述職范文|三項制度改革工作計劃（集錦十篇）

三項制度改革工作計劃（集錦十篇）。

● 三項制度改革工作計劃

在推行行政執法三項制度座談會上的發言

尊敬的各位領導：

上午好！很榮幸能參加這次座談會。

行政執法三項制度聚焦行政執法的源頭、過程、結果三個關鍵環節，突出行政執法透明、留痕、合法的特色，對嚴格規范公正文明執法具有整體性、基礎性、突破性作用。全面推行行政執法三項制度以來，我局高度重視，組織精干力量，采取有效措施，扎實推進工作落實。現將工作開展情況匯報如下：

一、工作開展情況

1、領導高度重視。全面推行行政執法三項制度，對促進嚴格規范公正文明執法，保障和監督行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益具有十分重要的意義，也是當前法治政府建設、推進依法行政的重要舉措。為確保推行三項制度工作順利開展，我們成立了以局長為組長領導組，由局法治督察和行政執法協調監督股負責全市行政執法機關三項制度的推進、指導、協調和監督工作。7月10日，組織全市37家行政執法單位召開了推進行政執法三項制度專題工作會議。會上，就全面推行行政執法三項制度進行了培訓，并從時間節點、工作路徑等方面作了全面說明。副市長出席會議并要求各行政執法單位要站在講政治的高度，精心謀劃，緊扣任務，全面推行行政執法三項制度，切實提高依法行政、依法履職水平，推進法治河津建設再上新臺階。

2、穩步有序推進。全面推行行政執法三項制度以來，我局先后多召開會議，進行專題研究部署。根據省、市安排，我們對全市37家行政執法單位主體資格及執法人員資格進行了全面清理，印發了《全面推行行政執法三項制度相關清單指南流程圖參考式樣》，要求各行政執法單位組織行政執法人員開展《山西省行政執法三個辦法》專題學習，結合部門實際全面梳理行政執法事項，科學規范編制行政執法三項制度相關清單、指南、流程圖，制定相應配套措施。截止目前，共清理行政執法主體4個，清理行政執法人員240人，27個行政執法單位認真組織開展了“三個辦法 ”學習培訓，教育科技局已完成了行政執法三項制度相關清單、指南、流程圖編制工作。

3、強化試點引領。全面推行行政執法“三項制度”是行政機關履行政府職能、維護政府公信力的重要舉措，對于推進法治國家、法治政府、法治社會建設意義重大。為全面推進行政執法，8月23日，我們在國家稅務總局稅務局召開全面推行行政執法三項制度動員會。?局長到會并講話，他要求：各行政執法單位要提高政治站位，切實增強推行三項制度的責任感、使命感和緊迫感；突出工作重點，有序推進行政執法三項制度順利實施；強化組織保障，確保行政執法三項制度不折不扣貫徹執行。

4、積極開展調研。為及時了解、掌握三項制度執行情況，我們先后組織專門力量赴市場監督管理局、水利局、交通運輸局、醫療保障局等與人民群眾生產生活密切相關的部門開展實地指導。8月27日起，利用半個月的時間深入全市9個鄉（鎮、街道辦），對行政執法現狀、執法隊伍建設情況進行了認真調研，掌握了各鄉鎮行政執法工作及人員現狀，為下階段鄉（鎮、街道辦）行政執法工作開展奠定良好基礎。

二、存在的問題

1、行政執法監督工作社會認同度不高。行政執法監督職能是司法行政部門此次機構改革后的新增職能，社會各界對司法行政部門的職能定位認識不全面、不了解，給行政執法監督工作帶來很大困難。

2、行政執法單位對行政執法監督工作重視不夠。個別單位仍停留在法制辦隸屬于人民政府的層面，對司法行政部門的安排部署未引起足夠重視。

3、鄉（鎮、街道辦）行政執法工作仍處于前段情況。目前，各鄉（鎮、街道辦）機構改革尚未完成，鄉（鎮、街道辦）人民政府行政執法職能未明確、行政執法隊伍未健全，原有的七站八所人員歸鄉鎮街道辦后，僅限于開展日常巡查。（完）

● 三項制度改革工作計劃

學習是人類進步的關鍵，它不僅是在學校里獲取知識的一種方式，更是一種終身的行為。對于大多數人來說，學習可能會變得枯燥乏味，甚至失去動力。如果我們能夠制定一些有趣且具體的學習計劃，就有可能讓學習變得更加有趣，并且能夠激勵我們的興趣和動力。在本文中，我將提出三個學習計劃，幫助我們更好地學習和成長。

