藥品調研報告（集合二十篇）

發表時間：2024-11-20

藥品調研報告（集合二十篇）。

■ 藥品調研報告 ■

按照市局的工作要求，分局采取駐村蹲點的工作方法在全縣農村開展藥品專項管理工作。以此對全縣涉藥單位進行調研監管，并從中發現情況，解決問題，了解涉藥單位經營、使用藥品的不足，與藥品監管工作的欠缺和不到之處。在蹲點工作中，我重點對xx縣村級衛生所的藥品管理情況進行了調研，現將調研的情況報告如下：

■ 藥品調研報告 ■

在經濟飛速發展的今天，報告有著舉足輕重的地位，多數報告都是在事情做完或發生后撰寫的。那么報告應該怎么寫才合適呢？下面是小編為大家收集的藥品掛靠經營情況調研報告，歡迎大家分享。

近年來，隨著各地藥品監管部門打假工作力度的不斷加大，藥品市場得到了有效凈化，但藥品流通領域的掛靠經營呈蓬勃發展之勢，相當部分掛靠經營者對其代理行為和代理品種大做文章，嚴重擾亂了正常的藥品市場流通秩序并威脅著人民群眾安全用藥的合法權益。

一、藥品掛靠經營的定義

掛靠經營藥品行為，是指未取得藥品經營資格的法人、其他組織或者個人，借助依法經過許可取得藥品經營資格的經營企業提供的條件，從事藥品經營的行為。其中掛靠者是未依法取得藥品經營資格從事藥品經營活動，屬于違法經營行為。被掛靠者的行為是變相出租《藥品經營許可證》。

二、藥品掛靠經營的社會危害性

掛靠經營者利用合法藥品經營企業為其提供的經營條件，肆意進行藥品的違法交易，其違法行為具有一定的隱蔽性和欺騙性：

一是難以確定銷售人員的企業員工身份；

二是往來資金不使用企業統一賬戶，往往使用現金結算；

三是藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養護、出庫等記錄）不符；四是非企業人員利用企業的場地和設施銷售非企業購進的藥品。掛靠者經營或代理的藥品品種一般比較單一，且大多數單獨存放，藥品質量很難保證，是群眾用藥的安全隱患。

三、藥品掛靠的表現形式

1、被掛靠者向掛靠者提供加蓋企業印章的《藥品經營許可證》復印件、法人委托書、發票、銀行賬戶等從事藥品經營的條件，定期或不定期地從掛靠者的藥品銷售收入或毛利中按一定比例提取分成。

2、掛靠者與被掛靠者雙方簽訂協議或合同后，掛靠者每月向被掛靠者支付一定的費用，被掛靠者為其提供加蓋單位印章的《藥品經營許可證》復印件、法人委托書、發票等，掛靠者持此證件到其他藥品經營單位或醫療機構銷售自己代理或經營的藥品品種。

3、被掛靠者對掛靠者代理或經銷的藥品品種，只驗收購進發票，但藥品不入庫，由掛靠者單獨存放。并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經營許可證》復印件、法人委托書、發票、銀行賬號等，由掛靠者自行銷售其代理或經營的藥品品種。

4、被掛靠者將掛靠者代理或購進的藥品驗收入庫，統一養護，統一質量管理，并向掛靠者提供加蓋印章的《藥品經營許可證》復印件、法人委托書、發票等從事藥品經營的條件，掛靠者銷售被掛靠者單位的藥品也銷售其代理的藥品，但在單位財務核算中，對掛靠者的銷售收入單獨記賬，收回的貨款采取統一銀行賬戶，但賬面分戶記載，季度或年終分成。

5、掛靠者以被掛靠者單位業務員的身份出現，借助被掛靠者單位提供的加蓋單位印章的《藥品經營許可證》復印件、法人委托書、發票等從事藥品經營的條件銷售被掛靠者的藥品，同時銷售自己代理的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開自己經營或代理的藥品品種或者提高藥品銷售價格等，季度或年底分成或者收取固定費用。

四、藥品掛靠經營檢查的線索突破

一是將實物與購進發票（或清單）核對，看購進品種是否為發票開據的品種、是否是供應單位開據的品種，看開具發票的藥品有無購銷記錄，出入庫記錄，發現可疑點應進一步核查。

二是看開據發票單位是否為合法單位，開據的.發票監制章是否為縣以上稅務部門監制的、稅務批準文號是否為近幾年，限額發票是否超過限額，開據發票的藥品和醫療器械實物名稱、數量是否與出入庫賬（單）記錄一致；開據發票是否為正本，是否雙面復寫，同一供應單位開據發票是否一致，如有的手寫發票，有的是電腦打印的稅控票，同一供貨發票應填格式、內容是否一樣，同一藥品品種發票在同一地區是否多家出現，開據發票號碼不同時期的是否有聯號，近號現象等；看發票批號與實物批號是否一致，有的掛靠經營銷售假劣藥品人為改動發票批號，達到使查處無法追溯的目的。

五、藥品掛靠行政處罰的法律依據

國家明令禁止藥品流通市場出現藥品掛靠經營行為，其禁止性條款是新施行的《藥品流通監督管理辦法》第十四條：藥品生產、經營企業不得為他人以本企業的名義經營藥品提供場所，或者資質證明文件，或者票據等便利條件。處罰條款是第三十六條：藥品生產、經營企業違反本辦法第十四條規定的，按照《藥品管理法》第八十二條的規定予以處罰。處罰條款是《藥品管理法》第八十二條：偽造、變造、買賣、出租、出借許可證或者藥品批準證明文件的，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；沒有違法所得的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；情節嚴重的，并吊銷賣方、出租方、出借方的《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》、《醫療機構制劑許可證》或者撤銷藥品批準證明文件；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

■ 藥品調研報告 ■

簡況

通過深入調查分析，判斷感冒藥所在的細分市場，對感冒藥總體市場的需求總量和市場容量做出判斷；明確目標市場，對目標市場的用戶、用途、產品特征、價位、用戶需求及偏好進行分析調查。

感冒幾乎是人人都親自體驗過的疾病，“頭疼腦熱”的不時造訪，嚴重影響著人們的生活、工作和學習。目前在零售藥店中，抗感冒藥銷售額約占藥品零售總額的15.0%，是繼保健品類31.3%，之后銷售額最大的一類藥品。不知不覺中，查禁“PPA”對國內感冒藥市場的震撼已經風平浪靜，消費者對感冒藥作出怎樣的新選擇，一直為大家所關注。為了了解消費者治療感冒時所采用的方法及購買的感冒藥品牌，我們對雷店鎮五一村金華街的顧客進行了感冒藥市場的調查。這次對感冒藥的調查，內容涉及到人們對感冒的保健知識，購買感冒藥的影響因素，國內感冒藥市場中各主要品牌感冒藥在消費者心目中的知名度、美譽度和使用情況，以及各種感冒藥治療功能的認知等。并在此基礎上提出了感冒藥市場謀略。

取得的成績

1、消費者對感冒的認識已達到相當高的水平

調查結果表明多數消費者已經認識到感冒的嚴重性。過去中國人的習慣說法是“頭痛腦熱不算病，挺挺就好”。本次調查結果看，這種錯誤認識已經改變。調查中，當問到“您是否同意感冒是小病，對身體沒有多大傷害”的說法時，不同意的比例高達65.6%。多數被訪者對感冒的嚴重后果相當清楚。調查中請被訪者對“感冒不及時治療可引發心肌炎、腎炎等嚴重后果”這個說法表態，57.1%的被訪者表示了明確的肯定態度。當問到“您如何看待感冒不治也能好”這個說法時，不同意的比例高達64.7%。近七成的被訪者表示“感冒必須及時治療”。在問到對患感冒原因的認識時，多數被訪者更看重內因。調查中問到“您是否同意得感冒的原因主要是自己沒有注意預防”是72.9%的被者明確表示贊同。

2、消費者治療感冒的主要方法

2.1選擇西藥和中成藥是治療感冒最常用的方法。中國有悠久的中醫傳統，西醫也早已為中國人普遍接受，中國民間還保存著大量的治病去疾的傳統方法。本次調查顯示，消費者治療感冒的方法多種多樣。12歲及以下的兒童中，服用西藥治療依然是主要選擇，口感好的糖漿制劑最受歡迎。12歲—55歲的消費者中，80%以上的消費者會選擇西藥治療，膠囊劑是消費者首選的劑型；65%的消費者會選擇中成藥治療。

2.2 通過藥店推薦選擇感冒藥膠囊劑型最受青睞片劑其次大多數感冒患者是在什么情況下服用感冒藥的？是通過什么途徑選擇感冒藥的？哪種劑型的感冒藥最受患者青睞？

調查結果顯示，大多數感冒患者均伴有不同程度的頭痛、咳嗽、發熱、流涕、打噴嚏、全身酸痛、乏力等癥狀。在選擇感冒藥時有 38%的患者首選藥店推薦，28%的患者選擇醫生推薦，14%的患者選擇親友推薦，16%的患者選擇網絡或電視廣告。也就是說，多數患者是通過藥店、醫生推薦進行感冒藥的選擇。由于本次調查對象絕大多數為成年人，所以，參與調查的患者中36%的患者首選膠囊劑型，26%的患者選擇片劑，21%的患者選擇沖劑，9%的患者選擇口服液。說明注重藥品口感的患者占有較大比例。 2.3 36%的消費者認為不用吃藥、多喝水，注意休息也是治療感冒的方法。

2.4 除了吃藥外，消費者還有許多治療感冒行之有效的方法。其中最主要的是“注意多喝水、休息和睡眠”占53.2%；其次是中國傳統的喝姜糖水”占11.2%；第三是采用按摩、拔罐子、刮痧、發汗等傳統的中醫療法。這些方法有些是與藥物治療配合使用，有些則是在感冒初期單獨使用，效果均比較好。

