述職范文|棚戶區改造實施方案（經典15篇）_棚戶區改造實施方案

棚戶區改造實施方案（經典15篇）。

[1] 棚戶區改造實施方案

　一、目標任務

認真貫徹落實黨的xx大精神，按照黨中央保民生、保增長、保穩定和國際旅游島建設的總體要求，以解決農村最困難群眾的基本居住安全問題為目標，堅持依靠群眾，通過住戶自籌為主、政府適當補助、政策扶持、社會互助等措施，開展農村危房改造工作，努力改善我鎮困難群眾的生活條件。

　二、工作原則

(一)因地制宜、經濟實用原則。農村危房改造要從當地實際出發，實事求是，量力而行，大力推廣節能材料和技術，確保改造后的房屋經濟、適用、節能、防風抗震，滿足農村困難群眾的基本居住要求。

(二)最貧困、最危險原則。不搞普惠制，把本地經濟最困難、住房最危險作為危房改造對象確定的必要條件，同時必須滿足改造對象是農業戶籍的人員。

(三)統籌規劃、重點安排的原則。必須符合鎮和村莊規劃，優先安排利用原宅基地、閑置宅基地和村內空閑地，避免土地、資金的浪費。

(四)堅持公平、公正、公開的原則。要規范程序，堅持政策公開、補助標準公開、申請條件公開、審批程序和審批結果公開，接受社會監督。

　三、工作任務

根據市政府統一安排，20xx年我鎮農村危房改造任務為85戶，其中A類2戶，B類83戶。

　四、資金來源

農村危房改造資金以農戶自籌為主，政府補助為輔，整合有關部門資金和動員社會力量幫扶。

　五、組織實施

危房改造分為重建和修復。重建戶指住房屬D級危房，即改造對象所居住的房屋兩面以上墻壁或房頂瀕于坍塌，或者房屋結構瀕于崩潰、倒毀，必須拆除重建的家庭。修復戶指住房屬C級即所居房屋重度損壞和中度損壞，房屋部分承重構件出現損壞，或非承重構件出現明顯裂縫，需進行較大規模修復才可以居住的家庭。

1、補助對象條件

20xx年市農村危房改造補助對象分為A類危房改造戶(重建)和B類危房改造戶(重建、修復)。A類危房改造戶(重建)為：具有我市農業戶籍，實際居住在非常危險，瀕于崩潰、倒毀的D級危房中，家庭人口3人以上，因主要勞力年老、患病、殘疾、癡呆喪失勞動能力或喪偶、喪子等特殊原因造成家庭經濟非常困難的特殊貧困戶；B類危房改造戶(重建、修復)為：具有我市農業戶籍，實際居住在D級或C級危房中的散居五保戶、孤兒、低保戶、貧困殘疾人戶、貧困重點優撫對象和其他貧困農戶。

以下農戶一律不予認定為補助對象：在鎮墟或中心村購地建房農戶、建設房屋為兩層以上(含兩層)樓房農戶。

各村要嚴格確定農村危房改造補助對象，把本村經濟最困難、住房最危險農戶列為危房改造補助對象，優先幫助他們解決最基本安全住房的要求。

2、補助標準

(1)A類危房改造戶重建每戶補助80000元；

(2)B類危房改造戶重建：1、散居五保戶、孤兒、低保戶、貧困殘疾人戶、貧困重點優撫對象重建每戶補助20000元；2、其他貧困農戶重建每戶補助15000元。

(3)居住在C級危房中的改造戶修繕加固每戶補助6000～10000元。

3、建設方式

我鎮農村危房改造建設以分散分戶建設為主。由改造農戶將危房改造任務承包給有相應資質的工程隊具體負責施工，鎮政府與農村危房改造農戶簽訂農村危房改造協議書并實施監督。

4、重建標準。

農村危房改造要達到基本建設要求，改造后住房須建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全和基本功能齊全。原則上，改造后住房建筑面積要達到人均13平方米以上；戶均建筑面積控制在90平方米以內，可根據家庭人數適當調整。

5、工作流程

根據“公平、公正、公開”的原則，現明確20xx年鎮農村危房改造工作流程如下：

(1)農戶申請。農戶請于20xx年6月20日前由戶主向所在的村委會提出農村危房改造補助資金書面申請，申請書要真實反映家庭人口、住房、經濟收入情況和危房改造計劃。

(2)民主評議和公示。村委會接到農戶申請后，及時報鎮規劃建設管理所對農戶居住房屋做出危房等級初步鑒定后。于20xx年6月30日前召開村民代表會議進行評議確定補助對象，評議結果予以公示。經評議符合救助條件且公示無異議的，在申請表上簽署意見，加蓋村委會公章連同證明材料上報鎮政府，同時保存評議記錄、公示資料。對不符合條件的，應及時向申請人說明原因。