第一項學習計劃是閱讀。閱讀是一種獲取知識和探索世界的重要方式。通過閱讀，我們可以獲得他人的經驗和智慧，了解在我們生活之外的事物。為了使閱讀更加有趣，并真正從中獲得知識，我們應該制定一個詳細的閱讀計劃。

我們可以選擇自己喜歡的主題來進行閱讀。無論是小說、歷史、科學還是自我發展，只要讓我們感興趣，都是好的選擇。我們可以定期給自己設定一個閱讀目標。例如，每月閱讀一本書或每周閱讀一篇文章。這樣的目標可以幫助我們保持閱讀的動力和連貫性。我們可以與朋友或書友進行閱讀分享。這樣不僅可以拓寬我們的閱讀視野，還可以從他人的觀點中學到更多。

第二項學習計劃是語言學習。學習一門新的語言是擴展自己的能力和視野的重要方式。語言的學習是一個長期的過程，但我們可以通過以下方法使其更加生動有趣。

我們可以選擇一門我們感興趣的語言。語言可以幫助我們更好地了解當地的文化和傳統，讓我們有更多的機會與世界各地的人進行交流。我們可以通過參加語言交換活動來提高我們的語言能力。與母語為學習我們正在學習的語言的人進行對話，不僅可以提高我們的口語表達能力，還可以理解他們的文化和習慣。我們可以利用現在的科技手段，如手機應用程序或在線課程，來輔助學習。這些工具不僅可以讓學習變得更加便捷，還可以使我們的學習過程更加有趣和互動。

第三項學習計劃是技能培養。在現代社會中，我們不僅需要具備專業知識，還需要掌握一些技能來增強自己的競爭力。技能培養可以讓我們更加自信和獨立。

我們可以選擇一個自己感興趣的技能，并設定一個具體的學習目標。無論是學習攝影、繪畫、編程還是烹飪，只要是我們自己真正感興趣的領域，都會讓學習變得更有動力和樂趣。我們可以尋找一些在線教程或參加研討會來學習這些技能。這樣可以幫助我們獲取專業知識，并與其他人一起學習和分享經驗。我們可以通過實踐來鞏固我們所學的技能。例如，我們可以制定一個每周烹飪一次的計劃，或者每月組織一次攝影展覽。通過實踐，我們能夠更好地理解和運用所學的技能。

學習是一種終身的行為，它不僅為我們提供知識和技能，還可以讓我們拓寬視野，變得更有自信和獨立。通過制定具體的學習計劃，如閱讀、語言學習和技能培養，我們可以讓學習變得更加有趣，并能夠激發我們的興趣和動力。讓我們一起制定并堅持這三項學習計劃，不斷成長和進步。

● 三項制度改革工作計劃

學習是我們成長的階梯，而制定合理的學習計劃則是我們取得進步的關鍵。為了提高自己的學習效果和成績，我制定了三項學習計劃，分別是培養良好的學習習慣、制定合理的學習計劃和提高學習效果。下面我將詳細介紹這三項計劃。

要培養良好的學習習慣。良好的學習習慣是取得學習成功的基礎。我要保持良好的作息時間?？茖W研究表明，合理的作息時間可以提高大腦的活躍性，幫助我們更好地吸收知識。因此，我每天晚上都會在規定的時間休息，早上在規定的時間起床，保證充足的睡眠。我要培養良好的時間管理能力。我會制定每天的學習計劃，合理安排時間，將重點任務優先完成，避免拖延癥的發生。我會適當安排一些休閑娛樂時間，讓自己恢復精力，更加專注于學習。在學習的過程中，我還要保持積極的態度和主動的學習心態，只有這樣才能真正享受學習的樂趣。

要制定合理的學習計劃。一個合理的學習計劃是高效學習的保證。我會根據學校的課程表制定每周的學習計劃。將所有的課程安排在適當的時間段，合理分配學習時間。我會在學習計劃中加入自主學習的時間。自主學習是培養自主學習能力的重要途徑，我可以利用這段時間閱讀相關的書籍、參加學習小組或者進行實踐操作，拓寬自己的知識面。同時，我還會根據自己的學習進度和需要進行相應的調整，確保學習計劃的靈活性和可操作性。