3、消費者治療感冒所服用的主要藥品

消費者患感冒，服西藥占多數，但中藥仍占相當的比例。在中國人概念中，西藥療效快，中藥副作用小，并且有全身調理功能。調查中，當問到“您上一次感冒自己都吃了什么藥時”，60.9%的被訪者只吃西藥，16.8%的人只吃中藥，22.4%的人既吃中藥也吃西藥。照此計算，全部服用了西藥的人約83.4%，全部服用了中藥的人約39.2%，服西藥的人數約是服中藥人數的兩倍。

調查中，一批近年來在藥品市場為保護人民健康作出貢獻的中藥抗感冒藥和西藥抗感冒藥在消費者心目中有很高的知名度。在進行調查中，知曉率最高的中藥抗感冒藥有板藍根、維C銀翹片、感冒清片和膠囊、感冒沖劑、三九感冒靈、羚羊感冒片、抗病毒沖劑、夏桑菊沖劑等。

■ 藥品調研報告 ■

簡況

取得的成績

1、消費者對感冒的認識已達到相當高的水平

2、消費者治療感冒的主要方法

大多數感冒患者是在什么情況下服用感冒藥的？是通過什么途徑選擇感冒藥的？哪種劑型的感冒藥最受患者青睞？

2.3 36%的消費者認為不用吃藥、多喝水，注意休息也是治療感冒的方法。

3、消費者治療感冒所服用的主要藥品

2藥品市場調研報告范文

為落實市委、市政府提出的加快推進新型工業化的系列決策部署，按照局黨組的安排，我與市局注安科同志一道就我市醫藥工業的現狀及存在的問題，做了深入細致的調查研究，并提出了一些膚淺的建議，希望能為我市醫藥產業的發展起拋磚引玉之功。

一、我市醫藥產業的現狀

我市醫藥工業基礎薄弱，醫藥企業的規模相對較小。競爭優勢不明顯，發展后勁不足，在省內處于落后的地位。我市現有藥品生產企業7家，其中中藥制藥生產企業2家，醫用氧1家，4家中藥飲片生產企業，除醫用氧廠外，其它都是中藥生產企業，醫藥工業產值占全市工業產值比值小，2家中藥制藥企業的年產值也不過億元，其它的中藥飲片企業也是粗放型作坊式生產方式，全市2008年的藥品生產總產值約為8742萬元，在全省處于末流。

中數據可以看出，我市醫藥產業有三個顯著的特征：一是我市醫藥經濟總量??；二是產業發展呈停滯狀態，藥品生產總值2006年為8219萬元，2007年為9782萬元，2008年為8742萬元；三是藥品產值基本是中藥產業產值，全市僅有的兩家中藥制劑企業占據我了市所有醫藥產值的絕大部份，而西藥藥品產值就只有1家醫用氧企業。

湖南三九南開制藥有限公司創建于1970年10月，原名郴州地區制藥廠。1998年9月由三九企業集團兼并，更名為湖南三九南開制藥有限公司。2002年6月通過股權轉讓的方式成為外商獨資企業。公司注冊資本939萬元，2004年公司整體搬遷至郴州市開發區科技工業園。2004年6月18日，公司一次性通過國家藥品GMP認證。公司現有在崗員工382人，依法經過資格認定的藥學及相關專業技術人員、工程技術人員、技術工人145人，占37.95%，其中大專學歷以上的人員111人。占29%，有注冊執業藥師10人。生產管理部門和質量管理部門負責人具有藥學本科學歷，從事生產和質量管理多年，具有豐富的生產和管理經驗。廠區面積6.6萬全平方米，布局較合理，配套相適應的較先進的制藥機械設備300多臺（套），年生產能力為片劑6億片，顆粒劑4000噸、糖漿劑750噸、酊劑750噸，公司擁有44個國藥準字號產品生產權，其中國家三類新藥1個、國家中藥保護品種5個、獨具知識產權的品種5個、國家基本醫療保險用藥16個，現生產的藥品品種31個。2008年公司顆粒劑生產326批（其中三九胃泰159批），片劑97批，糖漿221批。

該公司二期改擴建工程，計劃投資4000萬元，2008年10月動工，工程預計2010年完成，年生產顆粒劑8000噸。公司今年還將進行藥品GMP認證的到期再認證，目前正在進行GMP改造。表二為該公司近三年藥品生產總值及利稅情況。

東潤聯合制藥有限公司原名為“湖南湘龍堂制藥有限公司”，2002年更名，2005年通過GMP認證,公司現有在崗員工52人，大專以上專業技術人員30人，執業藥師3人，廠房占地面積5.27畝，位于天龍汽車站對面，總建筑面積2330.94平米，潔凈區面積578平米，一般生產區面積488平米，倉庫234平米，化驗室84平米，公司已取得了6個藥品批準文號的生產權，2008年在生產的有5個品種，主打產品是“抗宮炎膠囊”、“四季感昌膠囊”，，2008年公司生產膠囊166批次，顆粒劑25批次。表三為該公司近三年藥品生產總值及利稅情況。

郴州旭輝氣體有限公司成立于1988年，是一家中美合資企業，公司占地90余畝，主要從事各種氣體的生產與充裝，2001年經省藥監局批準進行醫用氧的生產，并獲得藥品生產許可證。2006年通過醫用氧（氣態）GMP認證，2008年度共生產醫用氧140批次，36400瓶，藥品生產產值138萬元。因為目前大多數醫院利用最簡便的PSA（分子篩吸附制氧法）氣體生產設備自行生產醫用氧氣，自產自銷，導致醫用氧生產企業銷售量逐年下降。

我市中藥飲片生產企業底子薄，技術力量薄弱，4家中藥飲片生產企業分別由原資興市藥材公司重組而成的立豐飲片廠、原郴州醫藥集團改制后成立大誠中藥飲片廠、汝城金康中藥飲片廠和宜章安健中藥飲片廠，大誠中藥飲片廠和立豐中藥飲廠位于市區。國家食品藥品監督管理局要求2008年1月1日，所有的中藥飲片生產企業必須符合GMP條件下生產，兩家企業未通過GMP認證，目前已停產，正在申報GMP認證；汝城金康中藥飲片廠和宜章安健中藥飲片廠于2007年通過GMP認證。2008年藥品生產產值分別為130萬元、240萬元。

二、醫藥產業落后的原因及分析

（一）我市醫藥產業基礎薄弱，起點低

1、藥廠少，整體規模小。到目前為止，我省在國家食品藥品監督管理局注冊登記的生產企業共205家，我市中藥制藥企業只有2家，醫用氧廠1家，藥廠數量少，生產規模小，企業效益低，缺少規模經營優勢。

2、產業結構不合理，藥品品種少，品種規格、制劑劑型單調，產品質量和規模缺乏應有的.競爭力。

3、戰略眼光的企業家和專業科研技術人員欠缺。我市高等教育基礎薄弱，特別是藥學方面尚未形成學科系統，市域內培養的人才不能滿足需要，二是制藥企業效益偏低，外域人才引不進來，出現了高素質的企業家和專業人才斷檔現象。我市郴州金旺實業有限公司是從事貴金屬鉍冶煉加工的外向型民營高新技術企業，公司成立于1999年，注冊資金1100萬元，現有資產1.1億元，具有較強的

技術開發力量。公司具有自營進出口經營權，產品銷售網絡遍及歐美、東亞等世界各個國家，產品交易占全球市場份額的11.8％，是國內鉍行業大型企業，也是郴州市出口創匯十大重點企業之一。2002年5月，由省科學技術廳認定為“高新技術企業”，是次硝酸鉍、次碳酸鉍的主要生產基地。 2006年，該企業曾多方咨詢，欲投資興辦一家原料藥企業，由于受到人才（籌建藥廠需要各個層次的藥學專門人才）、新藥審批（藥品注冊審批的終審權在國家食品藥品監督管理局)、前期投入(藥廠在取得國家的批文后，廠房及GMP改造的至少投入在3000萬元-6000萬元）、利益回報（企業希望投入大，見效快，而制藥企業是投入大，收益慢）的原因，放棄了籌建藥廠的打算。

4、思想觀念落后。一是對市場經濟體系下國家的醫藥經濟政策缺乏清醒的認識，企業歷年發展緩慢，未趁早引進國外資金和民間資金，以致于我們錯過了一個原始資本積累時機。二是產品市場開拓意識淡薄，缺乏市場戰略的觀念，從而導致一些好的中藥品種也打不開市場。同時企業又不重視新產品的開發引進和老產品的技術改造，缺乏大戰略、大市場、大項目、高效益的競爭機制。

5、國有企業在改制后存在著或多或少的問題。三九南開制藥前身為郴州地區制藥廠，雖成立時間較長，但一直是困境難中求生存、謀發展，直到1998年瀕臨破產時才由三九企業集團兼并。

6、企業生產不飽和、生產能力不足。三九南開制藥公司已取得44個批準文號的品種，但2008年生產的品種只有31個，并且更多是在受托生產三九集團的三九胃泰系列產品，公司原來花費巨大的人力、物力取得的品種資源，由于受到營銷、市場等各方面原因的影響，每年只有少數品種投入生產，企業自主產品生產的不飽和現象，一是浪費了產品資源，二是自主產品效益的減少，阻礙了企業發展壯大；與之相反的是東潤聯合制藥公司因為受生產場地影響，廠區布局不合理，現有的生產能力已經不能保證產品銷售供應，出現了供不應求的現象，也阻礙企業的發展。

（二）企業研發環節投入嚴重不足

研發投入不足，從“2006年全球各主要制藥公司研發投入概況”分析可知，以創新研發作為企業發展驅動力的跨國制藥公司，絕大多數的研發投入比例為年銷售收入的15%~20%之間。即使是以仿制非專利藥為主的印度制藥公司，研發投

入的比例也達到年接近銷售收入的10%。我國制藥企業的研發投入普遍偏低，通常僅為年銷售收入的5%左右。就我市的兩家制藥企業而言，湖南三九南開制藥有限公司沒有專門的研發機構，東潤聯合制藥雖然設立了研發機構，但也沒有一支高素質的研發隊伍。表四為近三年來，我市二家中藥制劑企業投入新產品開發費用情況：

