屬感。

過去的一年，這種歸屬感在房價的不斷攀升中，逐漸成為年輕一代的心結。

今年1月10日，國務院辦公廳發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，這項被稱為'國十一條'的地產新政開始為火爆的房地產市場降溫。

，中國房價將何去何從，政府、地產商、百姓之間的博弈必將引人注目。

壞預言：高地價高房價或將持續

高企的房價顯然已經超出了中國普通百姓的承受能力。

末，針對各地房地產市場上演的'地王頻出'、'量價齊升'、'一房難求'等火爆場面，國家連續出臺了包括稅收、土地等多個調控政策，政策收緊傾向明顯。

'這一次跟__年新老國八條調控很相似，當時的結果是房價依然上漲。'中原地產華北區總裁李文杰說，'如果不從深層次找原因，高地價、高房價問題仍會在相當長的時間內持續。'

業內人士認為，目前國家對房地產市場的調控仍未觸及到行業根本的發展理念。發展房地產業的根本目標是為了滿足人民的居住需求，其次才是投資，這就涉及住房制度的改革，如果不改革，恐怕調控難以解決房地產市場存在的根本問題。

今年1月發布的《浙江省房地產業發展報告》預計，浙江省房地產市場價格非理性上漲的可能性已經不大，但由于高企的地價也縮減了房價下調的空間，房價將在高位運行，也可能出現局部性、階段性小幅回落的現象。

針對當下海南房價的爆炒，中國房地產及住宅研究會副會長童悅仲接受記者采訪時直言：'海南很危險了，93年的房地產泡沫破滅讓海南很長時間恢復不了元氣。而這一次，如果再不吸取教訓，則很有可能會悲劇重演。'

童悅仲同時指出，開征物業稅是遏制高房價的有效方法。今年1月，北京市地稅局負責人透露，北京最早明年底開征物業稅。不過也有人擔心物業稅反成助漲房價的推手。

好預言：'住有所居'的夢想漸進

你會買房嗎？

《小康》雜志社聯合清華大學媒介調查實驗室對中國住房問題進行的一項調查顯示，只有18.4%的參訪者在有購房計劃，明確表示不買房的占35.2%，剩余的46.4%選擇了觀望。

高房價成了人們踟躕不前的主要原因。在房價高企之下，是老百姓期望'住有所居'卻無力承擔的現狀。

小康住房調查顯示，中國百姓認為能夠真正抑制房價上漲的因素是增加保障性住房建設規模，其比例達到參訪者的70.1%。

近些年政府一直都在推行保障性住房制度。，中央投入493億元用于保障性安居工程建設，較上年增長了171%?！蹲》勘Ｕ戏ā返钠鸩菀惨岁P注。有消息稱此法已形成內部法，其核心內容是解決'夾心層'人群的住房需求；一個重大的變化就是經適房將由現在的全產權變更為購房者與當地政府共享產權。

還將有約600萬套政策性和保障性住房開工建設。今年1月，在全國住房城鄉建設工作會議上，住建部部長姜偉新表示爭取用3年左右的時間，基本解決城鎮1540萬戶低收入住房困難家庭的住房問題。'我認為'住有所居'這一目標是有條件、有能力實現的。'姜偉新說。

國土資源系統加大了房地產的土地供應。我相信這些措施實施之后，房地產價格會平穩下來。

--國土資源部部長徐紹史

我估計的房價至少能上漲5%，這個水平是比較合理的。

--華遠集團董事長任志強

13城市保障性住房

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新醫改下的復雜棋局

新醫改方案為中國醫療衛生事業的改革與發展指出了新的方向，但同時，由于醫改具有的復雜性，新醫改必將面臨一系列全新的挑戰

文｜中國全面小康研究中心談樂炎

看病難，看病貴！這是中國老百姓多年來的抱怨，像祥林嫂的絮叨，急切而又無助。

4月6日，新醫改方案出臺，各級政府將在3年內投入8500億，重點抓好五項改革：推進基本醫療保障制度建設、建立國家基本藥物制度、健全基層衛生服務體系、促進基本公共服務逐步均等化，以及推進公立醫院改革試點。

然而，醫療改革是一個世界性的難題。在初進行的'小康公共服務調查'顯示，對于新醫改，多數參訪者持'觀望'態度，其比例高于'有信心'和'認為實施比較難'。

壞預言：根治'以藥養醫'前景不樂觀

今年2月2日，__總理主持召開國務院常務會議，討論并原則通過《關于公立醫院改革試點的指導意見》，決定按照先行試點、逐步推開的原則，由各省(區、市)分別選擇1至2個城市或城區作為公立醫院改革試點。

一年前，__在與網友交流時曾坦言：'醫療改革中我認為最艱難的，也是最重要的，就是公立醫院的改革。'

公立醫院改革的一項重要任務是改革醫院補償機制，逐步取消藥品加成，實現由服務收費和政府補助來補償的機制。

近些年來，由于政府投入嚴重不足，加之醫療服務價格偏低，醫院支出的90%以上依靠收費獲得。公立醫院'以藥養醫'，必然導致'大處方'屢禁不止。

對此，中國醫藥經濟研究中心主任、北京大學光華管理學院教授劉國恩認為，公立醫院改革中，如果只一廂情愿地推出零差率政策而不能解決好醫務勞務補償問題，那么情況可能會更復雜。

劉國恩表示：'短期內還很難找到更合適的醫療支付手段，目前按項目收費還會在相當長的時間內主導醫療補償機制。'對于新醫改應對'以藥養醫'的新思路--藥品零差率政策和改革基本藥物制度，北京大學政府管理學院教授顧昕認為，藥品零差率沒有取消政府的不當管制，對于基本藥物制度的基本制度框架，新醫改也沒有描繪清楚。由于藥品政策仍舊不確定，因此其效果也不容樂觀。

好預言：基層'小'醫院有望見到'大'醫生

'基本醫療保障制度的深化改革將進一步促進醫療衛生服務的均等化'，全國人大代表、魯南制藥集團股份有限公司董事長兼總經理趙志全說，新醫改對城鄉統籌的貢獻值得期許。

'中國醫保覆蓋人群已經達到12億人口。'劉國恩表示，'推進基本醫療保障制度建設是醫改工作進展最快，成效最顯著的。預計，基本醫療覆蓋范圍將進一步擴大，相當比重的流動人口，將會在享受到更多的異地就醫服務，得到更多政策上的支持，將會實實在在地從異地結算中得到實惠。'

老百姓看病扎堆去大型公立醫院，因為那里有'最好的醫生'，這是一個很現實的問題。新醫改中的一個亮點就是鼓勵醫師'多點執業'。對此，劉國恩很有信心，'我預計，一些城市會在推進公立醫院改革、鼓勵醫生多點執業方面邁出步伐。一旦這個工作推動起來，我相信老百姓將會在社區醫院看到越來越多以前只能在三級醫院、大醫院看到的醫生。這將在一定程度上解決醫療資源配置不均的問題。'

醫改將來的出路是：公立醫院+一體化+信息化。只要政府重視，做起來會很快。

--北京大學中國經濟研究中心教授李玲

由于對'藥價虛高'的病癥未診斷清楚，《新醫改方案》兩味新藥--藥品零差率和基本藥物制度的療效不容樂觀。

--北京大學政府管理學院教授顧昕

13城市醫療衛生

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教育改革新期待

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》的制定及一系列相關事件，激發了公眾對深化教育改革的新期待

文｜中國全面小康研究中心于靖園

教育，是個永遠保持著高熱度的話題。回顧，《國家教育改革與發展中長期規劃綱要》、擇校熱、北大校長推薦制、南方科技大學、代課老師清退……一連串教育關鍵詞不斷地沖擊著人們的神經。中國教育沉疴依舊存在，但其中也不乏新的改革探索。

1月，在教育部年度工作會議上，教育部部長袁貴仁稱要堅定不移地推進改革，'使成為教育改革年'。他同時提出，要最大限度地實現教育公平。

壞預言：義務教育不均衡現象依舊難以解決

'學校說，不缺老師了。'李雯曾是蘭州城關區一所小學的語文代課老師，兼班主任。她于7月份被清退。離開的當天，學生們跑去辦公室哭著求她留下，希望李雯可以一直教到他們畢業。

，甘肅因代課老師與公辦老師工資相差懸殊和實行一刀切式清退等問題引發社會關注。

清退代課老師，是要提高基礎教育的師資質量。但是，針對清退政策，時評人童大煥有自己的看法：'不是說清退代課老師就能提高教學質量，相反，它可能會加速城鄉教育發展的不均衡。比如，高質量的教師能不能補上去，西部教育會不會出現空當。'

，對于中小學嚴重的擇校競爭，討伐之聲更加激烈。21世紀教育發展研究院院長楊東平曾指出，變相的重點學校制度和擇校制度，極大地加劇了教育不公，使得中小學重點學校制度成為一種凝固和擴大社會差距的制度。

去年底，教育部部長袁貴仁在上任后不到十天就把第一把火燒向了'擇校'問題，他認為擇校的根源在于教育資源配置不均衡。

在現今的中國，一個學生從6歲長到14歲，身處什么家庭，住在哪個地區，在一定程度上會決定其學習質量。'給學校交了兩萬元的擇校費。'在北京某銀行工作的張洋表示自己也是迫不得已，'朝陽區的小學質量不太好，把孩子送到西城區的小學才放心。'

'在基本實現普九'有學上'之后，'上好學'的問題更加凸顯出來。'11月，國務委員劉延東在教育部全國推進義務教育均衡發展經驗交流會上指出，'當前全面推進義務教育均衡發展還面臨著許多挑戰。'

好預言：高校改革推動教育發展

7月，北京大學在自主招生座談會上首次提出試行'中學校長實名推薦制'。憑中學校長一紙推薦，就有可能參加北大自主招生面試，合格者在高考錄取時享受降30分進入北大的資格。