(3)鎮政府審核。鎮政府對經村委會民主評議和公示的補助對象，組織核查組入戶核查。核查組將根據建房對象貧困程度、危房破損程度及建設面積、開工情況等因素擬定B類危房改造補助對象名單并報鎮政府討論通過后，在各村委會予以公示。并組織填寫相關申報材料上報市民政局審批。

(4)資金發放。在補助對象房屋主體完工后，鎮政府將配合市農村危房改造領導小組進行實地復核，對符合條件的對象予以審批。補助資金由市財政部門經“一卡通”直接撥付補助對象。

　六、工作要求

(一)嚴格確定補助對象

各村委會要嚴格按照工作流程開展工作，實行農戶自愿申請、村民代表會議民主評議、鎮政府審核、市政府審批程序。要建立健全公示制度，保存好民主評議、公示和會議記錄等資料。

(二)做好農戶解釋說服工作

20xx年我鎮申請農村危房改造農戶數量較多，指標較少，工作面臨較大的壓力和困難。各村委會要認真摸清本村農戶基本信息，工作中堅持“公平、公正、公開”的原則，并努力做好農戶的解釋說服工作。

[2] 棚戶區改造實施方案

棚戶區是指城市規劃區內國有土地上和獨立廠礦區內，使用年限久、房屋質量差、基礎設施不配套、交通不暢、環境臟亂差的集中連片平房和簡易樓房。棚戶區改造是關系人民群眾切身利益的“民心工程”，是實現“住有所居”的重要組成部分。近年來，縣委、縣政府高度重視保障性住房建設，棚戶區各有關單位和住戶對棚戶區改造的呼聲也十分強烈。為此，作為城鄉建設和房地產行政主管部門，我們圍繞我縣棚戶區改造專門組織進行了調研。形成以下調研報告。

一、我縣棚戶區現狀

我縣縣城棚戶區主要分布在老城區、工廠區和城鄉結合部，主要有以下幾大片：

1、迎賓街中部以南、太行街以北(包括外貿公司、副食品公司、食品公司、制帽廠等);

2、東溝巷(鐵路指揮家屬院、糖酒公司家屬院、運管所家屬院等);

3、豐州路東側(包括運輸公司、縣社家屬院等);

4、城西區化工廠、電器廠、針織廠等地段;

5、太行西街北側(包括老干局家屬院、林業局家屬院、果樹中心、蠶桑中心等)，以上區域占地面積約 平方米，建筑面積 平方米，居民 戶，人口 人。

上述棚戶區，居住環境較差，而土地利用率卻較低，存在以下隱患和問題：一是房屋由于使用年限久，建設標準低，年久失修，基本上已憂為危舊房，存在居住安全隱患。二是房屋基礎設施較為落后。房屋戶均面積狹小，不成套，大都沒有排水設施，沒有集中供暖，沒有衛生間，生活條件相對簡陋。三是環境較為惡劣，大都居住在低洼地帶，排水不暢、陰暗潮濕、亂搭亂建、亂堆垃圾，春天污水橫流，夏天蚊蝸居肆虐，冬天積雪成山，公廁均為旱廁，環境非常惡劣。四是棚戶區居住人員成份復雜，生活水平較低。這里出租房屋比比皆是、眾多的外來務工人員和流動人口都把落腳點選擇在了棚戶區，使得這里的社會治安管理和房產部門房屋管理十分困難。

二、棚戶區改造的意義和必要性

近年來，我縣經濟和社會發展速度加快，城市建設日新月異。但是棚戶區的居民卻始終多年生活在惡劣的條件下，與絕大多數市民日益提高的生活水平特別是居住水平反差極大。同時棚戶區的存在，與城市整體形象、文明檔次極不協調，使大的城市人居環境大打折扣，并且也不利于發展城市經濟和招商引資。所以棚戶區改造勢在必行。

(一)解決棚戶區居民住房問題，是密切黨和政府與人民群眾感情的重要舉措。棚戶區居民絕大多數都是低收入困難群體，低保戶和低保戶邊緣戶的非常高。他們面臨著就業、住房等多重困難，改善居住條件的愿望十分強烈。通過棚戶區改造，不僅解決了困難群眾的住房問題，使老百姓得到了實惠，而且密切了黨群和干群關系，增強了社會凝聚力，促進了社會和諧穩定。