表四我市近3年投入新產品開發的費用情況

從表中的數據可以看到，我市的兩家中藥制劑企業這三年來，科研開發經費的投入，遠低于國外水平，也低于全國水平。由于盈利能力相當不足，企業考慮規模效益的影響，科研經費的投入沒有遠景規劃。只是根據企業每年的收益來投入，2008年企業的科研經費還在大幅度的減少。企業投入相當少的資金作為科研開發費，遠遠不能適應自主創新的需要。

（三）企業自主創新能力薄弱，科技含量不高，競爭力不強

“創新是一個民族的不竭之力”。我市的兩家企業由于生產規模小，研發經費投入嚴重不足，科技創新人才匱發，所以企業產品都是多年的老產品。產品創新性不強，市場競爭力低下。表五為我市2家中藥制劑企業近四年企業申報的藥品注冊項目和獲得的生產批件統計表。

■ 藥品調研報告 ■

隨著我國依法治國方略的實施及依法行政的貫徹執行，食品藥品監督管理系統對行政執法重視程度的不斷提高，行政執法整體狀況明顯改觀，人員素質和執法水平進一步提高，執法作風進一步轉變，執法效率和質量明顯提高。在行政執法過程中擴大了相關法律法規的宣傳和影響，提高了人們對食品藥品監督管理部門的認識，進一步贏得了民心，樹立了系統的威信。但是在日常的行政執法中仍存在一些不容忽視的問題。

一、在執法過程中常常會遇到法律法規的邊緣問題

我國正在社會主義法制社會建設進程中，有些法律法規不盡完善，而食品藥品監督管理部門又屬于新興部門，相關的一些法律法規的制定上有一些不完備的情況或者漏洞也在所難免了。在法律法規沒有規定或規定不明確的問題處理上我們的執法人員常常會無所適從，比如有些不法分子利用郵局郵購假藥的問題。在法律的規定和可操作性上都不是很明確。不法分子往往利用這些漏洞打“擦邊球”。類似這樣的行為我們明知是不合法的但也也很難處理，這就要求我們的執法人員在執法過程中遇到類似問題要積極向上級機關請示匯報，同時要靈活運用法律法規，不能生搬硬套法條。在保證依法行政的情況下，最大限度地保證執法質量。不能以沒有相關法律或法規的規定為借口對違法犯罪行為姑息。

二、在執法過程中有執法部門執法權交叉的情況

現階段在食品藥品的管理上不是由我們單獨管理，同時還有衛生、工商、質監、公安等多個部門的交叉管理。這就容易造成許多問題大家都管，都管不到位。比如有些不法分子在未取得任何手續的情況下以食品、保健品冒充藥品進行宣傳，而執法人員往往很難取證。也很難處理。這就要求衛生、工商部門配合工作。還有些食雜店或居民家無《藥品經營許可證》出售藥品，但是我們不能入室進行搜查。這就需要與公安部門配合工作。因此在處理這些權力交叉問題的時候，要明確關系，執法過程遇到自己管轄范圍以外的又關乎到執法結果和質量的情況要做好協調工作，明確權力范圍，處理好和各個部門之間的關系。大家通力合作，形成合力，共同把工作做好。

三、行政執法隊伍素質有待提高

（一）是執法人員的個人素質和執法能力參差不齊。有些執法人員相關專業知識儲備不足，對于法律法規的理解程度也各有不同，解決這種情況要從三方面入手。首先，錄用行政執法人員要嚴格標準、公平競爭、擇優錄用，切實把好用人關。其次，要實行行政執法人員的培訓考試制度，對執法人員在法律法規和專業知識的培訓上多下功夫，增強執法的能力和素質。在行政人員的年度考核中，將法制觀念的強弱、掌握法制觀念的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項重要內容，并與他們的任職、晉升結合起來。要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政。

（二）是重實體、輕程序。行使行政執法權，不僅要嚴格遵守實體法，還要嚴格遵守程序法。在辦案過程中我們往往容易重實體、輕程序。這是一種錯誤的做法。在執法過程中，程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎上重視程序，才能保證行政執法行為本身的公正、合理。

四、行政管理相對人的素質不同

在監督執法過程中大多數的相對人能夠積極配合執法人員的工作，但是有些相對人對法律法規和我們執法人員的工作性質一知半解甚至根本不了解，因此對我們的執法工作極不配合。這就要求我們的執法人員在執法過程中要耐心細致。執法過程中要堅持事前警示、事中引導、事后回訪的原則。事前警示，通過法律法規培訓、媒體宣傳、現場檢查指導等形式加大普法宣傳，增強行政相對人的守法意識和責任意識。事中引導，在執法過程中，執法人員一方面要正確把握自由裁量權，嚴格按照法律法規的有關規定，處理行政合法性與合理性關系；另一方面又要對企業經營過程中遇到的問題給予解答、遇到的困難及時給與幫助，引導企業合法經營、規范發展。事后回訪，定期或不定期的回訪，或發放書面征求意見函，對存在的問題和受到行政處罰的單位及時進行跟蹤回訪，聽取其對行政處罰的意見，對藥品監督工作的意見和建議。讓行政相對人有渠道反映“藥品監督管理部門那些做法不對，應該怎么改進”，以不斷提升監管水平。

五、人民群眾對食品藥品監督工作的理解存在誤區

不少人民群眾能夠對我們的工作性質不了解，不支持我們的工作甚至阻撓我們工作的情況時有出現，特別是在一些非法的藥品宣傳會上，他們打著“送藥”“義診”等旗號蒙騙群眾當執法人員依法進行取締的時候，有些不明真相的群眾就會誤解我們，認為我們是無事生非，延誤他們治病的時機。在執法人員了解情況的時候不配合我們工作，有時甚至辱罵執法人員。遇到這種情況，我們一方面要盡快取證，防止不法經營者趁亂轉移假劣藥品，一方面要維護秩序，安撫群眾的情緒，向他們解釋我們的工作職責和目的，得到他們的理解的同時也是對我們工作的宣傳。另外，有利于我們在以后工作的開展。我們還需要在大眾媒體上多做宣傳，加大“普法”力度，一方面提高群眾的法制意識，自覺保護自己的合法權益，讓食品藥品監督深入理念人心，這有利于提高執法人員在人民群眾中的認知度，有利于我們順利的開展工作。也有利于防止執法事故發生。

六、我縣地域廣闊，路況不好，不利于檢查

我縣方圓6176平方公里，下轄11個鄉鎮，12個農林牧漁場，79個行政村。全縣共計24.9萬人口。全縣藥品批發企業3家、藥品零售企業48家、醫療機構292家。部分鄉鎮的公路設施很差，作為基層執法隊伍，條件不是很好，經常性下鄉檢查難度很大。這就要求我們發揚艱苦奮斗的精神?？朔щy，盡可能把工作想好作細，能一次解決盡量一次解決，提高執法效率，以質取勝。同時充分發揮“兩網”協管站、信息站的作用，向村民開展法律法規的宣傳，向村民提供最新的醫藥方面信息，向我們提供假劣藥信息，幫助我們規范農村藥品市場。

作為食品藥品監督執法人員，我們還有很長很艱辛的路要走，在未來的工作中，我們要增強自身素質，搞好輿論宣傳，加強人員培訓。切實提高行政執法人員的職業素質和普法能力，在創造一個良好的法制社會環境的同時建設一支高素質的行政執法隊伍。

■ 藥品調研報告 ■

為更好地做好初中生控輟保學工作，真正摸清我縣初中生流失現狀，我們從3月中下旬開始，深入到學生流失比較嚴重的潮洛窩中學、石臼窩中學、孫各莊中學等7所鄉鎮初中進行調研，通過和校長、教師、在校學生、流失學生及家長廣泛接觸，進一步摸清了學生流失的現狀及原因，掌握了大量第一手材料，現將我們的調研情況匯報如下：

近兩個學年，我縣初中在校情況如下表：

一年級11068108362.1%888487101.96%

二年級13055121367.04%1053898166.85%

三年級13275121748.29%11667107308.03%

合計37398351466.02%31089292565.9%

通過上表可以看出，近兩年我縣初中生鞏固率呈上升趨勢，但和省普九“初中生鞏固率控制在3%以內”的要求，還有不小距離。

我縣流失學生有以下特點：一是地區分布不均衡。流失學生較高的鄉鎮集中潮洛窩、石臼窩、林西大丁學區地區，學生年流失率在15%以上，而玉田鎮、林頭屯、亮甲店等鄉鎮學生流失很少，在3%以內，基本達到了拾普九”要求。二是隨年級增長，學生的流失人數也呈遞增趨勢。三是流失學生絕大多數厭學情緒嚴重，有的是成績太差，學習困難，也有相當部分中等學生，因為偏科，心理壓力較大，從而中途退學。

近幾個學年，教育局一直高度重視控輟保學工作，從縣局到學校到教師層層做好控輟保學工作。一是納入目標考核。把各初中學校的鞏固率做為對各單位考核的重要內容，凡鞏固率達不到縣局要求的，不得評為教育教學優秀單位，各學校也將學生的鞏固率納入教師班級量化，直接和教師個人利益掛鉤；二是建立民主平等的新型師生關系。先后在教育系統開展了“建立新型師生關系”論文評選和素質教育案例的征集活動，部分學校采取學生評價教師的做法，將學生對教師的評價作對教師業績考核的一部分，和教師切身利益掛鉤；三是改革課堂教學模式。以新課程改革為契機，加強綜合活動課的教學，努力研究和探索師生互動，合作探究式的課堂教學方法；四是建立學困生檔案。要求各學校要關心厚愛學困生，建立學困生跟蹤檔案，教師在教育教學中充挖掘用他們的閃光點，幫助他們樹立在校學習的自信心；五是扶貧控輳用好上級劃撥的扶貧款資助了7000多在校中小學生，基本實現了對貧困小學生的“兩免”，（免雜費、課本費），對初中貧困生實現“兩免一補”保證全縣沒有因家庭經濟原因而輟學的學生。