要提高學習效果。學習效果的提高離不開方法的指導和學習技巧的運用。我會學習和掌握一些學習方法。學習方法可以幫助我們更加高效地掌握知識，例如，我會學習如何做好筆記，如何閱讀和理解教材，如何進行歸納總結等。我會積極運用學習技巧。學習技巧是提高學習效果的法寶，通過學習技巧的運用，我可以更加深入地理解知識，提高記憶力和思維能力。我會通過閱讀自助書籍、參加學習輔導班以及與他人交流學習經驗等方式，不斷提高自己的學習技巧。

通過三項學習計劃的執行，我相信我能夠提高自身的學習效果和學習成績。培養良好的學習習慣、制定合理的學習計劃以及提高學習效果是實現學習目標的關鍵。相信只要我堅持執行這三項學習計劃，我一定能夠取得優異的成績，邁向輝煌的未來。

● 三項制度改革工作計劃

一、目的

制度齊全，貯存合理、充足，搞好供應服務工作，保證醫院醫療、科研、教學、預防工作的正常運作。

二、適用范圍

醫療器材倉庫采購、貯存過程控制。

三、職責

1.設備科主任負責領導醫療器材采購、貯存、供應和管理工作。

2.采購員負責醫療器材采購工作。

3.倉庫管理員負責醫療器材驗收、入庫、保管、出庫、登記工作。

4.物資財產會計醫療器材入賬、開出庫單、出賬和金額統計工作。

四、工作程序

1.科主任工作內容

（1）按《醫院管理工作管理規范》的庫區設施要求策劃及配置庫房所需設施，提高庫房工作質量及管理水平。

（2）組織有關人員根據醫療器材供應消耗數據，制訂采購計劃；

（3）搜集醫療器材信息，向臨床推薦質優價廉的產品；

（4）報主管領導審批采購計劃，督促檢查各崗位工作人員執行《醫療器械監督管理條例》。

2.醫療器材采購

（1）根據臨床使用、消耗情況及庫存量，適時執行采購計劃；

（2）隨時掌握市場價格和供貨信息，實行招標采購。采購專業性強的'醫療器械應與有關人員外出考察選購。

（3）對不合格器械、數量短缺或破損品種，應及時與經營單位聯系退貨或協商處理解決。

（4）熟悉了解臨床醫療器械使用情況，做好向臨床科室推薦新醫療器械的工作，把市場供應與臨床使用有機地結合起來。

3.醫療器材入庫

（1）驗收。驗收項目：品名、規格、數量、批號、效期、質量包裝、價格等。

（2）驗收時做到物、憑證、規格、數量、質量五對口；簽名并開具驗收單一式三份：一份倉庫登記入卡、一份交采購員會同發票報銷、一份交物資財產會計入賬。

（3）器材驗收后及時放入固定庫位。

4.醫療器材保管

（1）按醫療器械保管要求分類整齊存放，同時建立隨貨卡；定期盤點，務必賬、卡、物相符。

（2）有有效期的器材，將有效期公布于醒目處；經常巡回檢查器材質量，過期失效、淘汰、霉爛、變質的器材分開存放并做好標記，及時辦理報廢手續。

（3）易燃、易爆物品分開貯存，注意防火、防爆、防盜；下班前進行安全檢查，關好電源及門窗；保持庫房清潔、整齊，不存放私人物品。

5.醫療器材發放

（1）醫療器材發放應本著“發陳儲新”的原則。

（2）庫管人員根據物資會計開具的調撥單發放器材，調撥單一式三份，倉庫、會計和領用部門各一份。發出的器材應當面詳細清點并雙方簽名。

（3）器材出庫后及時登記減數，登記統計數字一律用阿拉伯字碼、藍黑墨水，書寫字跡清晰，修改時填寫人要簽名。

（4）庫內一切賬目、表冊和單據按規定保存2年。

（5）調撥單內容：品名、規格、數量、價格、發放日期、發放人、經領人。

6.醫療器材入賬、出賬及金額統計

（1）根據管物不管賬的原則，庫房設物資會計，用賬本或計算機管理器材賬目，每月統計出庫、入庫、庫存總金額以及各科室的器材領用金額。

（2）根據保管員簽收的驗收單和廠商提供的發票入賬。

（3）根據科室領用計劃開具器材出庫調撥單、出賬。

（4）登記統計數字一律用阿拉伯字碼、藍黑墨水，書寫字跡清晰，修改時填寫人要簽名；所有賬冊、單據保存2年備查。

● 三項制度改革工作計劃

要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。

農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的'人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