相對以往'一考定終身'的錄取方式，'校長推薦制'是一種探索和創新。'小康公共服務調查'顯示，盡管有35%的參訪者置疑'校長推薦制'，但41%的人表示'贊同'。

'南方科技大學的建立也是一種改革。'曾在80年代參與高校改革的前深圳大學校長羅征啟，現在依舊關注著教育界的一舉一動。，新創的南方科技大學表示，要通過制訂由深圳人大審議通過的《南方科技大學章程》，來確保大學依法自主辦學。

'一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。大學必須有辦學自主權。'1月26日__在聽取來自科教文衛體各界的10位代表對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見時深有感觸地說。

我們的教育還不適應經濟社會發展的要求，不適應國家對人才培養的要求。

--國務院總理__

我們要認真貫徹中央的要求，堅定不移地推進改革，聚精會神地謀劃改革，扎扎實實地實施改革，使成為教育改革年。

--教育部部長袁貴仁

13城市義務教育

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no.13呼和浩特后危機時代的就業冷暖

近期在經濟形勢和宏觀政策兩個層面已經出現了與就業有關的利好消息，但金融危機的影響尚未見底，對就業的影響仍將持續

文｜中國全面小康研究中心蘇楓

屆畢業生校園招聘會早已在各大高?；馃釂?，今年的校園宣講態勢與金融危機年相比有著報復性反彈的意味。于是，壞預言對就業形勢依舊報以謹慎態度，好預言卻看好正在回暖的就業出路。

壞預言：金融危機影響未消，大學畢業生就業形勢復雜

630萬畢業生，另加往屆沒有找到工作的，新增待就業人數將創歷史新高。

教育部部長袁貴仁在全國普通高校畢業生就業工作會議上直言：國際金融危機對我國就業的不利影響還沒有消除，如果說是我國經濟最困難的一年，可能是最復雜的一年，宏觀層面的就業形勢很嚴峻。

《小康》雜志社對就業問題進行的調查顯示，公眾認為大學畢業生最好的出路依次是當公務員，自己創業當老板，從事記者、律師等專業性強的職業及進壟斷國企。

國家公務員考試超146萬人報名，競爭最激烈的職位，招錄比例達到4224：1.

'公務員'這個職業到底有多大魅力？小康調查發現，公眾認為當前'公務員熱'的主要原因依次是：追求鐵飯碗、待遇穩定，就業壓力大，追求隱性福利，追求權利，公務員職業聲譽高。

'從本質上講，這是一種'圍城現象'。'提到現在的'公務員熱'，中國社會科學院社會政策研究室研究員唐鈞說，'很多年輕人進來才發現公務員的工作并不輕松，待遇也沒想象的好。'

唐鈞認為，'公務員熱'并不正常。'大學生剛從學校出來，朝氣蓬勃，第一個選擇應該去做一些創造性的工作，比如去創業。'他說，發達國家的大學畢業生不會把公務員作為優先選擇。他們的第一職業選擇是企業家；第二選擇是專業人員，公務員排不進前三位。

歷年來的調查數據顯示，全國大學生每年選擇創業的比例為5%，其中成功率最高的浙江也只有這5%中的4%，廣東成功率只有1%，全國大學生創業平均成功率占這5%中的3%。這個數預示著'公務員熱'暫時不會退燒。

好預言：企業不會大規模裁員，或將增加用人

'隨著保八目標的實現，的經濟形勢也會好于。'人力資源和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮認為，經濟的增長能為就業提供一個好的基礎，再加上國際經濟形勢也可能在筑底，信心在恢復。

'鑒于中國經濟形勢日益好轉，企業不會大規模裁員，相反，隨著出口的逐步恢復和投資的擴大，企業還會增加用人。'莫榮預言，，隨著經濟的進一步回升，新增就業經過努力可能達到甚至超過的水平，失業率也可以控制在4.6%以內的水平。

近期在宏觀政策方面也出現了與就業有關的利好消息：中央經濟工作會議明確指出，擴大就業是保障和改善民生的頭等大事。要把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，'就業優先'的社會經濟發展戰略得到確立。

莫榮強調，雖然就業'數量'會實現增長，但是'質量'問題卻將依然存在，如30%～40%的城鎮新增就業人員屬于靈活就業，部分已就業農民工崗位不穩定，收入降低。

雖然三、第四季度高校畢業生就業情況已經回暖，但的整體就業形勢仍不容樂觀。

--中國人力資源和社會保障部

全國人才流動中心主任司益磊

，隨著經濟的進一步回升，新增就業經過努力可能達到甚至超過的水平，失業率也可以控制在4.6%以內。

--人力資源和社會保障部

勞動科學所副所長莫榮

13城市就業服務

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一號文件助推農民工'入市'

農民工城市化最大的障礙是住房問題，下一步是把農民工納入城鎮住房保障體系

文｜中國全面小康研究中心孫曉青

對阜新市彰武縣葦子溝鄉太平村的村民王義來說，是個喜慶的年份，這一年他有兩個計劃，建房和娶妻。他過得很辛苦，為籌建房款，他四處打工，直到現在都還差兩萬元。'想四處借借湊湊，等以后打工再慢慢還上，但這年頭錢是最難借的。'

也許王義還不知道，新年伊始出臺的中央一號文件中表明，今年農民將可以貸款建房，解決建房難問題。

這是新世紀以來指導'三農'工作的第七個中央一號文件。除了農民貸款建房外，還包括著力解決新生代農民工問題、增加'三農'投入、加快落實放寬中小城市落戶政策等。

這一系列強農惠農新政，無疑在新年伊始為今年的'三農'工作注了一劑強心針，也將助推農民工城市化進程。

壞預言：'民工荒'依然難解

，隨著經濟的復蘇和相關政策措施的落實，農民工就業形勢向好。到11月底，全國外出就業的農民工已經達到了1.52億人，高于金融危機爆發之前的水平。

盡管如此，珠三角地區仍面臨著企業招工難的局面。據相關媒體報道，在沿海地區，接受過職業培訓、有一技之長的農民工供給嚴重不足。經濟回暖后，東部沿海地區'民工荒'更加突出，而且呈現'普工荒'與'技工荒'并存的局面。業內專家指出，新生代農民工更關注薪金高低、企業的前途、工作環境、發展空間，這也加重了民工荒趨勢。

對此，中國社會科學院農村所研究員黨國英不無擔心地表示，由于廣東產業結構調整得太慢，在經濟增幅比較快的情況下，舊有的工資水平已經吸納不到足夠的勞動力了。

'現在企業應意識到提高工資水平的必要性。但對一些企業來說行動已有些遲了。那些靠給員工支付低工資而盈利的企業，只能生存在特殊的歷史時期。'黨國英直言不諱地說。

好預言：農民工有望獲得住房保障

農民工就業問題一直都是社會關注的焦點。此次中央一號文件中第一次使用'新生代農民工'這個詞，將這一群體列入了工作重點。

據了解，我國目前80后、90后'新生代農民工'有近1億人，約占農民工總數的60%。相比于父輩，他們對農業不熟悉，渴望融入城市生活，對身份的自我認同趨于模糊。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文在解讀一號文件時表示，正是這種差異性需要中國的城鎮管理政策盡快做出調整，為新生代農民工中的相當一部分人融入城鎮提供必要的條件。

國家統計局綜合司副司長盛來運在12月《小康》雜志社主辦的'第四屆中國全面小康論壇'上指出，農民工城市化最大的阻礙就是住房問題。據調查，目前只有0.8%的農民工自己在城里買了房。此次一號文件中明確提出，多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

黨國英對此表示：'一號文件雖然是對過去一些政策的延續，但也確實加大了力度。'此外，近來各省市人大代表也相繼建議出臺農民工保障性住房制度。不難看出，在政策導向下，下一步是城市要增加農民工落戶的吸引力，把農民工納入城市保障體系，和城市居民一樣，同等享受保障性住房、養老等社會保障。

的農民工工作將研究解決新生代農民工問題，推動建立農民工綜合服務體系。

--人力資源和社會保障部

我覺得在加快農民工城市化過程之中住房是一個更大更難的問題。

--國家統計局綜合司副司長盛來運

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●述職報告之家ys575.cOM精品文庫:
• 社會保障實習報告?|?社會保障實習報告4000字?|?社會保障實習報告2000字?|?社會實踐報告?|?社會保障實踐報告?|?社會保障實踐報告

揭西縣社會保障網絡體系建設的調研報告 社會保障調研報告（3）

一、 揭西縣建立覆蓋全縣城鄉社會保障網的現狀

1998 年 1 月，《廣東省社會救濟條例》和《廣東省城鄉居(村)民最低生活保 障制度實施辦法》開始實施，揭西縣據此于1998年開始在全縣實行城鄉一體化的最低生活保障制度，并逐步完善各項配套措施。 同時為了加強資金管理，提高配套資金的到位率，廣東省人民政府于 1999 年8月下發了《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，明確了申請、審批、資金管理、發放等操作程序，為低保資金的透明、公正化運行提供了保證。 在我縣最低生活保障制度逐步健全完善的同時，我縣的社會救助工作也逐步制度化、規范化。與最低生活保障制度密切相關的《關于解決特困群眾“四難”問題的意見》、《關于實施十項民心工程》及《農村五保供養工作條例》等政策法規文件相繼出臺。隨著解困配套措施的不斷落實，低保、五保對象多方面的生活困難得到了有效解決和緩解。 低保、五保工作是新時期民政工作的一項新舉措，是廣大弱質群體所贊譽的一項“民心工程”，低保、五保工作實施的好壞，將直接影響到黨和政府在人民群眾心目中的形象和地位，將直接影響到社會穩定和經濟的發展。

我國憲法第45 條第1 款規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！边@是憲法對公民物質幫助權的規定。 我縣建立的《揭西縣城鄉居(村)民最低生活保障制度》，被譽為居(村)民的 “最后一道安全網”。如今， 這道安全網已經覆蓋到全縣各個范圍。