造成初中生輟學的原因復雜多樣，是學校、家庭、社會和學生自身素質等各種因素交互作用的.結果，通過可歸結為以下三方面原因：

1、社會原因：首先，在市場經濟浪潮的沖擊下，部分家長看到一些個體戶，雖然沒有文憑，甚至有些沒有什么文化知識，卻能賺大錢。畢業生就業難的現狀使學生和家長認為反正上大學也找不到工作，不如不上學。落后的觀念，缺淺的眼光形成了新的讀書無用論，使得一些家長產生了消極的情緒，使部分學生喪失了求學的熱情。

其次，在我縣教育執法沒有落到實處，控輟保學工作主要由學校去做，當多次家訪無效，學校無能為力時，沒有更有力的措施來履行法律賦予的權力和義務，對于學生中途輟學，不能按《義務教育法》和《未成年人保護》的要求，對輟學學生的監護人進行處罰。像我縣流失比較嚴重的潮洛窩、窩洛沽等鄉鎮，學生流失受當地服裝廠影響較大，以石臼窩高莊子為例，僅該村就有大小服裝廠近20家，需要大量工人，許多學生都流向附近的服裝廠。一些用工單位招工時比較隨意，根本不考慮學生是否已經初中畢業，只要有人介紹，就招收。例如，我們到潮洛窩同慶服裝廠準備和潮洛窩中學一名叫單飛飛的流失生了解情況，該廠以沒有此人為借口，根本不予接待，我們只得無功而返。所以單憑教育系統的一己之力，很難做好此項工作。

調研過程中，我們走訪了24名流失學生家庭，通過和流失學生家長接觸，我們感覺到，絕大多數學生家長都愿意孩子繼續上學，也有個別家長或監護人因自身素質的問題，把不送孩子上學看成是自己的家事，別人無權干涉，對學校、教師的勸返工作抵觸甚至無理刁難。分析學生流失的家庭原因，我們認為主要是現在獨生子女較多，生活條件都較好，普遍存在對孩子的溺愛，所以當孩子學習成績不好，產生厭學情緒時，家長多不做耐心的思想工作，家長與孩子之間缺乏必要的溝通，對子女放任自流。例如我縣散水頭鎮和林西大丁學區的許多流失學生閑散在家，對孩子未來的成長極為不利。

近幾年我縣在推進素質教育方面做了大量工作，但受諸多因素的影響還存在著一些問題，造成學生失去學習興趣，最終輟學。主要表現在：

一是我縣現行的考試制度有很大弊端。不可否認，我縣實行多年的抽考制度，對于提高學校教學質量，調動各級工作積極性起到了重要作用，但隨著時間的推移，其弊端也逐漸顯示出來。面對抽考，教師承擔著工作和教學成績的雙重壓力，為取得好成績，教師的壓力又轉加到學生身上。部分教師為追求教學成績，對后進生缺乏正確的引導與教育，往往會有簡單粗暴的做法，從而使學生厭學情緒愈加強烈，輟學也就成其必然的選擇。

二是學校辦學行為不規范。為提高教學成績，一些學校急功近利，推行素質教育流于形式。在考試復習上，搞題海戰術，甚至違反縣局規定，利用節假日補課。有的學校學校干脆取消了學校體育活動和課外活動時間，單一枯燥的學習生活嚴重挫傷了學生的積極性，主動性。

三是工作方法不當。有的學校還根據考試成績給學生排全榜，存在著根據學生的學習成績，排座位，個別教師歧視學生，對差生愛心不足，恨心有余，缺乏必要的關心和幫助，體罰、變相體罰現象時有發生，大大挫傷了后進生的自尊心、自信心和學習積極性，這些都加劇了學生的輟學。教師在對待學生輟學的問題上，往往是發現學生輟學再去做工作，沒有提前發現學生的思想動態，造成工作的被動。

針對我縣初中生流失的現狀，提如下建議：

1、大力宣傳，營造依法控輟的社會氛圍。通過廣播、電視等媒體進行《義務教育法》、《未成年人保～》和《河北省關于進一步加強依法治理義務教育階段學生輟學的規定》等法律法規的宣傳，努力營造依法治教的社會～氛圍。

2、強化政府行為，將控輟保學工作納入教育執法的軌道。義務教育是為提高全民族的素質打基礎的，必須有政府的支持。建議出臺相關文件，要求各用工單位必須招收具備初中畢業以上學歷的學生。適時組織教育、工商、公安等職能部門對各用工單位進行執法檢查。對未能讓被監護人接受義務教育的監護人實行必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，使其履行好監護責任。

3、健全控輟保學責任制度，實行“三層兩線”承包責任制。即：縣政府與鄉鎮政府、鄉鎮政府與村委會、村委會與村民；教育局與學校、學校與教師、教師與學生家長，層層責任狀，強化鄉鎮政府控輟保學力度。建議縣政府把鄉鎮政府的控輟保學工作納入以鄉鎮政府的目標目標考核之中，鄉鎮政府成立相應組織機構，明確分工，定期召開村委會會議，將控輟保學工作納入議事日程，列入對村委會的考核內容。

4、加強學校和家庭的聯系，形成合力。通過家訪、舉辦家長座談會、開辦家長學校等形式，對家長進行社會形勢教育，提高家長素質，掌握科學的教育孩子方法。讓家長了解當今社會用人既講學歷，又不唯學歷，要想將來真正在社會上找到自己的出路和崗位，必須要有實際能力，具有較高的素質。而這些，必須靠學生時期扎實的基礎知識換取，學生只有對今天的學習充滿熱情，才能對明天的社會充滿信心。

5、更新教育觀念，深化教育改革，推進素質教育的實施。改革現有的考試制度，努力在初中學校營造適合素質教育發展的寬松環境。學校要進一步規范辦學行為，明確辦學方向和育人目標。為高一級學校輸送合格人才固然重要，但更要面向全體學生。減輕學生課業負擔，科學安排課時，合理設置課程，學校要確保學生的休息娛樂時間。各科教學要嚴格執行新教學大綱和新課程標準。

6、完善學籍管理，杜絕弄虛作假現象，有效遏制學生輟學。學籍管理中學校弄虛作假，縣局摸不清底數是控輟保學不力的一個重要因素。2004—20，縣局將進一步規范學籍管理，從源頭杜絕各種違規現象，扎實做好控輟保學工作。主要措施有一是把小學六年級畢業生人數和七年級建籍人數相聯系，有效控制小學至初中這一階段學生的流失。二是從—開始，七年級建籍開始實行電子攝像，防止學校想方設法不給學生建籍等弄虛作假行為。三是繼續實行流失生月報制度。各學校要如實匯報各年級每月學生的流失情況，縣局根據各學校上報情況，不提前通知直接不定期深入到學校，通過深入課堂數人數、和學生座談、查看學校相關資料等方式檢查核對各學校在校生情況。

7、加強師德建設，提高教師隊伍素質。把加強教師職業道德建設，作為推進控輟保學工作的基礎性工程來抓，促使廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表，使中小學生都能受到良好的教育和影響。引導教師不斷探索教育教學規律，改進教學方法，對教育思想不端正、體罰或變相體罰學生，以及排擠學生的行為及時加以糾正。在廣大教師中大力提倡敬業、奉獻、鉆研、協作和創新精神。同時，鼓勵教師參加進修學習，在教師中形成一種愛學習、肯鉆研的良好風氣，提高教師教學技能和教育科研的能力。

總之，控輟保學工作是一項長期的工作，必須引起我們的高度重視，它需要政府、社會、學校、家庭密切配合，形成合力，齊抓共管，認真履行好各自的職責，才能收到好的效果。

■ 藥品調研報告 ■

當前，國際金融危機影響日益加深，對我縣農村經濟的沖擊也不斷顯現。去年以來，各級各部門認真貫徹縣委縣政府工作部署，全縣農業農村經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，但隨著金融危機影響的不斷加深，也出現了農民工就業形勢嚴峻、農產品價格下滑、農民增收難度加大等突出問題。對此，必須積極應對，確保農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

從調查的情況看，金融危機對我縣農村的影響主要體現在四個方面：

一、農產品價格持續走低，保證糧食安全和農產品有效供給的任務艱巨。

調查中發現，隨著金融危機的蔓延，農產品縣場已受到嚴重沖擊。一是農產品價格下跌、銷量減少。二是農業比較效益進一步降低。去年1-3季度，農民購買化肥、農藥等農資支出同比上漲40.6%，整個農業生產成本同比增加了近40%，而農產品收獲后價格卻普遍下跌，成本上漲和銷售價格下跌使農民收益嚴重縮水，農民依靠提高農業效益增收的困難明顯加大。農產品價格持續走低的形勢已直接影響農民生產的積極性，并將危及農產品的有效供給。

二、農民外出務工就業形勢趨緊，促進農民持續增收的難度加大。

目前，我縣外出務工或就近轉移就業的農民工約有10萬人，勞務收入占農民收入的比重逐年提高。隨著金融危機向實體經濟的擴散，我國勞動密集型、外向型中小企業受到的沖擊日益嚴重，用工減少導致農民工返鄉回流明顯增多。據調查，去年年底我縣農民工提前返鄉人數比上年增加了近30%，在崗農民工工資水平也有不同程度下降。今年上半年多數企業用工將會進一步減少，許多農民工已經無法回到原來的崗位。據反映，一些農民工已回鄉3個月，按月工資1000元計算，每人收入減少3000元。農民工的大量返鄉和春節后就業難度的加大，將直接影響農民的務工收入。

三、中小企業經營困難，縣域經濟整體形勢不容樂觀。

中小企業是縣域經濟的主體。去年四季度以來，因出口受到嚴重影響，不少中小企業和農業龍頭企業出現經營困難，縣域經濟發展形勢不容樂觀。一是農業龍頭企業效益明顯下滑。二是中小型工業企業出現經營困難。隨著金融危機影響的加深，不少中小企業遇到銷售難、資金回籠難的問題，經營陷入困境，特別是一些資源型和外向型企業尤為明顯。據調查，由于能源和原料上漲，許多中小企業去年上半年高價購進和儲備了大量鋼材、煤炭等原材料，但自去年10月份以來，宏觀形勢急轉直下，工業品出廠價格不斷跳水，有些產品甚至低于上半年所進原料的價格，造成許多企業嚴重虧損，有的陷入停產半停產狀態，有的不堪重負關門倒閉。三是招商引資難度加大。由于市場有效需求不足，對前景預期不確定，導致國內外投資者信心不足，投資意愿下降。