1997年在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從1998年開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如1998年貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。

2000年中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。2001年國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。

在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從1997年開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如1999年在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。

關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則

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● 三項制度改革工作計劃

輝南縣工農社區衛生服務中心

“三項行動”實施方案

一、工作目標

扎實開展“三項行動”，推進“安全生產年”目標任務落實，強化安全生產基礎管理，構建安全生產長效機制，確保我院全面落實上級下達的控制指標，促進全院安全生產形勢持續穩定好轉。

二、組織機構

成立醫院“三項行動”安全管理工作領導小組。組長由中心主任馬德志同志擔任，院其他副職領導擔任副組長，成員由辦公室、防保站、保衛等安全領導小組成員組成。

三、工作措施

（一）進一步細化方案，開展自查自糾

1、各科室所根據上級文件精神，結合2010年“安全生產年”、今年以來開展安全大檢查中發現的突出問題，進一步細化本科室“三項行動”工作方案。各科室所的“三項行動”具體實情況報中心辦公室。

2、各科室、所按照“三項行動”內容要求，抓好組織發動，提高思想認識，認真開展自查自糾，針對存在的問題和薄弱環節，制定整改計劃，落實整改措施，嚴防事故發生。

（二）加強督促檢查，全面推進各項工作

1、進一步強化人員密集場所火災隱患治理、公務用車安全管理、設備及醫療廢棄物安全管理、危險化學品安全管理等專項整治措施，切實防范遏制重特大事故發生。

2、落實汛期防洪、防透水、防泥石流、防雷電等措施，嚴密防范因暴雨、洪水等自然災害引發生產安全事故。

3、組織開展“安全生產月”等宣傳活動，進一步抓好安全生產方針政策和各項任務措施的宣傳貫徹落實；加強培訓，推進職業安全教育，提高廣大從業人員安全素質。

（三）深化“三項行動”，鞏固擴大成果

1、針對四季度工作的特點，認真落實安全生產各項措施，切實消除事故隱患。

2、醫院對各科室、所開展“三項行動”情況進行督查。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各科室所要動員部署。要按照上級文件有關要求，落實安全生產主體責任，針對“三項行動”內容，落實安全生產各項措施，加強安全生產管理，確保安全生產。

（二）突出重點，全面推進。要立足于治大隱患、防大事故，集中整治一批重大事故隱患，切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出問題。要加大“汛期、“十一”等重點時段和關鍵節點的安全防范，堅決遏制重特大事故發生。

（三）統籌協調，形成合力。醫院要把安全生產執法行動、安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動結合起來，對安全治理過程中的重大隱患和問題，及時督促解決；要把“三項行動”與安全生產法制體制機制、安全生產保障能力、安全生產監管隊伍“三項建設”結合起來，研究把握安全生產規律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制。

（四）明確責任，嚴肅追究。對因隱患排查治理工作不力而引發事故的，依法嚴厲查處。堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故以及失職、瀆職行為，公開查處結果，接受社會監督。

（五）廣泛宣傳，深入發動。各科室、所要廣泛發動群眾，增強推進“三項行動”的積極性、主動性。要發揮輿論監督和群眾監督的作用，總結宣傳安全生產的典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產、經營和事故隱患。要進一步加強安全生產法制教育，宣傳普及安全生產基本知識，增強安全意識，在全社會營造安全發展的良好氛圍。

輝南縣工農社區衛生服務中心

● 三項制度改革工作計劃

要了解小城鎮對周圍農村發展的作用，了解小城鎮的人口容量，就必須研究小城鎮的人口問題。也只有對小城鎮的人口問題有比較深入的了解，才可能對小城鎮的戶籍制度改革有清楚的認識。

農村改革后大量的農民進城謀生。因此1984年國務院發出《國務院關于農民進入集鎮落戶問題的通知》，允許農民自理口糧到縣城以下的集鎮入戶居住，發給《自理口糧戶口簿》。這是對50年代以來戶口管理體制的一個重大突破。自理口糧對農民的吸引力不大，1990年全國自理口糧人口428萬人，1993年只上升到470萬人，出現這種情況的原因可能是小城鎮的經濟缺乏活力。以1993年為例，在自理口糧就業人口中，從事工業的占26.7%、商業的占23.2%、服務業的占17.7%、建筑業的占10.7%、交通運輸業的占6.1%、其他的占15.6%，從這個結構可以看出為小城鎮自身經濟服務的就業人口占半數以上。讓農民自理口糧到城鎮，而小城鎮給農民的機會有限，因此吸引力也有限。