隨著城鄉一體化的最低生活保障制度不斷完善，揭西縣的低保、五保的覆蓋面也不斷擴大，人數不斷增加，標準也相應提高。

1998 年，揭西縣納入低保的對象僅有2192戶，6374人。__年該縣共有城市低保對象1670戶，3769人，低保標準為人月280元，人月均補差 207元，人年均享受保障資金2484元，全縣共發放城市最低生活保障金937萬元。農村低保對象共有11207戶，26528人，低保標準為人月210 元，人月均補差117元，人年均享受保障資金1404元，全縣共發放農村保障金3724萬元。救濟人數為1998年的4.7倍多;低保資金也大幅增加，1998 年，全縣落實財政低保資金才136萬元， __年已增加到了4661萬元，約為1998年的29倍多。隨著經濟的發展，人們的生活水平也逐步提高。為了更好地解決貧困人口問題，保障他們的基本生活權益，揭西縣不斷增加低保資金的投入，基本實現了應保盡保的標準。同時揭西縣于__年全面擴面五保供養范圍，在原有930個供養對象的基礎上新增五保供養對象1207人，目前已列入五保供養對象的有2164人，其中集中供養222人，人年均供養標準3840元，分散供養1942人，人年均供養標準 3840元，基本達到了應保盡保的要求。在此基礎上，該縣根據實際，如果仍有村民遭受到天災人禍的情況，而造成生活困難的，縣民政局救災救濟股將以最快的速度對其進行審核，凡符合低保條件的及時報縣財政局核撥低保金，確保應保盡保。同時，為了進一步幫助低保對象解決醫療難問題，揭西縣在__年至 __年共下撥了500 多萬元醫療救助款，先后為 234555多人次的低保對象實施了醫療救助(含資助參加基本醫療保險)，對他們的治病康復，生活保健起到了極其重要作用。實施低保、五保制度以來，在縣委、縣政府的直接領導和高度重視下，在上級民政部門的大力支持和各有關部門的共同努力和大力協作下，揭西縣低保、五保工作得到了順利的實施，低保、五保覆蓋面逐年增大，低保、五保制度逐步得到完善。對維護我縣社會穩定和經濟發展發揮了重要作用。

總之，在社會經濟日益發展、人民生活水平日益提高、生活風險日益增加的今天，建立廣覆蓋、多層次、社會化的城鄉社會保障體系顯得尤為重要和日益迫切，以滿足不同階層困難群眾的不同層次、多樣化的社會保障需求，使他們在遭受各種意外和風險時都能得到應有的社會保障，增強其安全感和幸福感，促進人民群眾與社會的和諧發展。

二、揭西縣低保、五保工作目前存在的困難及原因分析

隨著安全網覆蓋面的擴大，隨著人民生活質量的提高，低保、五保也在不斷完善，處在不斷的變化狀態，而低保、五保工作也相應地成為一項動態工作，這就必然會不斷出現新的情況和新的問題。揭西縣低保工作主要有以下幾個方面的問題。

第一是低保配套資金的問題突出。 __ 年，按照廣東省民政廳《關于進一步落實最低生活保障制度的通知》精神，及《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》，省補助14個經濟欠發達地區的低保資金按省確認的居民40%和農村60%的比例給予補助。因此就最低生活保障資金預算而言，市縣一級的財政預算資金難于足額到位，如此必然會給揭西縣完成應保盡保任務帶來困難?？h級低保資金的運行程序是：財政按上級“配套資金”要求作出預算，因為如果不按要求預算，上級的配套資金可能下不來，但預算資金較大，增加了財政困難。假如在縣級經濟發展、地方稅的征收和財政支出不允許的狀況下，則地方負擔的那部分低保資金就難于落實。雖然總體看來，揭西縣低保工作取得了一定的成績，但是由于我縣是貧困縣，地方財政困難，每年縣財政要拿出好一千多萬元作為低保配套資金，切實對縣財政來說是一個沉重的負擔。

第二是城鄉困難群眾醫療救助制度無法實施。按照省市有關文件精神，醫療救助經費由縣財政按當地城鄉最低生活保障標準人月增加14%的比例安排醫療救助金，僅此一項，該縣每年就需要增加600多萬元來作為醫療救助基金，對于貧困縣來說切實非常困難。

第三是揭西縣敬老院建設目前難于達到上級的有關要求。按照省委、省政府關于“十項民心工程”的部署和要求， “千間敬老院福星工程”的建設是我省“__”期間的民心工程。但是揭西縣現有17個鄉鎮，建成敬老院17個，敬老院大體可分為二種類型，第一類的院房建設相對較好，可容納30人左右的集中供養人數，具備各種配套功能的用房，院內環境美觀。如金和、五云敬老院。第二類規模較小建筑格局不盡合理，功能用房及設施不配套，院內環境一般，有良田、坪上、灰寨、棉湖、錢坑、南山、上砂、龍潭、京溪園、五經富、大洋、大溪、鳳江、塔頭、東園敬老院。其主要原因：一是有些領導對敬老院建設認識不到位、重視不夠，沒有認識到這是為民服務，為群眾辦實事，落實“三個代表”重要思想的具體體現。二是把集中供養五保戶當成包袱，認為敬老院人多了，負擔重，思想上存在畏難情緒，控制敬老院的供養人數。三是后續資金缺乏，籌集渠道不暢。大部分鄉鎮只重視前期建設投入，不重視后期管理投資，致使個別鄉鎮的敬老院在運行中嚴重缺乏各種配套設施，幾乎將近停止運轉。

三、建立高效的低保、五保工作體系之對策

社會保障本質上就是對人的基本生存權的一種救濟與保障，它從一開始就是應屬人權的重要權項的基本內容。人作為一個個體，他是一個社會的人，社會完全有責任對他的基本生存權作一個保障，這是現代社會文明的一個基本要求，更是構建和諧社會主義社會的基礎。進入 21 世紀，伴隨著市場經濟體制改革，我縣的經濟發展取得了顯著成果，但貧富分化的現象也日漸顯露：下崗失業人員增加、傳統的鰥寡孤獨的貧困人口增多，失地、缺少生存手段的農村貧困人口增多，成為社會不穩定因素。因此，建立完善的低保、五保工作制度是民政工作與構建和諧社會主義社會最直接的體現，關系到社會穩定，關系到和諧社會的構成，也是增強黨和政府凝聚力和向心力的有力手段。

政府實行低保、五保制度，得到了廣大人民群眾的充分肯定和贊揚，他們紛紛表示“感謝政府”、“制度非常好”、“很了解國家的困難”“是黨和社會主義救了我們”，對低保、五保工作充滿了感激。但我們同時也要看到，該縣的低保、五保標準還比較低，貧困現象也將長期存在，要徹底解決貧困問題，其中一個重要的調整措施就是不斷健全完善低保和五保制度，建立高效的低保、五保和醫療救助工作體系。

為全面貫徹落實《廣東省社會救濟條例》、《廣東省城鄉居(村)民最低生活保障制度實施辦法》，有效地維護弱勢群體的生活權益，我們必須以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會為總目標，堅持“以民為本，為民解困”的民政宗旨，通過加強領導，加強管理，健全制度和健全機構，推進低保、五保和醫療救助工作的創新，鞏固和完善低保、五保和醫療救助工作，確保貧困人口無饑寒，貧病人員能及時得到醫治。為此，我們要全面完善低保、五保制度和低保人員的醫療救助制度，使保障網覆蓋全社會，做到動態管理下的“應保盡?！?，并根據當地的經濟發展和生活，物價水平等情況，逐步提高低保、五保對象的基本生活和醫療救助標準。實現低保、五保和醫療救助工作法制化、規范化、網絡化，為達到此項目標，我們應從以下幾個方面全面開展工作：

(一)黨委政府的重視支持是做好低保、五保和醫療救助工作的重要保證。

堅持以人為本，這是科學發展觀的本質和核心。低保、五保和醫療救助工作是社會保障的主要措施之一，是救助貧困居民的“民心工程”，為進一步推進社會保障進程，給經濟社會的快速發展創造比較寬松、和諧的社會環境，加快和諧社會的構建，完善低保、五保和醫療救助工作制度就顯得更為重要了，各級黨委政府必須站在構建“和諧社會”的高度來支持這項工作，把低保、五保工作納入日常工作議程，在低保資金、人員編制和工作經費上給予實際上的支持。

民政部門要加大工作力度，創新工作思路，多調研、勤匯報，爭取各級黨委和政府的重視和支持，將最低生活保障工作列為“__”民政工作的重中之重，并作為考核各級政府工作績效的主要內容、重點督辦，重點抓落實。

(二)根據實際情況，努力增加資金投入 。

按照省委、省政府的要求和低保對象的實際需要，積極爭取上級財政對縣級的資金扶持力度的同時，縣財政必須進一步加大低保、五保和醫療救助資金的投入，確保配套資金足額到位。建議：一是積極加快敬老院的建設步伐。加快推進“敬老福星工程”建設步伐，改變我縣敬老院建設落后局面，開創敬老院建設新局面，結合該縣實際情況。今后要盡快落實敬老院的改擴建工程，進一步完善農村五保供養制度，爭取改擴建后達到等級敬老院的標準，提高集中供養率，規模能容納當地40%以上的五保戶集中供養，建成多功能、綜合型的農村社會福利中心。二是按照上級有關文件精神，建立健全困難群眾的醫療救助制度，解決困難群眾看病難的問題，落實醫療救助資金。為了確保低保資金的落實，必須嚴格按照《廣東省最低生活保障資金管理暫行辦法》的規定，落實足額低保配套資金，并以此來爭取省級財政給予按比例的補助，作為明年的低保資金。

(三)完善現有低保、五保和醫療保障制度，加快新的法規建設 。

一是要嚴格落實低保、五保對象家庭備案制度，凡符合低保、五保條件的對象，都要登記造冊，分類排隊，做到低保、五保對象底數清，情況明。二是嚴格落實操作規范和公示制度，凡是符合低保、五保條件的，隨時申請、審核、審批，審批結果要張榜公布，接受群眾的監督，防止優親厚友。三是嚴格落實低保、五保資金社會化發放辦法。統一由銀行發放。為了使低保工作有法可依、有章可循，抓緊研究制定和修訂低保、五保工作的規章制度，讓關心和支持低保工作的政府各部門和社會各界能夠有法可依、有章可循。逐步實現低保、五保工作由行政手段為主，向依法行政為主的轉變。