四、社會潛在問題增多，為維護農村穩定帶來新的壓力。

調查發現，金融危機的影響已開始由經濟層面波及社會層面，并影響農村穩定?；鶎油痉从?，金融危機已影響到部分農民的日常生活，特別是一些無技能、年齡大的農民，出現“活難找、錢難掙、日子難過”的現象，這部分人收入本來就低，金融危機爆發后，許多人又失去了工作崗位，沒有了經濟來源，生活陷入困頓。不少農民工靠長年打工為生，如因外出打工受阻而失掉最重要的經濟來源，將會積淀對現狀不滿的情緒。此外，農民工中年輕人比例大，他們大多不會做農活且精力旺盛，如長期無所事事，更容易影響社會穩定。值得注意的是，在這些年的發展過程中，由于利益的多元化，一些地方多年積累的干群矛盾、土地承包糾紛等遺留問題沒有得到很好的解決，在金融危機影響下，有可能使這些矛盾交織疊加在一起，因偶然事件而引發群x性事件，進而影響整個社會的穩定。

目前金融危機的影響還遠未見底，特別是對農村的沖擊具有滯后效應，其消極影響尚未充分顯現出來。將是新世紀以來我縣農村發展形勢最為嚴峻的一年，我們只有采取積極的應對措施，才能確保農村經濟社會又好又快發展。

1、正確判斷形勢，統一思想認識。

目前，我縣農村經濟所受的影響雖不如沿海地區嚴重，但在市場經濟條件下，各地區、各個產業之間的聯系越來越緊密，隨著金融危機的蔓延，這種沖擊正在快速由沿海向內地、由工業向農業、由城縣向農村蔓延滲透，農村經濟發展受到的影響將會進一步加深。但在調查中發現，一些基層干部對金融危機影響的認識不到位，存在兩種錯誤的思想。一種是盲目樂觀。一些基層干部認為，金融危機影響的主要是外向度較高的沿海地區和大城縣，我縣農村經濟不會受到很大沖擊，因此思想上麻痹大意，沒有拿出應對問題的有效措施。另一種是悲觀失望。面對經濟發展中出現的新困難，由于靠老經驗老辦法難以奏效，致使一些基層干部面對形勢束手無策，產生了悲觀情緒，寄希望于上級出政策出辦法來解決，拿不出應對措施。這些錯誤認識是一個非常危險的信號，要克服危機，必須破除這些錯誤認識，全面分析我縣農業和農

村經濟發展的階段性特征和面臨的新形勢、新問題，既要充分估計今年農業和農村經濟發展面臨的嚴峻挑戰和復雜局面，增強危機感和緊迫感，又要看到發展的潛力和機遇，通過深入實際，把握動態，摸清實情，找準對策，才能化被動為主動，做好今年的各項工作。

2、加大統籌力度，確保農村經濟平穩較快增長。在看到金融危機帶來嚴峻挑戰的同時，也應看到危機中蘊含著許多機遇。

今年國家對農業農村的扶持力度進一步加大，特別是在農業和農村基礎設施方面將大幅度增加投資，省里也出臺了相應的政策措施，這是解決農業生產基礎薄弱問題，提高農業綜合生產能力的良好機遇。當前鋼鐵、水泥等建材價格相對較低，農民工集中返鄉也為農村開展各類建設提供了比較充足的勞動力，正是開展各項工程建設的有利時機。我們應抓住這些機遇，加大對農村的投入力度，全力保持農村經濟持續穩定發展。要落實好國家增加對農業的補貼、提高糧食最低收購價格以及扶持油料、生豬發展的各項政策措施，確保主要農產品供給。抓好國家和省里農業基礎設施建設項目的落實，把重點放在抓立項、抓落地、抓開工上，確保工作進度和項目質量。抓住機遇，提升和完善新農村建設“十大行動”，盡快解決“村村通”工程“進村不能入戶”等問題，讓更多的農民享受新農村建設的成果。同時，根據我縣實際，再研究策劃一批農村基礎設施和生態環境建設等方面的重大項目，力爭盡早開工建設，形成新的.經濟增長點和支撐點。

■ 藥品調研報告 ■

為適應貨運市場發展的需要，秉著互惠互利的原則，乙方自愿將全資自購車型：噸位：貨車一臺掛靠甲方經營，甲方同意乙方要求?，F雙方協商一致，特簽定本合同。

乙方自有貨車以甲方名稱登記上戶，上戶后車牌號：湘E ，車輛上戶登記不是產權登記或產權轉移，車輛產權仍屬乙方。

乙方車輛掛靠經營期限：自年月日至年月日止。本掛靠合同不是勞務合同，乙方及乙方所聘請、雇傭的人員不屬甲方職工，不能享受甲方職工待遇，與甲方不存在勞動用工關系。

1、管理費：乙方在掛靠期間每月應向甲方交納掛靠管理費元;全年共計元。作為甲方為乙方代辦各種事項及甲方各項管理的勞務費用。掛靠管理費每年交納一次，并應先交后行。

2、代收代付費：乙方每月應將養路費、運管費、工商費、稅、年(季)檢費元，及時交付甲代為辦理。

乙方在掛靠之日，應向甲方交納車輛牌、證押金元(不計息)。

1、乙方車輛在掛靠經營期間的養路費、運管費、工商費等各種規費、車輛使用稅、個人所得稅等各種稅、油、胎、料消耗、安全事故費、商務事故費、車輛維修費、車輛保險費、車輛年、季檢費、過橋費、過渡費、過城入境費、停車費、洗車費、違章違紀等各種費用。

2、乙方及乙方因經營需要所聘請、雇傭的駕駛員、相關人員等的工資、獎金、福利費、醫療費(含行車事故中的傷、殘、亡的費用)以及各項保險費用、駕駛執照和從業證的辦證費用。

3、乙方以及所乙方雇傭的人員在掛靠經營期間發生是行政、民事責任、刑事責任及各種糾紛所產生的費用。

1、乙方必須遵守交通法規和甲方機務、安全制度,積極參加甲方安全活動,加強車輛保護,按規定進行正常年、季檢;如發現乙方車輛不符合安全行駛規定，甲方有權制止車輛運行;如乙方不按規定執行，所造成的后果由乙方承擔。

2、乙方車輛的保險及其他項目保險，必須由甲方統一到保險公司代為辦理保險手續，其費用全額由乙方承擔。乙方發生行車事故，其責任和費用全部由乙方承擔，事故費用按保險公司的有關理賠辦法賠償后，不足部分，應由乙方用其車輛拍賣款和個人家庭財產彌補，甲方概不負責。未辦理好車輛保險手續前，乙方車輛不得營運。

3、車輛掛靠期間，未經甲方同意，乙方不得將車輛改型、改造、轉讓和拍賣，未經甲方同意，甲方有權收回車輛牌、證。經甲方同意的車輛改型、改造、換廂大修，費用由乙方自理，并且乙方每月應向甲方交納的掛靠管理費用不予減免。

4、乙方使用甲方提供的牌、證要遵守甲方的牌證管理規定，甲方移交給乙方使用的所有證件和車輛牌照，乙方要妥善保管，如有遺失或損壞，乙方要承擔所補辦費用及由此造成的損失。

1、乙方車輛運行必須遵守交通法規，必須遵守甲方車輛運行的各項規定。

2、乙方應遵紀守法，嚴禁人貨混裝，嚴禁裝運國家禁運的一切物品，違者，造成的后果由乙方承擔。

3、乙方自行聘請的駕駛員，必須到甲方安全管理部門考核后辦理好“準駕證”方可駕車運行，同時乙方應承擔聘請駕駛員所產生的法律責任。

■ 藥品調研報告 ■

今年是黨中央確定的調查研究年、改變作風年。為進一步貫徹落實中紀委第七次全會精神，深入了解我鎮黨風廉政建設的現狀，準確地把握存在的問題及其原因，探索加強黨風廉政建設的對策和措施，推進我校黨風廉政建設的深入開展，根據鎮黨委的統一部署，成立“黨風廉政建設調研”小組。調研小組以召開各種類型座談會、走訪、問卷調查等方式，開展調研工作?，F將調研情況報告如下：

實質性合并以來，鎮黨委和紀委堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨要管黨，從嚴治黨，圍繞學校的根本任務和中心工作，開展黨風廉政建設和反腐化斗爭，取得了一系列成效，有力地促進了我鎮改革、發展和穩定。

(一)黨風廉政建設工作格局基本形成一是黨組織和黨員的作用得到較好的發揮。在近幾年各項工作中，各級黨組織發揮了領導核心、政治保證和戰斗堡壘作用;在事業公益性改革中，大多數黨員干部講黨性、服從大局、支持改革，發揮了先鋒模范作用。二是干群參加民主管理和民主監督的意識明顯增強。廣大干群通過多種形式對我鎮改革發展重大決策、經費預決算和涉及干部切身利益的重大問題的討論、審議、決定和監督等權利，民主黨派和黨外人士也積極發揮參政和監督的作用。三是黨風廉政建設齊抓共管局面初步形成。問卷調查統計結果顯示，認為我鎮已經形成或基本形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的黨風廉政建設工作格局的占76%;認為我鎮“誰主管、誰負責，一級抓一級，層層抓落實的黨風廉政建設工作機制”已經建立或初步建立的占75%。四是學校領導重視和支持紀檢、監察、審計工作。紀檢、監察、審計的隊伍建設得到加強，校第一次后，健全了鎮紀委領導班子，各黨總支配齊了紀檢委員，學校還邀請了一批特約監察員和特約審計員，紀檢、監察、審計的整體功能逐步得到發揮。