1992年公安部出臺的《關于實行當地有效城鎮居民戶口制度的通知》，決定實行當地有效城鎮戶口制度，范圍是小城鎮、經濟特區、經濟開發區等，對象是外商親屬、投資者、被征地的農民。在這一基礎上，1992年山東省政府出臺了“山東省地方城鎮戶口”政策，其他大部分地方采取的是“藍印戶口”這種更加機動的戶籍政策。藍印戶口是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因使用的印章為藍色而得名。擁有藍印戶口的人基本上可以享受正式戶口的利益，但是要經過若干年后才能夠轉變為正式戶口。最早采用藍印戶口的以中小城市居多，在一些地方的小城鎮也實行藍印戶口。藍印戶口的條件和價值與城鎮的地位是緊密聯系在一起的，城鎮地位越高，得到藍印戶口的條件也越高。

在全國近400個小城鎮進行戶籍改革試點。從開始，各地逐步開放小城鎮戶籍。在這方面，中西部地區開放的步伐邁得比較大。例如19貴州省在10個小城鎮進行試點，在貴州省公安廳的《小城鎮戶籍改革試點方案》中規定，在小城鎮中有合法穩定的非農職業或者穩定的生活來源，有合法的固定居所后居住滿兩年，就可以辦理小城鎮的常住戶口，并且不允許收取城鎮增容費。

中央和國務院出臺了《關于促進小城鎮健康發展的若干意見》，規定對縣級市市區及以下的城鎮，只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源的農民，均可根據本人意愿轉為城鎮戶口。在這一政策的推動下，各地對小城鎮戶籍的開放速度也相應加速。國務院批轉公安部《關于推進小城鎮戶籍管理制度改革的意見》，對小城鎮的戶籍改革進一步放寬，至此絕大多數小城鎮的戶籍基本上對農民開放了。

在開放小城鎮戶籍這場改革中，對開放戶籍促進城鎮化寄予了太多的希望。其實從19開始小城鎮的戶籍試點改革到現在，小城鎮對農民的吸引力并沒有明顯的增強，沒有出現大量農民遷入小城鎮的情況。例如在安徽渦陽縣竟然要把城鎮戶籍以每個600元的價格攤派出售。河南省小城鎮的戶籍開放后，對農民的吸引力不大，在一些改革試點小城鎮竟然沒有一個人申報。為什么小城鎮的戶籍改革沒有引起大的反響，這從小城鎮人口狀況可以得到有益的啟示。

關于小城鎮的人口統計比較混亂，不同的資料來源有出入。資料不一致的一個重要原因是統計口徑問題，按照中國的戶籍管理制度，一個鎮人口的身份至少有兩種類型，農業人口與非農業人口，在一些鎮中則可能還有“自理口糧人口”、“藍印戶口”、“地方城鎮戶口”等等。按照戶口所在地又可以劃分成本地人和外來人口，而外來人口中又可以劃分為辦理了暫住手續與沒有辦理的兩類。按行政區劃來劃分鎮人口，時常會產生誤導。因為大多數小城鎮的管轄范圍都比較大，包含了大量的農村，容易夸大小城鎮的人口規模。目前小城鎮的范圍界定也有待完善，因為在一些地方，隨著小城鎮的發展、城鎮人口規模的擴大、農村工業的發展，鎮與周邊農村在地理上已經連成一片，如果用原來的行政區域來計算小城鎮的人口規模則容易縮小其實際的人口數量。鑒于上述情況，在本文中對小城鎮人口的描述分析存在一定的局限，只能是一種概況性的介紹。

表1與表2是來自不同資料的全國性小城鎮人口資料，表1是歷史性的回顧，表2是時間剖面的狀況。表2的資料并不完整，缺了接近個鎮的數據，占當年全部城鎮數量的10%。如果比較兩張表的數據，可以看出兩者之間在平均人口規模上有比較大的差異，而在平均非農業人口規模上的差異比較小，導致這種差異的原因是統計范圍的不同，前者是用鎮行政區劃統計，因此規模偏大，后者用建成區，因此規模偏小。由于農業人口大部分居住在鎮的建成區外，用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距比較大。又因為非農業人口主要集中在鎮的建成區內，所以用行政區與建成區不同口徑統計導致的差距相對比較小。上述的兩個資料都有缺陷，但是相比之下用建成區統計的資料更加符合實際情況。

資料來源：《中國統計年鑒》（相關年份），中國統計出版社.