(二)進行棚戶區改造，是推進城市化進程的必須要求。加快推進城市化進程是落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展的必由之路，城市化發展水平，往往標志著一個地區經濟、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所達到的狀況。根據有關資料，山西省公布的20xx年城市化率為43.03%，而我縣僅為 %，山西省城市化率要達到 %，目前我縣縣城人口為3。5萬人，要達到全省平均水平，每年要新增城市人口聽寫5000人，按每戶3-4人計算，需每年新建住房1000多套。我縣縣城三面臨河，背靠丘陵，新區開發受到一定制約和影響。棚戶區土地利用率均低，據初步測算，通過棚戶區改造，可提高建筑容積率2-3倍，可進一步盤活存量土地，提高土地使用價值，為城市發展列為廣闊的空間。同時，棚戶區改造，不僅完善了城市功能，改善了居民的居住環境，而且改善了城市基礎設施條件，提升了城市的形象和品位。

(三)推進棚戶區改造，是落實房地產市場宏觀調控政策的有效途徑。棚戶區改造建設的大部分是安置用房，為小戶型、低價位的普通住房，對象除解決回遷戶外，主要用于解決城市中低收入家庭住房困難。推進棚戶區改造，直接增加了住戶有效供應，有利于改善住房供應結構，緩解住房供需矛盾，穩定住房價格。另外，棚戶區改造有力地拉動了建筑業、建材業、交通運輸業等相關產業的發展，為調整產業結構、擴大內需，保增長、解決社會就業與再就業也作出了積極的貢獻。

三、影響我縣棚戶區改造工作的主要問題

為了加快棚戶區改造工作的進程，山西省人民政府晉政發〔20xx〕3號文件出臺了《關于城市居民棚戶區改造的指導意見(試行)》，今年縣政府武政發〔20xx〕9號文件出臺了《武鄉縣擴大內需利用自用土地進行限價商品房建設暫行辦法》，就自用土地進行商品房建設進行了規定，棚戶區改造有關政策目前在我縣已基本確定，

但具體實施中也還存在著一些困難和問題，需進一步研究并加以解決。

一是認識問題。改造范圍內多數人在滿足其合理補償或安置的前提下，能夠理解和支持棚戶區改造工作，但由于近年來我縣房屋拆遷補償采取的是“拆一還一”的辦法，補償標準較高，少數住戶以不愿改造為由或提出過高附加條件，影響改造工作的實施。

二是拆遷難問題。利用自用土地進行限價商品房建設，采取的是現狀招標，無地供應方式，拆遷工作如由開發商承擔，拆遷成本和拆遷過程中不可預見因素較多，且房屋銷售政府限價，投資風險較大，開發商投資建設積極性不高。

四、推進棚戶區改造工作的幾點建議

(一)加強棚戶區改造工作的領導?？h保障性住方建設領導組要建立聯席會議制度，建立協調聯動機制，統籌棚戶區改造各項工作。各建設單位要認真調查摸底，制定詳細并確實可行的棚戶區實施方案，報領導組審核批準后嚴格實施。各職能部門要協調配合，明確責任，對改造工作大力支持并提高優質高效服務。

(二)進一步完善棚戶區改造工作機制。棚戶區改造是一項系統工程。建立聯席會議制度，建立協調聯動機制，統籌協調棚戶區改造的各項工作。政府各有關部門要統一思想，協同配合，明確職責。既要堅持政府主導，又要充分發揮市場機制的作用，還要廣泛爭取社會參與，形成合力，共同推進棚戶區改造工作。要發揮單位、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金，保證棚戶區改造工作的順利進行。

(三)堅持政府引導，單位實施，市場運作的機制。棚戶區改造要采取政府主導、市場運作的方式進行。

[3] 棚戶區改造實施方案

根據城建環資工委20xx年工作安排，10月下旬，市人大常委會副主任余敏輝帶領城建環資工委的同志和部分市人大代表，對我市棚戶區改造工作進行了調研。調研組實地查看了相山區棚戶區改造項目,聽取了關于我市棚戶區改造工作情況的匯報，并與市房管局負責人進行了座談交流。

（一）基本情況。20xx年省下達我市棚戶區改造任務81個項目40526套房，我市自我加壓，又新增26個項目15473套，全年任務合計55999套。截至9月底，完成47971套，占省下達任務的118.4%，位居全省前列；占市下達任務的85.7%。我市棚戶區改造工作被省政府通報表彰，淮北棚改模式成為全國社會治理典型案例，全國各地100多個城市、1500人次來淮考察學習；人民網、新華網等20余家中央及省直媒體采訪團專題報道淮北棚改經驗。