(二)領導干部廉潔自律工作初見成效一是黨風廉政教育加強了。鎮黨委和紀委把加強黨風廉政教育作為一項經常性的、基礎性工作來抓，堅持從抓理論學習和思想教育入手識。問卷調查結果表明，74%的人認為我鎮黨風廉政教育成效顯著或有一定成效。二是“三講”教育取得成效。以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育使校院領導班子和全校處以上領導干部接受了一次深刻的馬克思主義教育，達到了自我反省、自我提高、增強黨性的效果，使理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的三大作風得到了一定的恢復。三是廉潔自律專項工作得到落實。鎮領導班子注意提高廉潔自律專題民主生活會的質量，加強領導干部的'自我監督，自覺接受群眾的監督。收入申報等工作嚴格按規定進行，公費安裝住宅電腦等問題進行了徹底的清理。

(三)黨風廉政建設有了制度保證。一是各種管理規章制度逐步形成。我鎮按照“五個統一”的標準要求，制定了一系列規章制度，統一的規章制度對于促進我鎮加強統一管理、促進我鎮整體工作的正常開展、促進我鎮的穩定，具有重要的作用。二是有關職能部門建立了內控制度。為了強化對人財物部門的制約，黨委督促組織、人事、財務、資產等部門建立內部監控制度，形成了一定的自我約束機制。比如：《招標采購管理暫行辦法》等等。三是黨風廉政建設的有關制度陸續出臺。在問卷調查中有70%的人認為當前我鎮黨風廉政制度建設已經建立或初步建立。

(四)關口前移、從源頭上預防和治理腐化的工作明顯加強一是加強預防性、預測性的工作。及時研究帶有傾向性的問題，防微杜漸，規范在前，預防在前。二是加強重點部門和重點崗位的監督。以財務、資產、總務、基建、產業等部門和經濟實體為重點，對經濟活動進行監督，特別是加強對基建工程、維修項目、設備和物資采購等各類招標、投標工作的監察。加強了各類監察工作，防范未然。及時加強對有關部門和人員的批評教育，處理和糾正了一些違規事件，努力清除腐化問題滋生的土壤。三是糾正不正之風力度逐步加大。(五)政務公開和機關作風與效能建設取得一定成效

一是把政務公開工作納入日常管理。政務公開工作作為加強黨風廉政建設的治本之策，已走上正常軌道，并逐步向制度化、規范化方向發展。政務公開受到廣大教職工的普遍歡迎，對于促進各部門規范管理、增加我鎮各項工作的透明度、加強黨風廉政建設發揮了重要作用。二是機關作風有所改善，效能建設有所加強。

從問卷調查的統計結果和座談會反映的情況可以看出，我鎮黨風廉政建設的總體狀況是好的，黨風廉政建設是有成效的。但是，也存在著一些薄弱環節和亟待解決的問題，部分黨員干部的作風和廉潔自律情況與黨中央的要求和廣大群眾的期望還有一定的差距，干群對我鎮黨風廉政建設的滿意度還有待提高。

(一)思想認識不夠到位，成效不夠明顯無論是作風上的問題還是廉政方面的問題，其根源都在思想上，思想認識不到位是個較為突出的問題。首先是部分黨員干部對我鎮開展黨風廉政建設的重要性和緊迫性認識不足。對新的歷史條件下我鎮黨風廉政建設面臨的新形勢，對領導干部世界觀、人生觀和價值觀以及權力觀、地位觀和利益觀出現的新變化，沒有在思想上引起足夠重視。有的對黨風廉政建設責任制的具體要求不明確，認為黨風廉政建設是紀檢、監察部門的事，對本職范圍內的黨風廉政建設工作不愿管、不敢管，存在“一手硬，一手軟”的現象。履行“一崗雙職”和“誰主管、誰負責”的意識不強，自覺性不夠。其次是部分黨員干部還存在一些不合時宜的思想觀念和工作方法，思維定勢，不思進取，難以適應形勢發展的要求。部分黨員干部對自己要求不高，“不求有功，但求無過”，勤政廉政意識薄弱，缺乏求真務實、埋頭苦干的精神，滿足于做表面文章，形式主義問題比較嚴重。有的干部政治紀律性不強，不敢堅持原則，明哲保身，存在好人主義思想和庸俗作風。貪圖享樂、鋪張浪費的問題在一些黨員干部的身上還不同程度地存在。第三是思想教育的效果不夠明顯。

(二)規章制度不夠完善，執行規章制度不夠嚴格規章制度不完善的問題仍然比較突出。主要表現在以下四個方面：一是局限性問題。二是嚴密性問題。有的規章制度在制定的過程中沒有充分考慮各方面的因素，在出臺過程中又沒有經過嚴格的審批程序，加上時間倉促，因此存在一些漏洞，或與其他規章制度相抵觸、相矛盾，或者沒有與黨風廉政建設的要求同步。三是本位主義問題。有的部門在代表鎮擬訂規章制度時缺乏全局觀念，責任和義務的劃分不盡合理;一些利益調整由部門從有利于本部門、本單位的角度提出方案，以會議紀要的形式確定下來，使有些不合理的問題合法化。四是可操作性問題。有的規章制度宏觀上比較全面，但沒有制定出具體標準和相關配套規定，如實施細則等;有的脫離實際，難以操作。在規章制度的執行方面，主要存在四個問題：一是失之于寬、失之于軟的問題。二是有時存在以領導簽字與口頭表態取代按章辦事的問題。三是隨意性問題，因人而異，因事而異。四是管理慣性問題，片面強調過去怎么做。

(三)監督機制不夠健全，制約措施不夠有力一是監督制度不夠完善。定期談話制度、各黨總支定期報告本單位黨風廉政建設責任制制度、對各黨總支和各級領導干部進行黨風廉政建設責任制專項檢查考核制度等尚未建立。二是政務的透明度還不夠。公開的多是文件和結果，事前公開和過程公開比較少，干群關心的熱點如干部測評的結果、接待費和車輛使用情況及費用、經濟責任審計的結果、房源及占房情況等還沒有進行實質性的公開。三是制約措施不夠有力。對沒有履行服務承諾制的單位，對沒有完成聘期任務的人員，對沒有執行工程招投標、大宗物資采購招標辦法的情況等缺少有力的制約。對審計中發現的問題還不能及時按照有關規定作出處理。審計工作的覆蓋面還不夠，有些涉及面寬、資金量大、技術要求高的項目，如基建審計等尚未進行。四是對黨風廉政建設責任制的落實情況缺少檢查監督，責任追究不到位。對各級領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制的情況缺少經常性的檢查監督，有時出了問題也沒能及時發現。在責任追究問題上總是“心太軟”。

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加強黨風廉政建設是一個系統工程，教育是基礎，制度是保證，監督是關鍵。根據我鎮的實際情況，我們認為應該重點解決思想認識問題、制度規范問題、監督制約問題和責任落實問題，積極建立和完善四個“工作機制”：

(一)夯實基礎，建立和完善思想教育機制思想教育在黨風廉政建設中起著基礎性的作用，要提高黨性修養，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀和利益觀，必須進行思想教育;要從法律、紀律和他律逐漸轉變為高度的自律，從恐懼懲罰到內在的責任感，到對黨和人民賦予權力的珍惜和對自身人格的尊重等等，也離不開思想教育。黨風廉政思想教育要著重解決思想認識問題，包括理想信念、世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、法治意識，誠信公平原則等。通過思想教育樹立政治意識、大局意識和責任意識，做到明志、重責、慎權、輕利、自重、自省、自警、自勵。

(二)完善制度，為黨風廉政建設提供有力保證“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事”。開展黨風廉政建設，制度是保證。要建立和健全制度規范機制，用好的制度規范人們的行為。

(三)抓住關鍵，建立和完善監督制約機制教育和監督要雙管齊下，失去監督的權力必然導致腐化。要努力做到領導干部的權力行使到哪里，領導活動延伸到哪里，黨組織的監督就實行到哪里，因此必須建立健全監督制約機制。

(四)落實責任，建立和完善黨風廉政建設責任制黨風廉政建設責任制是指各級黨政班子及其職能部門的領導班子、領導干部在黨風廉政建設中應當承擔責任的制度。包括責任者對主管、分管工作失職、失察問題，也包括責任者對重大、特大責任事故和突發性事件中無過錯責任的追究。

■ 藥品調研報告 ■

食品藥品監督管理部門作為行政執法的政府職能部門，肩負著黨和政府賦予的歷史使命，承擔著確保人民群眾飲食用藥安全的重大責任。要實現這個工作目標，關鍵在人。因此，食品藥品監管部門，強化自身建設，建設和諧藥監，成為當前基層藥監部門的重要工作。

存在的問題作為一個新組建的部門，縣局自組建以來，食品藥品監管工作有了長足進步，但是仍有許多問題阻礙著食品藥品監管事業的發展，主要表現在五重五輕：

重檢查輕管理。主要表現為，熱衷于開展各種專項檢查活動，忽視加強單位管理制度建設，以建立長效機制，難免頭痛醫頭，腳痛醫腳，顧此失彼。

重監督輕服務。主要表現為，注重對違反行為的查處，忽視幫助企業查找原因，制定改進措施，服務地方經濟建設和社會發展不積極，工作不主動。

重任務輕創新。主要表現為，機械地完成上級安排的工作和下達的任務，或因循守舊，或照抄照搬，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適應保障食品藥品安全形勢需要。

重改善輕發展。主要表現為，將可用資金用于辦公條件改善和職工生活條件改善，忽視技術機構建設，快檢水平原地踏步，監管能力和水平難以適保障食品藥品安全形勢需要。

重業務工作，輕作風建設。主要表現為，對于各項業務工作，抓得較緊，忽視干部的作風建設，工作不負責任，“懶、散、拖、浮”現象時有發生，干部的工作激情明顯衰退。

采取的措施及對策找出食品藥品監管工作中存在的問題不難，難的是采取適當的措施和對策解決問題，結合縣局實際，我們將采取“五抓”等措施，不斷強化自身建設，打造和諧有為的基層藥監形象。