《中國人口統計年鑒》（20），中國統計出版社，2000年.

《中國人口年鑒》(1985)，中國社會科學出版社，1985年.

根據表2中的數據，從60年代初期開始到改革開放前的間，全國小城鎮在數量和人口規模上長期處于停滯狀態。改革開放以后，小城鎮的數量從1980年不足3000增長到19接近2萬個，平均每年增長率為10.5%；人口規模從5693萬增加到37637萬，平均每年增長率也為10.5%。雖然近年來小城鎮有較大的發展，但是分析一下卻可以看出小城鎮發展有兩個問題。第一個是作為小城鎮主體的非農業人口，從1980年到年的`平均年增長率只有2.8%，扣除了人口的自然增長因素，小城鎮的非農業人口遷移增長率實際上是很低的。第二個是在1980年平均每個小城鎮有1.5萬的非農業人口，到1999年平均每個小城鎮的非農業人口不到4000人。小城鎮非農業人口規模的縮小主要有三個原因，一是部分人口規模大的小城鎮發展為小城市，二是新增加的小城鎮的人口規模小，三是因為戶籍制度的限制，大量在小城鎮從事非農業生產經營活動的“農業人口”沒有被承認是非農業人口。

說明：①共17260個鎮資料，根據這些鎮的資料計算，下同。

②此表的人口指的是鎮區的人口。

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

前幾年大量的縣城轉變為城市，導致剩下的小城鎮人口規模普遍不大，全國大約70%的小城鎮的人口規模不到5000人，非農業人口規模不到2000人。小城鎮人口規模超過2萬，或非農業人口規模超過1萬的小城鎮，占全部城鎮的比重在3%左右。從空間的角度看，小城鎮的人口規模以東部地帶為最大，中部次之，西部最低。例如東部地帶小城鎮平均人口規模比西部高76.4%，東部地帶小城鎮平均非農業人口規模比西部高65.4%。根據17260個鎮的資料，在人口規模最小的2000個鎮中，約50%在西部地區。

表3 1999年各地帶小城鎮人口規模分布 %

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

表4 1999年各地帶小城鎮非農業人口規模分布 %

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資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

由于大部分小城鎮人口規模小，只要增加幾千人就可以讓不少城鎮人口倍增，由此帶來生活環境惡化，就業機會減少等問題，因此短期內大多數小城鎮人口增長的空間不大。

在前面談到小城鎮發展過程中，大量從事非農業生產經營的“農業人口”得不到承認為合法的非農業身份，這部分人在目前的城鎮人口中占相當大的一部分。同時在部分小城鎮中存在大量的外來勞動力，在有資料的城鎮中，有1226個鎮的企業中的就業人數超過有當地戶籍的勞動力人數，表明大量外來人口存在。這種情況以東部居多，數量最多的分別是廣東、江蘇和重慶。如果大量實際從事非農業工作者的身份得到確認，對城鎮戶籍管理有益，這些城鎮將是戶籍制度改革的最大受益者。

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

到底小城鎮中有多少人口應該屬于非農業人口，這是無法準確回答的問題，因為在小城鎮中，有些家庭內部的成員可以分別從事農業與非農業工作，也有相當一部分人是同時兼職農業與非農業。不過還是可以對目前小城鎮中實際非農業人口規模作一大略估計，下面是估計的公式：

這一公式的基本思路是：第一，按目前中國城鎮的實際情況，每個非農業勞動力供養1.8人（包括勞動力本人在內）；第二，在一個鎮內部的勞動力中至少有10%的人是從事行政管理、文教衛生、商業和服務業，應該說10%這一比重可能偏低。用這一公式計算出的城鎮非農業人口規模，本文稱為期望城鎮非農業人口。表6是根據公式計算的結果，從中可知全國小城鎮中，實際屬于非農業的人口要比統計數多50%左右，其中東部地區大約多70%，中西部則在30%左右。要強調的是這些期望可在小城鎮增加的非農業人口中，70%以上在東部地區。