(四)加大工作力度，抓好低保、五保工作機構的建設。

加強低保、五保工作機構建設是做好低保、五保工作的關鍵。目前，揭西縣低保、五保對象達 3 萬多人，工作對象多、涉及面又廣。對低保、五保對象的管理需要復雜的程序和大量的事實數據，現有人員、辦公設施和經費都不能滿足工作的需要。同時，低保、五保工作需要做大量的基礎性工作，但工作經費沒有列入預算，得不到保障，直接影響了低保工作的有效開展。要解決以上問題，民政部門要積極及時有效地向當地政府和人事部門請示，爭取盡快設立相應機構和辦公經費。

(五)加大檢查督促力度，建立低保、五保動態管理考核制度。

為了確保低保、五保對象動態管理下的“應保盡?！?，縣民政門要組織工作人員到各鄉鎮村寨，進村入戶地進行抽查檢查，落實情況將進行通報，對低保、五保及醫療救助的工作情況，要定期或不定期地進行督促檢查，加強指導，發現問題，及時改進。要全面建立和完善低保、五保動態管理考核制度;建立健全低保、五保工作的匯報、督查、通報制度和獎懲制度。此外，為確保低保、五保制度的建立和有效管理，我們還要對低保、五保工作人員加強業務培訓，進一步提高低保隊伍的素質。計劃按照業務工作需要，不定期舉辦有關低保業務的各類培訓班，以保證從事低保工作的干部職工適應低保工作發展的需要。

(六)制定合理、發展的保障標準。

低保、五保供養的保障標準是國家為救濟社會成員中收入難以維持基本生活需求的居民而制定的一種社會救濟標準，其制定應參考當地維持居民基本生活所必需的衣、食、住及未成年人的義務教育費用以及社會發展狀況和物價等因素。然而，該縣現有的保障標準偏低，難以有效保障不同家庭的基本生活。因此，要根據地方經濟的發展狀況逐步提高低保、五保供養的保障標準，以切實保障困難群眾和五保對象的基本生活。

(七)嘗試轉變政府職能，引進民間組織的力量共同服務低保、五保對象。

建立高效的低保、五保工作體系也必須要有充足的人力資源和完善的辦公設施。我們在健全工作機構和完善辦公設施的同時，必須保持低保工作機構的精簡和管理的效率。其中關鍵之處是將工作中心從政府下放到社區和民間組織。如果政府直接面對規模擴大、需求復雜的受助對象，必然會不斷擴編機構、增加預算，由此導致行政低效率。而依托社區和民間組織，政府則可以更準確地把握全局，進行政策調控：可以利用社區和民間組織這個平臺，通過政策倡導和鼓勵民間組織及社區居民積極引入資源，為貧困群體提供低成本的物資、信息、培訓等服務，整合社區資源，達到資源互補和充分利用，從而提高低保、五保救助效率;另一方面可以引導受助低保、五保對象互助合作，促進他們自我組織、自我管理、自我服務，這是控制救濟管理成本的有效途徑，也將直接減少政府對救濟資源的投入，促進自強自立的良好風氣形成。

低保、五保和醫療救助工作的實施在扎扎實實地為構建和諧社會打基礎——普遍人權的權利基礎、社會公平的秩序基礎、社會認同的心理基礎、政府轉變職能的政治基礎，這些，都是發展揭西經濟社會，促進揭西和諧發展的重要的不可或缺的構成要件。同時，這一工作開展與完成的好壞，直接關系著我縣民政事業的改革發展，更是我們建設民主政治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧揭西的重要基石。我們希望在今后的工作中，我縣低保、五保工作能有一個全新的飛躍，標準不斷提高，低保、五保和醫療救助資金投入不斷加大，管理不斷規范，解困配套措施不斷落實，有效地維護弱勢群體的生活權益，為維護社會穩定，落實科學發展觀，建立和諧社會發揮更積極的作用。

深化統籌城鄉就業和社會保障制度改革調研報告 社會保障調研報告（4）

一、我市統籌城鄉就業和社會保障制度改革取得的成效

勞動就業是民生之本，社會保障是民生之安。__年以來，我市各級黨委、政府按照統籌城鄉綜合配套改革的要求，積極推進制度創新，狠抓工作落實，全市城鄉統籌就業和社會保障工作取得了顯著成效。

(一)統籌城鄉就業改革深入推進，促進城鄉勞動者就業創業的政策體系和服務體系基本形成

1、城鄉一體的促進就業創業政策體系基本形成。全面落實積極的擴大就業和創業促進就業政策，城鄉就業環境明顯改善，基本實現了城鄉就業一體化。__年—__年，市本級就業政策性投入達10348萬元(含小額貸款擔保基金)，政策促進效應明顯。實行全社會人力資源的統一管理，市、縣(市、區)、鎮(街道)三級人力資源市場體系基本形成。就業援助、就業幫扶長效機制基本建立，探索建立農村勞務合作社。

2、創業帶動就業工作成效顯現。圍繞實現“5111”創建任務，全面實施以“五大創業行動計劃”、“五大創業保障體系”為重點的“__創業工程”，推進全民創業。到__年6月，階段性創建工作目標任務全面完成。兩年內，全市促進創業資金投入11.2億元，培育各類創業基地96家(其中認定市級創業基地58家)，創業型鎮(街道)創建實現全覆蓋，全市凈增創業企業13626家(累計企業數量78459家)，實現創業帶動就業10.5萬人。

3、就業規模進一步擴大。積極開展公共就業服務專項活動，__年—__年，全市舉辦各類公共就業招聘活動2106場次，累計提供就業崗位265萬個，達成就業意向146萬人次。落實困難企業“五緩四減三補貼”措施，穩定和擴大就業崗位。__年-__年，全市新增城鎮就業崗位26.3萬個;幫助城鎮失業人員實現再就業12.8萬人，其中幫助就業困難人員實現再就業3.9萬人次;農村勞動力轉移就業20.2萬人，農村勞動力中從事第一產業的比例下降到12.9%，農村轉移勞動力就業率上升到86.7%(其中“兩分兩換”試點鎮農村勞動力就業率達97.6 %)。全市城鎮登記失業率下降到3.36%。

4、城鄉勞動者技能素質逐步提高。統籌推進職業技能培養體系建設，全面開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓，提升勞動者的就業再就業能力。重點強化農村勞動力轉移培訓工作，促進“兩分兩換”人員轉移就業。__年-__年，全市組織職業培訓34萬人，農村勞動力轉移就業培訓12萬人，15個“兩分兩換”試點鎮累計培訓25.3萬人，接受培訓率達71.8%。開展外省來禾務工人員素質培訓7.8萬人，開展職業技能鑒定32萬人，其中高技能人才培訓3萬人。

(二)統籌城鄉社會保障體系不斷完善，全民社保推進機制基本形成

1、多層次、廣覆蓋、?；?、可銜接的城鄉居民社會養老保險制度體系基本形成。調整并統一了全市職工基本養老保險繳費費率，在全省乃至全國率先實現社會養老保險的制度全覆蓋。鼓勵自謀職業和靈活就業人員參加職工基本養老保險，鼓勵“兩分兩換”人員參加各類社會養老保障，建立困難人群參加城鄉居保補貼辦法。到__年6月，職工基本養老保險參保總人數達184萬人;城鄉居保覆蓋人數80萬人;被征地居民養老基本生活保障制度覆蓋人數42.8萬人;全市城鄉居民社會養老保障覆蓋率達95.5%。到__年底，全市企業退休人員人均養老金水平達1958元/月，城鄉居保人均養老待遇水平達300元/月，被征地居民養老基本生活保障待遇達785元/月。

2、覆蓋城鄉居民的醫療保障體系基本形成。建立了基本醫療保險、醫療補助、補充醫療保險、醫療照顧、醫療救助等多層次的醫療保障制度，全市已形成職工基本醫療保險制度和城鄉居民合作醫療保險制度兩大體系，__年6月底，全市已有353.47萬人參加了多層次的醫療保險，其中職工基本醫療保險參保155.99萬人;城鄉居民合作醫療保險參保197.48萬人，醫療保險參保覆蓋率達95%。同時，醫療保障水平進一步提高，基本醫療保險政策范圍內住院醫療費用報銷比例分別達到84.5%和65%;城鄉居民合作醫療保險籌資標準達到500元/人.年。全市工傷保險參?？側藬颠_也到137.36萬人，生育保險參保達到111.49萬人。

3、失業保險管理體制改革取得成效。實施城鄉一體的失業保險制度，實行參保人員同一比例繳費、同一標準享受、同一制度管理，基本形成了失業保險促進就業的基本框架。目前，全市失業保險繳費人數已突破90.8萬人。同時，在全市建立領取失業保險金人員參加基本醫療保險辦法，實現了失業人員的醫療保障的可銜接。

(三)基層管理服務體制改革取得成效，就業和社會保障公共服務能力得到較大提升

1、基層就業和社會保障工作體系基本形成。__年12月成立了嘉興市社會保障事務局，同時加強基層就業和社會保障服務機構建設，實現了鎮(街道)社會保障所(勞動保障所)的全覆蓋，并向村(社區)延伸，全市已建立社會保障工作平臺1177個，專兼職工作人員達1674人。公共就業信息服務水平也進一步提高，建成社會保障市民卡信息系統，目前全市完成制發卡120萬張。開發建設全市職工基本醫療保險異地就醫聯網結算平臺，并與省平臺實現了對接，實現了參保人員異地就醫醫保“一卡通”。

2、社會保險基金監督管理不斷加強。通過日常監督和專項治理，進一步完善了基金監管制度，監管能力和水平不斷提高，確保了基金安全。至__年底，全市職工基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險基金結余分別為146.53億元、35億元、12.6億元、2.7億元和2.41億元，比__年底分別增加74.86億元、19.75億元、7.8億元、1.37億元和1.18億元，基金支付能力不斷增強。