抓管理，促政務規范。強化科學管理，實現管理制度化、政務程序化、責任明細化。促進政務規范，責任明確，是解決存在問題的重要前提。一是管理制度化，不論是對企業還是對藥監部門，都要堅持制度公開，承諾執行，考核評定的原則，靠制度來規范企業和監管部門的行為，實行雙向監督，促使企業和藥監部門的管理制度化。例如，藥監部門對企業的檢查，力爭通過一次性檢查達到全面規范企業的目的，企業對藥監部門的檢查填寫滿意度調查表，提出意見和建議。二是政務程序化。藥監部門要把企業現代的、先進的質量體系管理理念應用到政務規范化中，形成藥監文化。三是建立“政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，構建“橫向到邊，縱向到底”的責任網絡，形成監管合力，消除監管盲區。

抓服務，促環境創優。強化服務措施，提高服務水平，是解決存在問題的主要內涵。一是加大幫扶力度，為企業提供全方位服務，創造良好的市場發展環境。二是創新服務模式。在服務標準上堅持“三個原則”，即當地政府關注什么，藥監就介入什么；企業期盼什么，藥監就提供什么；群眾需要什么，藥監就幫什么。尤其是加大對農村食品藥品質量知識、安全知識的宣傳教育力度、提高老百姓識假辨假能力，營造食品藥品安全的消費環境。在服務制度上，堅持“首辦責任制”和“限時辦結制”。進一步完善投訴舉報制度，公開投訴舉報電話，暢通信息渠道，以專項整治成果取信于民。在服務形式上，劃分服務區域，各把一關，責任明確，嚴防服務流于形式。在服務要求上，原則做到服務有內容，建議有憑證，回訪有認定，查漏補缺，發現問題，及時整改。最終目的是力求通過抓好服務，有效提升食品藥品質量，確保人民群眾的飲食用藥安全。

■ 藥品調研報告 ■

隨著社會經濟的發展以及藥品監督管理體制改革，城鎮居民的藥品方便、有效已得到基本保障。而廣大農村（尤其是邊遠地區）仍存在著用藥不便、價格偏高、藥品質量難以保證等問題。如何有效地解決這些問題，關系到藥品監督管理部門在實際工作中是否忠實履行“三個代表”思想。因此，整頓和規范農村藥品市場，保障廣大農民群眾用藥安全、有效、方便是我們各級藥品監督管理部門一項十分重要工作，我局通過對穆棱、海林兩個縣（市）藥監工作的調查中發現，僅僅依靠藥品監督的行政手段是不夠，還應充分利用其它社會資源，完善相關法律、法規，才能從根本上規范農村藥品市場，以合格的質量、低廉的價格、優質的服務，保障農村藥品供應，實現“管好藥，為人民”的崇高目標。

■ 藥品調研報告 ■

20xx年2月25日，我局召開由局長楊凡主持，局班子成員、xx廣播電視臺全體工作人員參加的專題會議，安排部署醫療和藥品廣告自檢自查相關工作。會上，一是由局長楊凡帶領全體參會人員學習了上級有關文件、通知精神，深刻分析了虛假違法醫療、藥品廣告帶來的影響和危害，積極參與自檢自查和落實工作；二是成立了由局長楊凡任組長、分管副局長譚立群任副組長、電視臺各部門負責人為成員的檢查小組，全面負責醫療和藥品廣告自檢自查相關工作；三是確定了檢查范圍、檢查方法及檢查重點。

■ 藥品調研報告 ■

我們的工作方針是“以監督為中心，監、幫、促結合”。本著“監管到位就是服務到位，以大服務促進大發展”的理念，在全面整頓農村藥品市場過程中，我們發現非法藥品供應渠道的主要優勢是在價格低、服務優，而這些單純靠打擊、規范的行政手段是遠遠不夠，不解決好農村合法藥品供應單位的價格和服務問題，不可能從根本上扭轉農村藥品管理的局面。必須用行政調節和市場調節的雙重手段，進行綜合治理，支持和鼓勵合法藥品經營單位和非法渠道搶占農村市場，才能使農村用藥渠道疏暢、藥品質量得到保障。

■ 藥品調研報告 ■

一、存在的主要問題及原因分析

1、存在的主要問題

1.1公然造假，無中生有。

1.2準備多個廣告版本，套取廣告批文。

1.3召開專家咨詢會，把專家講話斷章取義，獲取有利藥品銷售的證言編入廣告。

1.4偽造低價假合同，對付工商部門處罰。

2、存在的原因

2.1監管責任不明，法規存在漏洞。

2.2監管體制不順，行政交通低下。

2.3處罰力度不夠，缺乏威懾力量。

二、幾點建議

鑒于我國藥品廣告管理中存在的問題，我們必須堅持標本兼治，重在治本的原則，借鑒發達國家藥品廣告監管的成功經驗和做法，結合我國國情，改革監管體制，完善法律規章，創新監管手段，與時俱進，規范藥品廣告市場秩序。并提出如下幾點建議：

權、責一致，從根本上改變職能不清、責任不明造成的“漏監”、缺位的問題，建立起統一、權威、高效的藥品廣告監管新體制。

經營企業“篡改經批準的藥品廣告內容，擴大療效宣傳”的違法行為定義為“所標明適應癥或者功能主治超出規定范圍”，對于“藥品廣告中擴大療效宣傳的藥品”適用《藥品管理法》第四十八條規定，以假藥論處，則藥監部門可依據《藥品管理法》第七十四條規定，對發布虛假藥品廣告的藥品生產、經營企業以生產、經營假藥行為直接處罰。

行政檢查、行政處罰等多種手段，促進企業誠信機制和自律機制的建立。建立企業不良行為記錄管理系統，把企業換證和GMP、GSP認證與企業藥品廣告行為結合起來，對個別違法藥品廣告行為嚴重，企業信用差的廣告主，在換發許可證和認證時予以考慮。

廣告經營者及廣告發布者合法宣傳經營。

■ 藥品調研報告 ■

村級衛生所工作人員對藥品的管理知識十分欠缺，主要表現在：不憑處方使用藥品，不明白醫療機構和藥店的區別，將衛生所當成了兩用機構，既可看病，又可賣藥。將藥品調配給患者時，不給患者藥品說明書，不講清服用藥品注意事項；擅自調換藥品的包裝。在農村衛生所檢查時，經常發現，有的衛生所把小包裝藥品拆開放入大瓶中，其理由就是取藥時方便，不知道藥品外包裝也是藥品質量的一個重要環節；擅自自配制劑；藥品的不良反應不登記不上報，在78個村衛生所中，20xx年度沒有一家上報一件藥品不良反應事件。此外在本醫療機構內用食品冒充藥品；一次性醫療器械購進、使用不記錄，用后不銷毀或銷毀后不登記等現象時有發生。

■ 藥品調研報告 ■

在去到的金村、高都、北義城三個鄉鎮中，我組共深入行政村xx個，涉藥單位xx個，村級衛生所xx個，其中xx個衛生所沒有正常營業。

（一）村衛生所是衛生保健網的網底，在農村群眾身體健康方面發揮著重要作用，但作為一級醫療機構，目前的大多數衛生所由于種種原因，實質上已經變成了藥店，在所調查的年藥品流水在xx元以上的xx個衛生所中，藥品的收益占到xx%以上，剩下的xx%大多數是接產或縫合收費。也就是說一個醫療機構的醫療收入僅有xx%，以藥養醫的情況已經十分嚴重。還有不得不提的是，除了個別村衛生所確實是集體性質外，絕大多數衛生所實質上已是個體，村大隊對衛生所不聞不問，將其和雜貨部一樣看待，這也是三級醫療保健網底破了的集中體現。

（二）村衛生所作為非營利性的醫療機構，有一定的政策優勢，為此，村衛生所成為農村從事醫療行為的“搶手山芋”。在今天的形勢下，“一村一所”的模式有所松動，在北義城調研時，北義城村有衛生所xx家，衛生院1家，西張村有衛生所xx家，南義城村有衛生所xx家，西黃石村有衛生所2家，下城公村有衛生所2xx家，這些衛生所都是經過衛生行政部門注冊登記的，有合法證照；而在金村鎮棗園村，有村衛生所3家，“醫療機構執業許可證”只有xx個，在司藥人員開的衛生所中，許可證上的衛生所負責人手中無證，也在家開有衛生所，但是許可證上登記的負責人是此人，又不能說他無證，另外一家，手中持有合作醫療辦頒發的定點醫療機構證件，這樣形成了三家都有證，三家都無證的尷尬，造成藥品監管的被動。

■ 藥品調研報告 ■

一是有的商販在集貿市場，暗地銷售；

二是游醫藥販走街串巷，上門兜售；

三是農村商店、小賣店偷摸銷售；

四是偏遠村屯在家隱藏銷售。

目前，由于財政投入不足，鄉鎮衛生院和農村衛生所生存困難，在利益驅動的心態之下，也從藥販手中采購藥品，非法藥販正以各種手段侵入農村用藥的合法供應渠道。穆棱市通過整頓和規范農村藥品市場，批發企業的銷售額由以前的每年200萬元，上升到每年700多萬元，零售企業銷售額由每年的600多萬元上升到1500多萬元，上升了275%。由此可見，非法藥品供應以價格低、服務快的優勢逐步占據廣大農村藥品市場。它們的到來，造成農村藥品市場存在著較大問題，突出表現在：“三多”.即：假劣藥品多、過期失效藥品多、游醫藥販多。兩個縣（市）80%經銷假劣藥品案件發生在農村；90%農村醫療機構存在著使用過期失效藥品現象；農村游醫藥販已經形成一定的規模。廣大農民用藥安全、有效受到直接的威脅。