從期望可增加的小城鎮非農業人口數量上看，除了局部地區之外，小城鎮非農業人口的增長并非是無限的，它受到小城鎮就業條件的限制。除了少數以交通、旅游、集市貿易為主要產業的小城鎮之外，大部分小城鎮人口增長在很大程度上受到其企業發展的制約，只要沒有一定數量和規模的企業存在，讓小城鎮人口大發展是空中樓閣。根據表2中的數據，全國平均每個小城鎮只有大約1000人的企業員工。東部地區多些，平均有1500人左右，西部平均只有500人上下。而從表7的數據中可知，全國接近40%的小城鎮中，企業員工數量不足250人，在西部地區這一比重是接近60%。從企業情況看，目前大部分小城鎮容納大量人口就業的前景并不樂觀。

表6 1999年各地帶小城鎮非農業人口增長潛力 萬人，%

中部 1189 ?? 334?? ?? 28.9

注：①期望可增加非農業人口＝A類城鎮的期望非農業人口-A類城鎮的實際非農業人口

②期望可增加非農業人口比重＝期望可增加非農業人口／實際非農業人口

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

表7 1999年各地帶小城鎮企業員工人數規模分布 %

資料來源：《中國農村鄉鎮統計概要2000》，中國統計出版社，2000年。

從期望城鎮非農業人口和小城鎮企業規模的分析中可以得知，通過戶籍制度改革可以讓一些實際上已經在小城鎮工作的人得到戶籍，但是靠這類人口來增加小城鎮人口的作法在東部地區可以比較有效，在中西部地區的效果不大

在對小城鎮人口狀況有一定了解的基礎上，可以從人口的角度對小城鎮戶籍制度改革作一點討論。

小，對大多數服務行業來說，根本達不到許多服務業所能生存的“門檻人口”。在這些城鎮中，要依靠企業中就業人口的大量增加，拉動服務業人口的增加才可能發展。其實從“自理口糧”人口對小城鎮發展起的作用有限這一事實，也可以看到開放小城鎮戶籍對大部分小城鎮的發展幫助有限。

其次，在市場經濟體制下，人口的流動主要是受到勞動力市場的影響，從目前小城鎮的人口狀況看，大多數小城鎮的勞動力市場潛力有限。大部分企業規模小，容納勞動力的能力極有限。根據《中國農村鄉鎮統計概要2000》中數據計算，在小城鎮中平均每個企業的規模12人，其中東部地區平均16人，中部地區平均9人，西部地區平均7人，可以說相當部分企業是處于小作坊的水平。沒有就業機會，白給農民一個小城鎮戶籍對農民沒有實質意義。

第三，目前戶籍制度改革并不限于小城鎮，大多數小城市的戶籍已經相當開放，甚至于石家莊這樣大城市的戶籍也基本上開放，與小城鎮相比，城市的吸引力遠大得多，而且對石家莊這樣的城市來說，戶籍開放后也沒有出現大量人口涌入的局面。因此只要小城鎮的就業機會無法超過城市，那么小城鎮的戶籍吸引力就有限。

第四，小城鎮戶籍改革的實質是什么，目的是什么。根據目前小城鎮人口現狀，小城鎮戶籍改革的實質是承認大批在小城鎮工作、生活的人口，他們的身份已經不是農民，其目的應該是方便人口管理。如果把小城鎮戶籍制度改革的目的定位在促進農村城鎮化上，從前面的分析看，很可能要失望的。

第五，小城鎮戶籍改革的效果存在地區差距。在東部地區小城鎮的發展水平比較高，在珠江三角洲地區、長江三角洲地區、特大城市的郊區，戶籍改革對小城鎮規模的發展會有相當大的促進作用。相反在廣大的中西部地區，簡單通過開放小城鎮戶籍，甚至是開放城市戶籍，對城鎮化的促進作用依然有限。

中華人民共和國全國分縣市人口統計資料（1990年度與1993年度）.北京：群眾出版社，1991、1993.

渦陽城鎮戶口大甩賣.北京青年報，1999-9-11.

農轉非受冷淡，河南小城鎮戶籍改革無人喝采，新華社鄭州201月5日電.