二、統籌城鄉就業和社會保障制度改革面臨的形勢和困難問題

(一)統籌城鄉就業面臨新挑戰。一是經濟增長對就業規模制約增大。一方面，隨著我市經濟的轉型升級，經濟增長對就業的拉動將逐步減少，據預測，“__”時期gdp每增長1%，拉動就業約0.7萬人，比“__”減少約0.1萬人。另一方面，城鄉勞動者就業再就業任務艱巨。全市每年新增的大中專畢業生、農村轉移勞動力等需就業的群體達9萬人。二是就業結構性矛盾將長期存在。存在著“招工難”與“求職難”并存局面。存在這種人力資源供求的“兩難”現象。三是就業素質性矛盾日益突出。一方面，企業轉型升級對勞動者技能素質要求不斷提高。另一方面，求職者整體素質還難以適應企業對技能人才的需求，素質就業面臨較大困難。據全市15個試點鎮監測數據顯示，需轉移安置就業5335人，這些人員年齡大多在45歲以上，沒有技能等級。四是就業創業政策體系有待完善，政策扶持力度還需進一步加大。

(二)社會保障制度建設面臨新形勢。一是社會保障制度有待進一步完善。盡管我市已經實現社會保障制度的全覆蓋，但各類社會保障制度之間的系統性、整體性仍不強，市域社會保障統籌力度不夠。二是社會保障覆蓋面有待進一步擴大。這幾年，我市新居民務工人員參保積極性依舊不高，只有35%左右。自謀職業和靈活就業人員的參保工作力度還需加大。同時，依法擴覆征繳，使勞動密集型企業感到壓力增大，參保擴覆難度較大。三是社會保障水平有待進一步提高。盡管連續八年調整提高了企業退休人員養老金標準，但相比事業機關單位養老待遇差距較大，而且城鄉居民社會養老保險待遇平均水平還低于城鄉低保的水平。參保人員的看病貴的問題仍未根本緩解，醫療費用增長控制機制有待完善。

(三)就業和社會保障公共服務體系建設面臨新要求。一是基層工作平臺需要進一步完善?；鶎泳蜆I和社會保障工作平臺建設還不能完全適應統籌城鄉的發展需要。二是就業和社會保障信息化相對滯后。應用系統建設尚未覆蓋所有業務，信息資源數據庫尚未實現市域統一，信息“孤島”現象仍然存在，社保經辦服務未延伸到村(社區)。三是社?；鹬Ц洞嬖陲L險。在五大保險中，養老保險涉及的人員最多，且支付期最長，待遇保障支付剛性最強。到今年6月底，市本級養老保險基金支付能力只有20個月。同時，隨著醫療、工傷、生育保險制度改革的深化，基金支付壓力也在逐年增大，基金積余率逐年下降。

三、深化統籌城鄉就業和社會保障制度改革的對策建議

按照市委、市政府關于深化統籌城鄉綜合配套改革的總體要求，圍繞“兩富”目標和“三城一市”建設，實現社會就業更加充分、社會保障體系更加完善、公共服務體系更加健全，形成與經濟社會發展和人民群眾基本需求相適應的就業和社會保障政策體系、管理體制和運行機制。

(一)主要措施

1、深化統籌城鄉就業制度改革，建立健全城鄉一體就業創業政策體系和服務體系。

一是建立健全統籌城鄉的就業政策體系。對現有的就業政策進行梳理，制定完善促進就業創業的扶持政策，并抓住國家擴大失業保險基金支出使用范圍試點政策的機遇，進一步提高政策的扶持力度和待遇標準。統一城鄉就業和失業登記制度，規范就業和失業登記行為，勞動者在市域范圍內享受平等的就業創業扶持政策。

二是建立健全統籌城鄉的就業服務體系和創業扶持體系。以充分就業村(社區)創建為抓手，進一步夯實基層公共就業服務基礎，形成創建長效機制。完善城鄉人力資源數據庫，實行動態管理，做到人員基本情況清、培訓志愿清、就業狀況清、社會保障情況清。落實基層公共就業服務措施，促進農村勞動力轉移和就業創業增收。深入 “五大創業行動計劃”，健全完善 “五大創業保障體系”，形成 “三位一體”的創建工作長效機制，促進以創業帶動就業，鞏固省級創業型城市創建成果，爭創國家級創業型城市。

三是建立健全統籌城鄉的職業培訓體系。加強職業培訓體系建設，做好對職業培訓機構的指導，到__年爭取建設2所技師學院，基本建成覆蓋全市高技能人才公共實訓基地網絡體系。大力開展職業技能培訓，重點加強農村勞動力轉移就業培訓，力爭使有勞動能力和培訓愿望的農村勞動力都能得到一次免費的職業培訓。繼續深入開展siyb(創辦和改善你的企業)創業培訓，每年組織創業骨干培訓1500人以上。

四是建立健全統籌城鄉的就業促進體系。繼續實施援企穩崗政策，落實崗位補貼、社保補貼、培訓補貼等措施，鼓勵企業吸納就業。加強對就業困難群體的就業援助，重點加強城鄉零就業家庭和低保家庭的就業保障工作，確保有就業需求和就業能力的就業困難人員實現就業。加強農村勞動力轉移就業工作，鼓勵農村勞動力就地就近就業，大力發展農村勞務合作社，促進農村勞動力靈活就業和就業增收。

五是建立健全統籌城鄉的就業信息與保障體系。加強鄉人力資源市場體系建設，建成全市統一的網上人力資源市場。廣泛開展各類公共就業服務活動，發揮市場在人力資源配置中的基礎性作用。鼓勵發展職業中介機構、職業介紹經紀人，探索職業介紹項目化運作模式，提高職業介紹市場化程度。加強就業和社會保障法律法規落實情況的執法檢查，完善勞動保障監察網格化網絡化管理體系，全面開展企業關愛員工、員工熱愛企業的“雙愛”活動，積極構建和諧勞動關系城市。

2、深化統籌城鄉社會保障制度改革，加快建立惠及全民更高水平的社會保障體系。

一是統籌推進社會保障制度建設。結合貫徹省關于社保領域歷史遺留問題三個政策性文件落實情況，研究制定被征地居民養老基本生活保障制度與職工基本養老保險制度銜接等配套政策措施，實現各類制度之間的相互銜接。推進城鄉居民合作醫療保險與職工基本醫療保險制度的銜接，整合完善職工基本醫療保險政策。探索建立自謀職業、自主創業和靈活就業人員的失業保險辦法，強化工傷保險預防工傷、探索建立適應就業形式多樣化的生育保險模式。

二是加快實現全民社保目標。繼續擴大各項社會保障制度的覆蓋范圍，重點推進非公經濟組織、靈活就業人員和新居民務工人員的參保擴面工作，繼續鼓勵農村居民以土地承包經營權置換增加社會保障，完善困難群體參加社會保障補貼辦法，力爭在制度、單位全覆蓋的基礎上實現人群的全覆蓋。完善社會保險“五費合征”措施，形成促進參保擴面的倒避機制。

三是不斷提高社會保障水平。建立健全社會保障待遇正常調整機制，統籌提高各項社會保障待遇水平。探索建立城鄉居民基礎養老金增長與經濟增長掛鉤機制。實施醫療保險費支付方式改革，穩步提高住院和門診大病報銷比例，減輕參保人員醫療費用負擔。完善失業保險金隨最低工資標準調整和物價上漲掛鉤的聯動機制，探索建立失業人員價格臨時補貼制度。擴大工傷保險基金的支出項目，逐步提高補助標準。

四是提升社會化管理服務水平。積極引導企事業單位建立企業年金、職業年金和補充醫療保險，鼓勵發展個人儲蓄性養老保險和醫療商業保險，形成多層次的社會保障體系。加強企業退休人員社會化管理，積極推進養老服務體系建設，拓展醫療保險、工傷保險和生育保險的社會化管理服務。

3、深化管理服務體制改革，建立覆蓋城鄉的就業和社會保障公共服務體系。

一是推進基層就業和社會保障工作網格化建設。整合基層公共服務資源，積極創造條件，在小城鎮綜改試點鎮設立基層人力資源和社會保障分局，進一步強化民生保障職能。同時，探索實施基層就業和社會保障網格化管理。圍繞實現基本公共服務均等化，以村(社區)為單位，以服務常住人口3000人為一個網格，將人才開發、勞動就業、社會保障、職業培訓、勞動監察、調解仲裁，以及社會救助、社會福利等職能整合在一起，推進基層就業和社會保障管理服務一體化，

二是推進基層就業和社會保障工作專業化建設。配足配強基層就業和社會保障工作力量。探索建立基層工作人員培養、使用機制，暢通人才成廠成長通道，鼓勵大學生到基層從事就業和社會保障工作。建立基層工作人員特定公益性崗位補貼辦法，逐步提高工資待遇和保障水平，穩定人員隊伍。

三是推進基層就業和社會保障工作信息化建設。加快推進市域公共事務信息系統建設，基本完成“金保工程”建設，實現應用系統的業務全覆蓋，建成網上辦事大廳，實現市域信息數據的集中統一以及市域信息網絡互聯互通和信息共享。普及推廣社會保障市民卡，基本完成市民卡的發放任務。加快市民卡在就業和社會保障領域的應用，實現一卡通用。

◆ 社會保障的實踐報告

隨著**區旅游業的蓬勃發展，導游員作為支撐**區旅游業發展的一支重要力量，也必定要隨著潮流尋求自身的發展，但目前導游員社會保障卻沒有及時跟上，因此要認真分析其中的問題，找出原因，積極解決，來保障導游員的切身利益，讓各位導游員更加無后顧之憂的為**區旅游發展貢獻力量。

一、**區導游基本情況

目前**區有旅行社34家，其中屬國營的有4家，**區導游服務中心為**區旅委名下非法人機構。**區目前有導游員574人，其中掛靠區導服中心的為547人，掛靠旅行社的27人。其中男性導游314人，女性導游260人，具有本科學歷的38人，?？茖W歷的149人，導游年齡以七十年代及八十年代出生者為最多，約占整個導游的86%，2002年及以前取得導游資格的人數為223人，2003-2005年的有114人，2006-2009年的有236人，中級導游21人，初級導游552人，有固定職業的兼職導游員約占三成，也有部分導游經商。