■ 藥品調研報告 ■

如今，在網上發布以“性藥品”和性病治療為主要內容的違法廣告漸成抬頭之勢，一些不法經營者看中了網絡媒介迅速傳播、無限銜接的強大優勢，紛紛搶戰網絡空間，大肆宣傳那些低級庸俗、帶有不良信息內容的“神奇”藥品，不僅極大地誤導和欺騙了消費者，而且嚴重污染了廣大網民的網絡使用環境。特別是當下許多青少年熱衷于網上沖浪，那些污濁不堪的廣告內容反復刺激著未成年人的眼球，對他們的思想和身心健康造成了極其不利的影響。

對此，政府及相關部門已引起高度重視，采取了一系列措施，加大了集中整治與日常監管力度，網絡藥品廣告的違法違規行為得到了一定程度的遏制。但是，在一次次地打擊整治之后，各種打著醫療機構名義兜售“神丹妙藥”的網頁、網站和文字鏈接仍會頻頻跳入人們的眼簾，治理網絡違法藥品廣告成了當前的一大難題。

網絡違法藥品廣告何以如此猖獗，屢禁不止，筆者認為，其主要原因在于：

一是準入門檻偏低。據了解，經營網絡廣告，無須像傳統廣告管理那樣必須通過廣告業資格審查認證，只要擁有網絡使用權，幾乎任何企業、經營組織和個人都可以從事此項業務。在這種沒有對網上信息發布做全面的資格審查和許可的情況下，發布廣告幾乎沒有什么“門檻”可言，這就為網絡廣告經營打開了方便之門，也為后期的規范管理留下了隱患。

二是眼前利益的驅動。網絡廣告的最大優勢在于成本低、傳播速度快，針對性和交互性強，外加它的便利性和時空無限性，一些不法經營者或個人認準的就是這些特點，完全不顧基本的商業道德準則，使用夸大、誘惑性語言在網絡上進行虛假宣傳，甚至虛構編造廣告審查批號，兜售假藥，憑借迅速攀升的站點訪問量賺取高額利潤。

三是相關法律法規的缺失。網絡藥品廣告違法是一新的監管課題，目前，我國還沒有針對網絡藥品廣告管理的專門法律法規，無論是依照《廣告法》的相關規定，對違法者最高處以5倍的罰款，還是參照新修訂的《藥品廣告審查發布標準》，對違法發布行為最高罰額可達3萬元，與他們的違法收入相比也只是微乎其微，過低的違法成本對違法者根本構成不了震懾作用。法律依據的缺失導致監管乏力。

四是監管技術手段的不適應。只要具備上網條件，隨時登錄上網，都有可能瀏覽或接觸到藏身其間的網絡廣告，網絡廣告的分散性和隱蔽性，客觀上增加了監管難度，無形中讓那些違法分子有了可乘之機。再加上目前許多網絡違法醫藥廣告采取多重鏈接的形式，僅憑傳統的監控手段很難監測到隱藏信息。

要加強有效監管，著力凈化網絡廣告市場，筆者認為，還應該從以下五個方面予以重視和加強：

一要全面推行網絡廣告經營資格認證。提高網絡廣告經營準入條件，盡快建立網絡廣告進入準則、經營準則和競爭準則以及網上廣告經營行為審批、登記備案制度，規定從業人員必須具備一定的資質和條件，尤其是網絡藥品廣告，要嚴格相關準入規定、程序要求和發布標準，實行規范管理。

二要加快制定相關法律法規。針對現行《廣告法》與有關部門規章不能適應網絡廣告市場監管的需要，應盡快出臺《網絡廣告法》，依法規范包括藥品廣告在內的網絡廣告經營行為。從法的層面上加大監督處罰力度，加大違法者的違法成本，讓污染網絡空間的違法行為付出應有的代價，為推進網絡藥品廣告市場的健康發展提供法律保障。

三要加強與相關部門的聯合協作。各級食品藥品監管要加強與工商、信息產業、公安等部門的聯動合作，形成綜合治理網絡違法藥品廣告的合力；同時要探索建立整治網絡違法藥品廣告部際聯席會議制度，定期交流工作動態和通報案件查處情況，共同研究解決整治工作中遇到的困難和問題。

四要建立網絡廣告市場信用體系。根據日常監管情況，開展廣告企業信用狀況評估，建立企業信用檔案。對誠信廣告企業給予通報表彰，對不講誠信的企業降低信用等級并向社會公布。并通過建立廣告市場退出機制，對屢禁不止，造成惡劣影響的廣告企業責令暫停發布廣告，直至取消資格，增加違法網絡藥品廣告經營者的失信成本。

五要加強網絡道德教育。通過開展有組織、有計劃、系統化的網絡廣告道德教育活動，引導網絡廣告經營者及其從業人員由理性認知網絡違法廣告的危害性到自覺踐行廣告道德準則，履行相應的廣告道德義務，抵制網絡廣告違法行為，促進網絡經營行為自律。

■ 藥品調研報告 ■

有關藥品掛靠經營情況的調研報告

一、藥品掛靠經營的定義

掛靠經營藥品行為，是指未取得藥品經營資格的法人、其他那一世小說網 ?網游小說網組織或者個人，借助依法經過許可取得藥品經營資格的經營企業提供的條件，從事藥品經營的行為。其中掛靠者是未依法取得藥品經營資格從事藥品經營活動，屬于違法經營行為。被掛靠者的行為是變相出租《藥品經營許可證》。

二、藥品掛靠經營的社會危害性

掛靠經營者利用合法藥品經營企業為其提供的經營條件，肆意進行藥品的違法交易，其違法行為具有一定的隱蔽性和欺騙性：一是難以確定銷售人員的企業員工身份；二是往來資金不使用企業統一賬戶，往往使用現金結算；三是藥品購銷憑證與物流憑證（如驗收、入庫、養護、出庫等記錄）不符；四是非企業人員利用企業的場地和設施銷售非企業購進的藥品。掛靠者經營或代理的藥品品種一般比較單一，且大多數單獨存放，藥品質量很難保證，是群眾用藥的安全隱患。

三、藥品掛靠的表現形式

法人委托書、發票、銀行賬戶等從事藥品經營的條件，定期或不定期地從掛靠者的藥品銷售收入或毛利中按一定比例提取分成。

法人委托書、發票等，掛靠者持此證件到其他藥品經營單位或醫療機構銷售自己代理或經營的藥品品種。

法人委托書、發票、銀行賬號等，由掛靠者自行銷售其代理或經營的藥品品種。

法人委托書、發票等從事藥品經營的'條件，掛靠者銷售被掛靠者單位的藥品也銷售其代理的藥品，但在單位財務核算中，對掛靠者的銷售收入單獨記賬，收回的貨款采取統一銀行賬戶，但賬面分戶記載，季度或年終分成。

法人委托書、發票等從事藥品經營的條件銷售被掛靠者的藥品，同時銷售自己代理的藥品品種。其作法是自配電腦，模擬被掛靠者單位的電腦票樣本，加開自己經營或代理的藥品品種或者提高藥品銷售價格等，季度或年底分成或者收取固定費用。

四、藥品掛靠經營檢查的線索突破

二是看開據發票單位是否為合法單位，開據的發票監制章是否為縣以上稅務部門監制的、稅務批準文號是否為近幾年，限額發票是否超過限額，開據發票的藥品和醫療器械實物名稱、數量是否與出入庫賬（單）記錄一致；開據發票是否為正本，是否雙面復寫，同一供應單位開據發票是否一致，如有的手寫發票，有的是電腦打印的稅控票，同一供貨發票應填格式、內容是否一樣，同一藥品品種發票在同一地區是否多家出現，開據發票號碼不同時期的是否有聯號，近號現象等；看發票批號與實物批號是否一致，有的掛靠經營銷售假劣藥品人為改動發票批號，達到使查處無法追溯的目的。

五、藥品掛靠行政處罰的法律依據

■ 藥品調研報告 ■

通過一年的實踐，雖然在農村藥品市場管理上做了一些工作，但離保障人民群眾用藥方便、及時、有效的目標還有一定差距，經過對農村用藥管理的探索，我們有以下的設想和建議：

1、加快乙類非處方藥的實施步伐?，F在農村商店、小賣店非法銷售藥品現象的存在，在一定程度上說明農村藥品市場有這樣的“需求”。乙類非處方藥網點的在農村設置，一是在一定程度上可以滿足廣大農村的藥品供應；二是使地下“黑點”變為地上“明點”，方便對其藥品質量的監管，保證藥品質量；三是引入市場競爭機制，既降低了藥品價格，使廣大農民群眾“吃得起藥”，又使藥販無利可圖，一定程度上也凈化了農村藥品市場。

2、要充分利用多年以來形成縣、鄉、村三級衛生保障體制的供藥渠道。現在農村用藥的主要渠道仍是鄉以下衛生院（所），因此國家應盡快出臺《醫療院（所）藥房管理規范》，使各級藥品監督管理部門有法可依。在規范它們的用藥行為同時，能否實行鄉鎮衛生院統一委托代購藥品的試點。對于沒有設立藥品批發網點的鄉鎮衛生所、個體診所所需的藥品，由符合條件、經當地藥監部門同意的衛生院統一委托代購配送。

3、加快實施《藥品監督員管理辦法》，解決基層藥品監管由于人員少、監管面積大，監管覆蓋面達不到百分之百的問題。如果有兼職藥品監督員，就可以迅速形成縣、鄉、村三級藥品監督管理網絡，有力打擊農村制售假劣藥品違法行為。

4、不僅從政策上支持城市藥品經營企業向農村發展，而且要給予一定的傾斜和扶持，使之在農村開設藥店有利可圖。對符合條件的，經當地藥監部門同意，鄉鎮以下藥店應從相關法律、法規上明確可以向農村衛生院（所）供應藥品。

5、出臺《藥品管理法實施條例》第十八條“交通不便的邊遠地區城鄉集市貿易市場沒有藥品零售企業的，當地藥品零售企業經所在地縣（市）藥品監督管理機構批準并到工商行政管理部門辦理登記注冊后，可以在城鄉集市貿易市場內設點并在批準經營的藥品范圍內銷售非處方藥品”的實施辦法，使基層藥品監督管理部門有法可依，盡快實施，滿足農村用藥需求。

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