● 三項制度改革工作計劃

（一）安全生產崗位職責制度

一、單位安全生產職責

1、主要負責人對本單位安全生產工作應負全面責任；

2、依法建立安全生產管理機構，配備安全生產管理人員；

3、建立健全安全生產責任制和各項規章制度、操作規程；

4、必須具備國家法律、法規、國家標準和行業標準所規定的安全生產條件；

5、確保資金投入滿足安全生產條件需要；

6、依法組織從業人員參加安全生產教育和培訓；

7、如實告知從業人員作業場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應急措施，教育職工自覺承擔安全生產義務；

8、為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督教育從業人員按照規章佩戴使用；

9、預防和減少作業場所職業危害；

10、安全設施、設備（包括特種設備）符合安全管理的有關要求，按規定定期進行技術檢測檢驗；

11、依法制定生產安全事故應急救援預案，落實操作崗位應急措施；

12、及時發現治理和消除本單位安全事故隱患；

13、積極采用先進安全生產技術、設備和工藝提高安全生產的科技保障水平；

14、保證新建、改建、擴建工程項目（以下統稱建設項目）依法實行安全設施“三同時”；

15、統一協調管理承包、承租單位安全生產工作；

16、依法參加工傷社會保險為從業人員繳納保險費；

17、按要求上報生產安全事故，做好事故搶險救援、妥善處理對事故傷亡人員依法賠償等事故善后工作；

18、法律、法規規定的其他安全生產責任。

● 三項制度改革工作計劃

xx落實三項制度情況

村黨支部“三項制度”是新時期實行便民利民、構建和諧新農村的一項重要制度。xx鎮黨委高度重視，積極探索，落實措施，廣泛開展，取得了初步成效。推行此制度前，每逢趕場天，前來政府上訪咨詢政策的農民絡繹不絕。推行此制度近一年來，大部分群眾關注的熱點難點問題基本解決在村上。

一、加強領導，落實責任。鎮村兩級成立了“三次制度”工作領導小組加強對此制度的領導，鎮黨委把“三次制度”納入農建工作年度目標，并作為對村的綜合目標的重要內容。

二、制度聯系卡，方便群眾走訪。鎮黨委打算班子成員配齊后制作鎮村兩級全體干部的便民聯系卡，發放到每戶農戶，方便群眾電話咨詢。

三、全面落實值班制度。鎮黨委、政府除落實鎮上24小時政務值班領導和干部外，還要求各村支兩委面體實行村辦公室村干部輪流坐班制，確保農民到鎮村走訪有干部接待。

四、整合實行三項制度的干部資源。鎮黨委把“三項制度”的實施主體擴大到駐村干部和大學生村官以及“三支”干部的范圍。要求駐村干部每周到村一天工作以上，大學生村官每周走訪群眾

五戶以上，支農干部每周在村工作三天以上。

五、建立安全監管六位一體和聯合執法七位一體的工作機制。鎮政府成立了由綜治、安監、信訪、公安、司法、人武組成的“六位一體”安全監管工作機制。成立以村支部書記為組長的綜治、安監、信訪、警務、調解、治保、民兵等“七位一體”的聯合執法工作機制。

六、設立固定的信訪接待日。鎮黨委要求各村每月逢

五、逢十為書記、主任接待日，專門集中反饋群眾反映的各類問題。

七、成立專門的督查辦機構。鎮黨委要求紀檢監察室、組宣辦、黨政辦等聯合牽頭，定期督查機關工作作風和“三項制度”的落實情況。

八、建立激勵機制。鎮黨委打算從今年起除對村實行綜合目標獎外，還專門對“三項制度”和為民服務全程代理工作設獎，予以表彰獎勵。

● 三項制度改革工作計劃

廈門教育人事制度改革推出三項政策記者譚南周??本報訊(記者譚南周)記者近日從廈門市教育部門獲悉，廈門市教育系統在去年基本完成教職工全員聘任的基礎上，今年推出配套政策，旨在完善這項學校用人新制度。這三項政策是： ??教育人事代理制度。教師的人事關系與學校脫離，由教育人才服務中心管理，割斷教師以人事檔案為核心的對學校的.依附關系，鼓勵合理流動，建立自主用人的良性機制，真正實現學校自主用人和教師自主擇業。 ??教師職務評聘分開制度。教師的職務不再是一評一聘至退休，而代之崗位聘任制，即講能力重業績，擇優上崗，允許高職低聘和低職高聘。 ??優教優酬分配制度。學校不再單以職稱確定教師工資收入，改為由學校按年資工資、崗位工資、績效工資三部分組成，拉開分配檔次，體現多勞多得和優教優酬，充分調動教師積極性。 ??《中國教育報》2月20日第2版

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