**區導游規模這幾年呈明顯上升趨勢，這主要原因一是在于近些年**區旅游業的快速發展，導游市場供不應求，二是社會就業壓力和競爭加大，院校畢業后暫時報考導游做為謀生的手段和職業。但由于**地區旅游業存在著季節性差異，從而也造成了導游在旺季明顯不足，但在旅游平季和淡季多數導游閑散在家的現象。

二、勞動關系狀況及薪酬

**區導游95%是掛靠在**區導游服務中心，導游員與中心簽訂掛靠協議，掛靠在旅行社的導游員由旅行社與導游員簽訂勞動合同。

2009年度**區在職職工平均年工資根據區統計部門數字為28252元，最低年工資不足1萬，**區專職導游平均收入為3-4萬/年，高者10萬，低者2萬。兼職導游員收入目前沒有納入調查范圍。我區導游員的薪酬主要采取計件工資模式，目前**一日游工資約為100元，二日游約為150元，山下景點為：半日游30元，一日游40-50元，較09年同期對比無明顯增長。

三、社會保障基本情況

**區導游服務中心每年都為導游辦理意外傷害保險。兼職導游的養老、醫療保險其所在單位已辦理；全職導游中城鎮戶口的導游既可自行購買，也可通過導服中心統一購買；全職導游中農村戶口的如有意愿可通過中心統一購買。醫療保險普及程度較高，導游員基本都已購買，失業保險的普及程度較低，目前**區導游員購買失業保險的導游員很少，而農村戶口的導游員由于身份的限制不能購買此保險。導游服務中心是導游的掛靠機構，不從導游或旅行社處取得收入，因此導游員購買社會保險的費用由導游員自理。目前保險意識已逐步深入人心，導游員購買各類社會保險、商業保險的積極性也大有提高，在醫療保險這塊隨著城鎮居民醫療保險和農村醫療保險的普及推廣，導游員的醫療保險已基本完善。目前主要在養老保險和失業保險方面，一是導游員意識仍未跟進，二是我國的保險制度也正在完善當中。

四、其他情況

**區目前在社會保障方面，如是城市戶口并在限定的年齡以下可以自行購買養老保險等，而農村戶口的需是個體經營戶才能購買，對自由職業者無特別政策。而**區的農村戶口導游員可以通過中心這個平臺購買到養老保險，因此在社會保障方面導游服務中心起到了一個平臺的作用，費用還是由導游員自理。旅游企業除規模較大的企業有工會外，其他規模較小的都沒有單獨成立工會。

五、建議

1、完善社會保障政策

根據**區旅游市場的現有狀況及**區導游員的規模狀況分析，**區內旅行社吸收導游員的能力在短期內不會大幅提高，因此導游員更多的還是自由職業者，因此建議逐步完善相關的社會保障政策，包括對城鎮戶口及農村戶口的應采取統一平等的政策，充分保障導游員的權益。

2、充分發揮導游管理機構及旅行社的作用

導游員的使用都在旅行社，規范旅行社對導游的使用，探索導游社會保險的累計合成制度，即將全年保險費用分解到每個團，從旅行社匯集到導游管理機構進行累計，從旅行社取得此費用后由導游管理機構統一購買。

3、完善導游員等級管理

實行導游員職稱管理制度，將薪酬根據等級分級管理，一是可以適當的提高導游薪酬，二是可以形成導游員的職業追求。

◆ 社會保障的實踐報告

◆ 社會保障的實踐報告

全面建設小康社會是我國未來半個世紀的奮斗目標。由于我國長期以來實行城鄉分割的二元社會保障制度，使得以社會救助、養老保險、合作醫療制度為主要內容的農村社會保障，始終處于社會保障的邊緣。國家對農村的支出，很少有用于農村扶貧和社會救濟，而在農民養老保險和醫療保險上，國家承擔的責任也較小，這直接導致了我國農村社會保障的嚴重不足，我市的情況也不例外，具體表現在：

1、現行的對農村貧困人口的社會救濟救助工作，主要是針對部分五保戶和特困人口的生活救助，雖然我市已建立了農村醫療救助制度，但惠及的人群不到5%，根本談不上治病、養老、兒童求學等方面的普遍救助。

2、政府公共財政支付力度不夠，農村養老保險推行緩慢。

3、盡管農村新型合作醫療制度在我市全面推行，取得了顯著成效，但農村鄉鎮衛生院、衛生所基礎設施及技術力量仍不適應新形勢要求。

4、外出務工農民的社會保障問題沒有得到解決。

5、農村社會保障體系條塊分割，體制不順。

建議：

1、建立和完善農村社會養老保險制度。

一是政府應加大公共財政支付向農村傾斜的力度，市、縣(區)、鎮(鄉)三級財政要從資金上對農村養老保險制度的建立給予適當支持。

二是政府相關部門要完善制定農村社會養老保險的有關政策法規，通過試點，逐步擴大與推行廣覆蓋、強制性的農村養老保險制度。

三是要拓寬農保資金的運營渠道，實現其保值增值。政府要出臺有關拓寬農村養老保險基金運營渠道方面的法規，為依法操作提供法律依據;要以市級為管理，匯集基金投向重點基礎設施建設項目。建議發行農村養老基金彩票，向社會募集基金。

四是應要求凡在規定年限，具有勞動能力的農村人口，必須參保。征收土地時，應視農民喪失土地的比例而替農民一次性繳納與其比例相同的養老保險費用，以解除農民的后顧之憂。

五是要加大社會保險的宣傳力度，使農村居民對社會保險有一個清楚的認識。

2、逐步完善農村新型合作醫療制度。首先要建立一個合理的衛生籌資機制，逐年加大上級財政對農村衛生轉移支付力度。市、縣(區)、鎮(鄉)三級財政也應從資金上給予支持，確?；I資渠道的暢通。要對農村醫療衛生服務機構建設加大投入，改善鄉鎮醫院的設施條件，引進醫療技術人才，提高醫護人員素質和醫療服務質量，使縣、鄉、村三級醫療服務網絡進一步完善，有條件的可與省級甚至國家級重點醫院建立遠程網絡咨詢與會診體系，做到“小病不出村，大病不出鄉和縣”。另外，農村醫療衛生機構也要更新服務觀念，轉變服務模式，積極支持新型農村合作醫療制度的發展。在農村居民短時間還不能被醫療保險覆蓋的情況下，政府應采取有力措施控制醫療服務價格和藥品價格，形成一種在低價位上運行的農村醫療體系，解決現實的農村醫療衛生問題。

3、完善農村社會救濟救助制度?？稍谖沂心壳耙呀浗⒌霓r村醫療救助制度的基礎上，擴大救濟對象和救濟范圍，對農村貧困弱勢群體(無收入者、低收入者、疾病、傷殘者、自然災害受難者)，通過農村社會救濟救助制度給予適度扶助。在有條件的地方可探索建立農村最低生活保障制度，通過試點后可逐步擴大。對即將建立的農村社會救濟救助制度，在籌資方面可采取政府投入一點、社會募集一點、福利彩票分割一點“三點式”集資方法。在管理方面采取市(縣)級統籌，專款專用;個人申報，鄉鎮審批，補助公示;定期公布救濟基金的收入情況，接受審計部門的審計及社會各界的監督。

4、建立農村外出務工人員社會保障制度。我市目前的社會保障缺乏對外出務工農民的制度安排。由于打工農民常年在外，幾乎很難享受到如新型合作醫療、社會救濟救助等農村社會保障制度的實惠，而現行的《社會保險費征繳條例》針對的是城鎮職工，打工農民沒有被納入其中，這就使打工農民的社會保障嚴重缺乏。所以，建立農村外出務工人員社會保障制度，讓他們同城市居民一樣享受到社會保險待遇已勢在必行。除了養老、醫療、工傷、失業、生育五大險種之外，還應建立農民工工資支付制度，確保農民工的基本權益不受侵害。

5、理順農村社會保障管理體系。建議我市農村社會保障同城鎮社會保障一樣統一歸口到勞動部門管理。這樣一方面可以避免政出多門，管理無序的現象;另一方面可以使我市農村和城鎮的社會保障工作得到統籌考慮，使農村社會保障逐漸向城鎮社會保障靠攏直至并軌。[1]

◆ 社會保障的實踐報告

社會保障制度是指國家根據一定的法律法規，以社會保障基金為依托，為社會成員的基本生活權利提供保障的一種制度，同時也是市場經濟運行的社會保護系統。它主要是國家和社會通過對國民收入的科學合理的分配與再分配，從而依法對社會成員的基本生活權利給予一定的保障。其本質是維護社會公平進而促進社會穩定發展，社會保障體系的完善程度已逐漸的成為社會文明進步的重要標志之一。社會保障制度的主要作用在于保障全社會成員基本生存與生活需求，尤其是對公民在年老、傷殘、疾病、生育、死亡、失業、遭遇災害等方面的保障。在社會保障制度不斷完善的過程中，有許多問題值得我們關注，近期我對我國社會保障制度的若干問題進行了相關的調查，現將調查報告總結如下：

一、社會保障的社會化問題

在我國經濟體制進行改革的過程中，社會保障制度的改革雖和經濟體制的改革是同步進行的，但是隨著市場經濟體制不斷地建立和完善，社會保障制度建設呈現出明顯滯后的狀態，主要表現在以下幾個方面:一是社會保障制度的覆蓋面比較小，現目前還主要限于行政事業單位、國有企業和部分集體企業。在城鄉差別、地域差別、不同經濟成分之間的有著較大的差別，并處于世界低水平的行列之中。二是社會保障制度的多頭管理方面，主要體現在參與社會保障管理的有財政、民政、勞動、人事、衛生、計劃生育的相關部門，缺乏統一有效的集中管理。三是社會保障體制的運作基礎仍然主要在企業、事業單位、機關等部門，而不是在社區，現行的制度和政策設計缺乏一定的前瞻性。社會保障制度目前還沒有完成從保障企業職工到保障全社會成員的轉變，保障項目的設計主要還是立足于保障單位的職工，保障系統的運作多數還依靠于舊體系下的單位執行系統。四是社會保障制度目標的分割，由于社會保障體系是由社會保障項目的累加而逐漸形成的，目標系統也是各個保障項目的疊加，社會保障理念只局限于資源再分配，忽視非經濟資源的有效開發、利用和保護，缺乏一定的綜合性，從而對社會保障制度實現功能的有機結合產生一定的負面影響。

二、社會保障資金運營良性化問題

在我國社會保障制度不斷完善的過程中，社會保障基金的保值和增值是社會保障基金運營管理的重要目標。社會保障制度自身社會化的特點從而便就決定了必須要有確定的資金來源和良性的資金運作來推動。只有充分的保證社會保障資金的良性運作，才能保證其保值、增值的實現，從而進一步避免出現社會保障資金的支付風險，滿足為社會成員提供必要的社會支持。

我國的社會保障資金一直以來都沒有完全的步入良性運營的軌道，因此便就存在著比較大的支付風險。主要表現在社會保險基金的運營體制不健全。以及收支的不平衡性，尤其是保險費不能夠及時的足額征繳;從另一個角度來說，社會保險基金主要是用于購買國債和投資基金，相對而言投資渠道比較單一，雖然能夠在一定程度上有效的降低社會保險基金的投資風險，但是社會保險基金卻很難保證，往往會造成其結果是社會保險資金收支缺口比較大，資金供求矛盾突出。這也會造成政府的預算安排中社會保障經費的部分，在管理中也存在著投入不足和資源浪費并存以及項目超前和滯后并存的現象，社會保障資金的運作績效也是比較差的。

三、社會保障制度的法制化問題

在社會發展過程中，一個健全的、有效的社會保障法律制度是至關重要的，它不僅是一個國家和人民安居樂業、社會文明進步、國家民治久安的基本保障。而且對于社會成員的社會保障待遇和標準，只有通過進一步的立法工作，才能對社會保障制度的時效性加以確定，并公之于眾。這也是那些需要保護的特殊群體給予的幫助的基礎。因此，社會保障制度納入法制化的軌是勢在必行的。

在我國的相關法律規定中，已經在很多方面確立了中國社會保障法律制度的立法根據和最高法律準則。但在總體上來看，我國的社會保障法律制度還是不夠完善的，其最突出的表現就是立法不健全，法律實施機制較為薄弱，由于社會保障制度目前還缺少統一的、適用范圍較為廣泛的社會保險法律制度，并且在社會救濟、社會福利和優撫安置的立法也是十分欠缺的，因而社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行。由于現有的社會保障法律法規存在立法層次比較低的問題，并且在一定程度上也缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度來制約，由此便就造成了許多有關社會保障的制度被分散規定在不同的法律 文件中。在已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，難以確保社會保障措施的有效實施額情況，這在一定程度上制約了公民生活更好地得到保障和幫助。

四、社會保障制度的發展對策。

（一）堅持從基本國情出發，以實現社會保障全覆蓋。

目前我國正處于并將長期處于社會主義的初級階段，生產力發展水平在總體上處于比較低的發展水平，城鄉和地區之間發展還存在著比較大的發展差距，社會保障制度發展的經濟基礎也是比較薄弱的，在一定程度上來講，統籌兼顧的難度依然是比較大的。

在社會保障制度改革的進程中，要注意善于把我國基本國情與社會保障事業的發展規律科學合理的結合起來，從而更科學全面的來進一步鞏固與完善具有中國特色的社會保障制度模式，在這個過程中，還要注意堅持與經濟社會發展水平相適應的原則，恰當的來把握改革的進度和力度。從我國人口結構、城鄉二元結構的實際出發，積極應對人口老齡化的問題日漸顯著，這樣一來，便就給社會保障制度帶來了更加嚴峻的挑戰，因此便就要努力的推進城鄉社會保障統籌發展；以全覆蓋、?；緸閮炏饶繕?，從自身實際出發，量力而行，不斷地來擴大社會保障覆蓋范圍，從而來穩步的提高各項社會保障的待遇標準，既要讓城鄉居民更多分享改革發展成果，又要引導廣大人民群眾形成對社會保障的合理預期。

（二）增強制度的公平性和可持續性和協調性。

社會保障制度主要是由多項具體制度構成的制度體系，各項制度之間既相互獨立又緊密聯系，既關乎當前利益同時也涉及到了長遠的利益。因此，社會保障制度必須要充分考慮到這些在日常生活中所涉及到的方面。在堅持公平與效率、權利與義務、在統一性與靈活性相結合的同時，更值得注意的就是增強制度的公平性和激勵約束功能，從而進一步實現人人享有基本社會保障，在著力解決現實突出問題的同時，更加注重增強制度的可持續性，從而進一步更好地實現社會保障制度的穩定運行，實現不同制度之間的順利轉換銜接。

（三）堅持科學民主決策，加強社會保障制度的社會監督。

社會保障制度是一項涉及多領域、多學科的制度，其自身所具有的復雜性、敏感性很強，因此必須按照科學嚴謹、公開透明的程序來進行完善。還要注意深入開展相關的調查研究、反復進行理論研究，從而使方案更加符合客觀實際、更好遵循客觀規律。在研究形成改革方案時，不僅要注意充分聽取專家意見，還要廣泛的征求社會各界的公眾意見，進一步深入細致地進行宣傳解讀，及時跟蹤督導社會保障制度的發展進程。

（四）堅持試點先行，及時總結推廣改革創新經驗。

社會保障制度是從廣大人民群眾的切身利益出發，深入維護廣大人民的利益，這便就要求社會保障制度必須要積極穩妥地來推進。經驗表明，社會保障制度的完善和發展必須堅持試點先行，通過試點進一步掌握規律、探索途徑、積累經驗，在總結試點經驗的基礎上逐步推開。除此之外，還要充分的考慮到各方面的承受能力，從而避免因局部利益調整所帶來得社會不穩定因素，進一步積極鼓勵基層的大膽創新，并及時把成功的經驗做法上升為普遍性政策和法規制度，使各項社會保障制度在創新實踐中不斷完善，更好的來保障廣大人民群眾的切身利益。

◆ 社會保障的實踐報告

石臺煤礦xxxx社區工作站專管員在xxxx年工作的基礎上，認真學習政策文件，提高自身業務素質，積極創造“和諧社區”，全方位，多層次滿足社區群眾的不同要求，一年來在各級領導的指導和幫助下，xxxx社區工作站取得了穩定成績。

　<\/h2>　一、認真學習文件精神和政策，努力配合落實

社區專管員是政策的宣傳員，因此準確把握好政策和文件精神，是每個專管員的必修課，專管員經常向社區群眾宣傳政策，讓他們都能了解體會到黨和政府對廣大群眾的關心和愛護，組織大家參與，把上級的文件精神傳達下去，把群眾的意見和想法反饋到上級，上傳下達，確實讓社區工作站充當好了政府和群眾的橋梁作用。

就業再就業工作是民生之本，關系著社會的穩定團結，也是黨和政府高度關注和關心的事情，社區專管員積極配合上級有關政策，努力開拓就業渠道，積極搜集各方用工信息，xxxx社區專管員不論節假日，只要在哪看到合適的信息，立即抄下，并且經常參加各種形式的招聘會，上網查詢招聘信息，并張貼到宣傳欄內，對于工種比較對口的，我們逐個打電話通知，同時對有一定能力和創業愿望的人，專管員們鼓勵他們進行創業，并且幫助他們選項目，找門面，辦理免稅手續，經過我們的努力，社區內的下崗失業人員已基本上實現了就業和再就業，重新找回了自信。

　<\/h2>　三、社區每月對流入、流出的就業人員和下崗失業人員進行《婚育證明》檢查，并作了細致的臺賬，通過檢查，做到了每一位人員證件齊全，沒有發現違反計劃生育的情況。

為了按時按質完成《退休人員問卷調查》xxxx社區專管員冒著酷暑，登門入戶，逐一對退休人員進行調查，耐心的指導退休人員填寫問卷，對于地址變遷的退休人員，我們就像左鄰右舍打聽，直到弄到新地址為止，在專管員的汗水和努力下，把xxxx社區的問卷調查率高達85%以上，真實全面地反映了退休人員的情況和想法。

同時我們專管員對退休人員的材料進行了重新整理，并輸入了微機。

xxxx年的工作即將結束，總結過去一年的工作，即取得了一定的成績，但也發現了不足，例如，就業介紹成功率低，一方面失業人員對就業崗位比較挑剔而又沒有相應的技能和學歷，造成了經常到用工單位面試卻常常不能上崗，怎樣平衡這種關系，找出最佳的結合點，這也是我們明年工作的重點，回顧過去，展望未來，希望在明年的工作上有質的突破，更上一層樓。

◆ 社會保障的實踐報告

[摘要]根據我國的國情和國力，社會保障究竟該走哪條路？目前，我們面前至少有三條路：一是正在走的路，叫做“社會保險+城市低?！?；二是醞釀好幾年的路，叫做“個人帳戶為主、社會保險為輔”；三是尚處于設想中的路，認為我國搞不起社會保險，只能實行狹義的社會保障。把社會保險作為我國社會保障的載體，并不是上策。但不主張搞社會保險，并不等于說不搞社會保障，這是兩回事。積極鼓勵發展補充保險的思路是值得提倡的，但把補充保險也歸于社會保障，混淆了政府與市場的界限。人們年老時從社會保障中得到的養老金，只能維持說得過去的或較為體面的基本生活；為不降低生活水準，在職時最好參加企業年金。而企業年金不該由政府去承辦，而應放給市場去發展。

一、引言：我們面前的三條路
根據我國的國情和國力，社會保障究竟該走哪條路？目前，我們面前至少有三條路：一是正在走的路，叫做“社會保險+城市低?！保欢轻j釀好幾年的路，叫做“個人帳戶為主、社會保險為輔”（周小川，2002）；三是尚處于設想中的路，認為我國搞不起社會保險，只能實行狹義的社會保障（高書生，2002）。
這三條路的本質區別是：我國該不該采用社會保險的方式搞社會保障？實踐中，社會保險一直是我國社會保障的主要載體。近幾年，“兩個確保”的實施和“城市低?！钡某Ｒ幇l展，雖然對社會穩定發揮了極其重要的作用，但這并不能撼動或取代社會保險的主體地位。
同現實中的做法不同，醞釀或設想中的另兩種思路并不倚重社會保險，但取舍程度有差異：一種思路建議保留社會保險，但要將其置于輔助地位；另一種思路觀點鮮明，我國搞不起社會保險。
我國社會保障該走哪條路，這是涉及社會保障目標模式再選擇的大問題。這會使一些人產生某種誤解：仿佛又回到了10年前。因為1993年前后，在決策層曾發生過一場關于社會保障目標模式的爭論。本文所討論的主題，同10年前那場爭論不同。10年前那場爭論隱含一個前提，即我國社會保障的重點是改革和發展社會保險，爭論的核心是如何確定社會保險的制度模式，焦點在于養老保險該不該實行社會統籌與個人帳戶相結合；而本文所要討論的主題，恰恰是10年前被隱含的前提，即我國能不能搞得起社會保險。
探討我國社會保障究竟該走哪條路，是社會保障理論界面臨的新問題，也應是決策層關注的大問題。近幾年，國內學術界特別是研究宏觀經濟的專家學者，對社會保障的議論很多。比如，面對我國宏觀經濟中出現的通貨緊縮趨勢，有人認為社會保障領域的改革走得太慢，也有人認為社會保障領域的改革走得太快，觀點雖然針鋒相對，但指向很明確：社會保障對居民未來預期的影響不可低估。又如，北京大學陳平教授提出的“建立統一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策”觀點（陳平，2002），在社會保障理論界引起軒然大波，被視為“顛覆性意見”。陳平教授的觀點值得進一步推敲，但把社會保障同我國國際競爭力聯系在一起，這種研究視角是社會保障理論界過去所缺少的。
目前，社會保障理論研究中出現的兩種傾向，需要引起足夠的重視：一種傾向是，只追求社會保險自身的制度完美和資金平衡，至于社會保險成本多大、對參保企業和個人會產生怎樣的影響，似乎不在研究視野內；另一種傾向是，以研究宏觀經濟見長的學者在探討社會保障問題時，往往也糾纏于社會保險某個險種的制度缺陷和資金平衡?？朔@兩種傾向，首先需要確立新的研究理念：社會保障雖說是件大事，但再大它也只能算是宏觀全局中的一粒棋子。本文擬按照這一研究理念，對我國社會保障中若干全局性問題，作些初步探討。
二、社會保險：懸在頭上的一把劍
社會保險被確定為我國社會保障的主要載體，大約是在1986年前后。改革開放初期，社會保障并沒有被擺上議事日程。被譽為我國經濟改革的第一個綱領性文件中，增強企業活力被確定為改革的中心環節，像計劃體制、價格體系、勞動工資制度以及國家機構管理經濟的職能等方面的改革，均被列為配套改革的范疇。當時，社會保障改革沒被列入。但到了1985年2、3月間，中央決策層意識到：社會保障也是個大問題，是改革中必然提出和必須予以配套改革的重要方面，并責成有關部門制訂方案。經過1年的研討，最后確定：改革和建立新的社會保障制度，重點放在社會保險制度的改革。
社會保險作為全新的保險福利制度付諸于實施，是在1986年的下半年。1986年7月，國務院決定：自1986年10月1日起，國有企業在新招收工人中普遍推行勞動合同制，同時為合同制工人建立社會保險制度，以解決其退休養老和失業保險（當時叫待業保險）問題。此舉可被看作是我國社會保險的“預演”，它旨在關閉“新人”踏進舊制度的大門，并依靠“新人”規模不斷擴大，讓留在舊制度的“老人”隨時間推移逐年減少，最終用新制度取代舊制度。從制度轉軌看，這項改革舉措屬于“漸進式改革”的范疇，是明智之舉。但在社會保險的全面建設中，這種改革策略漸漸被遺棄了。
上個世紀90年代是我國社會保險的全面建設時期。1993年，中央確定了社會保險的制度框架；1994年，中央有關部門制訂了相應的實施方案。特別需要強調的是，社會保險是統稱，但它不是綜合性制度安排：方案是按照險種分別設計的，實施是分險種逐步推進的。這同1951年實施的勞動保險，在制度架構上有顯著區別。依照方案設計，我國社會保險包括養老、失業、醫療、工傷和生育等5個險種。目前，失業和工傷保險均已頒布條例，養老和醫療保險仍停留在國務院決定層次，生育保險則以部門規章加以規范。
以立法的形式推動社會保險，一直是很多人多年的愿望，并為此付出了艱苦努力。八屆全國人大曾將《社會保險法》列入立法計劃，10年前，國務院有關部門還成立了專門的起草領導小組和工作班子，并于1995年5月向國務院提交了《社會保險法（草案）》。但一直到1999年1月，《社會保險法》仍被國務院列為“抓緊調研論證，條件成熟時提請審議”的法律草案。社會保險立法受阻，表面上看來似乎是其實踐尚不充分，但深層次的原因在于：社會保險像是懸在頭上的一把劍，并在很大程度上妨礙了改革、發展和穩定。
社會保險像是改革路上的“城墻”。國有企業和事業單位在改制、改組和改革過程中，常被這堵墻撞得“頭破血流”。
把國有企事業單位過去承擔的保險福利職能分離出來，由專門的社會保險機構承接，形成獨立于企事業單位之外的社會保險體系，為國企改革和結構調整創造良好的社會環境，這是中央已經確定的大思路。但是，在現實中常常遇到社保機構“不予接納”的情況。某城市勞動保障局副局長直言不諱：并不是誰想參保就能參保的，離退休人員多、撫養比高的是不允許進社保的。社保機構更像是保險公司。
企事業單位為分離其保險福利職能，需要付出很高的成本：一是按規定繳納社會保險費，費率不低于工資總額的30%；二是為離退休人員支付不被社保機構認可的統籌外養老金，這也是一筆很大的開支，每人每月少則百余元，多則幾百元；三是建立補充醫療保險，國家規定單位出資額在工資總額4%以內的部分，允許從成本中列支。此外，國有企業在關閉破產時，要按在職職工工資總額的一定比例（資源枯竭企業為31%）計算10年，一次性撥付社保機構；事業單位轉制為企業，必須參加社會保險，除了按規定繳納社會保險費外，還被要求補交一大筆養老

◆ 社會保障的實踐報告

芬蘭、丹麥、挪威和瑞典四國的社會保障制度以“高稅費、高福利”的北歐斯堪的納維亞模式著稱于世，是當今世界上社會保障制度幾種主要類型之一。前不久我們對北歐四國社會保障制度進行了考察，現將其主要特點以及可供借鑒之處報告如下。

以芬蘭為例，社會保障體系包括三大部分：預防性社會和健康政策，社會和衛生服務以及社會保險。具體內容見下面圖示：

以上內容表明，芬蘭的社會福利和保險涉及到從人的出生、嬰兒時期到老年的全過程，從預防疾病、事故，控制飲酒、抽煙開始，到實施基本免費醫療。中小學教育基本實行免費教育，學校提供一頓免費午餐，政府提供的社會保障是全方位的'。這種社會保障體系盡管是建立在市場經濟基礎上，但從貧富差距很小和共同富裕的程度看，類似于社會主義所追求的社會目標。這被當地人稱為“資本社會主義”。

挪威、丹麥的社會保障也基本具有以上特點，只是在具體的保障標準上與芬蘭有所差別，比如丹麥的養老金制度的覆蓋面是全部在丹麥居住的退休人員，不論是否交納社會保險稅費，而其他三國的養老保險只覆蓋交納社會保險稅費的退休人員。當然這種區別與社會保障資金的來源有密切關系。

芬蘭的資料表明，整個90年代社會保障支出占gdp的比重保持在25―30%之間，近一、兩年來社會保障支出占gdp的比重有所下降。詳見表1。

芬蘭社會事務與衛生保障部。和數據為初步統計數。

挪威的國民保險(相當于芬蘭的社會保險范圍)，19為159235百萬挪威克郎，占gdp的13.6%，占全部政府的財政和社會保險預算的36.8%。據資料反映，丹麥社會保障總支出約占gdp的34%。瑞典1994年的養老保險、疾病和殘疾保險、家庭補貼、其他津貼、管理費這五項支出分別占國內生產總值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，總計占當年gdp的20.79%。

高福利的社會保障支出必然導致政府的高稅費收入。丹麥的社會保障資金主要來自稅收，其稅收負擔率是世界上最高的國家之一，達到51.7%。芬蘭、瑞典和挪威的社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費，財政預算收入主要來自一般稅收。從總體看，稅收和繳費約占個人總收入的50%左右。

值得一提的是，四國政府高度重視社會保障資金的安全和持續性。挪威政府從19開始，建立了一筆約4000億挪威克郎的社會保障基金，約占gdp的40―50%。這筆基金由挪威國民銀行管理和經營，主要通過國際投資達到保值增值，以便將來補充社會保障資金的不足。從某種意義上講，四國目前雖然實行現收現付的社會保障模式，但挪威的做法是由國家為主體建立了社會保障資金的積累，具有一定的特殊意義。

在芬蘭、挪威和瑞典三國的社會保障資金來源中，雇主和雇員(或稱為受保人theinsured)的收費(contributions)，大體占60%左右，政府的財政預算支出占35%左右。與這三國不同，丹麥的社會保障資金主要來自稅收，約占全部資金來源的80%。

下面對芬蘭、丹麥和歐盟(平均水平)社會保障資金收入結構進行具體描述和對比。

◆ 社會保障的實踐報告