一是加強組織領導。市委、市政府主要領導多次調研棚戶區改造工作，專題研究部署棚改工作，并親自帶隊到省開行、省農發行協調貸款。市政府成立了市棚改指揮部，由市長任指揮長，市委副書記、常務副市長、分管市長任副指揮長。市棚改指揮部充分發揮組織協調作用，經常深入棚改現場督查指導，按時召開棚改周例會，實行“三個一”工作法（一會制審核、一表制推進、一屏幕掌控），保證了棚改工作順利推進。

二是完善工作機制。市政府與各縣區簽訂棚改目標責任書，市棚改辦對照月度征遷計劃，每月底督查上月計劃，壓茬推進。將棚改工作納入政府目標考核體系，作為縣區民生工程的重要考核內容，并與領導干部個人年度考核掛鉤，作為干部選拔任用的重要依據。完善保障性安居工程建設配套政策，建立嚴格的工程質量終身責任追究制，讓棚戶區居民住上優質房、放心房、滿意房。

三是創新棚改模式。出臺棚改安置政策，除按照產權調換面積外，增加15%的公攤面積和20%的搬遷獎勵；購房券出票日6個月內可在市內自主選擇商品房、安置房、保障房等，有效打通棚改安置房與商品房、保障房轉用通道。支持成立居民自治改造委員會（簡稱“自改委”），“自改委”成員全過程參與棚改，讓群眾做群眾的思想工作，實現了自主改造、自愿搬遷。

四是簡化工作流程。整合房管、公積金、地稅、中介機構、金融機構等涉房部門和房企入駐房產超市，設立78個服務窗口，涵蓋房產交易、不動產登記、樓盤銷售、金融服務、裝修裝飾等51項涉房服務項目。對辦事窗口充分授權，不斷優化項目流程，精簡服務流程，全程一次性收取材料。推行一個窗口進、一個人跟蹤、一個人協調、一個窗口答復、一個窗口辦理的“五個一”服務和“朝九晚五”工作制，打通服務群眾“最后一公里”。

五是加強政策宣傳。通過在《淮北日報》、淮北廣播電視電臺開設專欄，編印《棚改動態簡報》、《棚戶區改造讀本》等宣傳資料，發送“聚焦棚改”手機短信，利用微信平臺舉辦知識競賽等多種方式，開展棚改政策宣傳，營造濃厚氛圍。組織對市棚改領導小組成員單位、縣區政府、街道（鄉鎮）、社區主要負責同志進行棚改業務培訓，讓參與這項工作的同志能夠吃透政策、用好政策，最大限度地爭取群眾的理解和配合。

全市棚戶區改造直接投資300多億元，在滿足群眾住房需求的同時，還有力拉動了經濟發展，改善了人居環境，促進了社會和諧,實現了經濟和社會效益的雙贏。

雖然省里的任務已完成，但市委、市政府自我加壓的任務還很艱巨，有些棚戶區情況復雜，征遷難度大，仍處于前期工作階段，直接影響整體棚戶區改造進度?；吹V集團、皖北煤電集團等駐淮企業棚戶區改造還沒有和市里完全融合推進，尚未形成“一盤棋”的工作格局，全市棚改工作進展及成效還不均衡。

（二）資金支出進度較慢。一方面，今年農發行貸款授信較晚；另一方面，放款時要求提供項目預售許可證等手續，而“限房價、競地價”棚改項目須達到一定的進度才能辦理預售許可證，導致貸款資金不能及時到位和使用。

（三）少數棚改項目存在進展緩慢問題。少數棚改項目，因部分群眾嫌評估價格低，加上少數市直單位涉及到的棚改搬遷項目，因嫌評估價格低而簽約、搬遷較慢，工作不主動，宣傳不到位，形成“隔熱層”。棚改涉及到市直相關單位的公職人員，大局意識不強，不能起到示范帶頭作用，導致拆遷工作進展緩慢。

由于棚改貨幣化安置政策和購房券的推行，今年商品住房去庫存效果明顯，商品住房房源大幅減少，棚改居民在市場上租房、購房存在困難，在一定程度上影響了征收進度。

我市雖然完成了省下達任務，但自我加壓任務還比較艱巨，市政府要進一步完善相關政策，優化工作機制。市直各部門、縣區政府和駐淮企業要提高政治站位，增強全局意識，注重統籌協調，堅持多措并舉，有力有序推進棚改工作。

針對項目推進中存在的征遷、土地及前期手續辦理等問題，市政府要要認真研究解決措施，抓緊制定解決方案，集中力量盡早破解項目難題，做好項目問題跟蹤，及時報送問題解決情況，加快項目推進，壓實責任，有序推進。加強與駐淮企業的協調，幫助和支持兩大礦業集團加快棚改工作，推動我市棚改工作均衡進展，形成全市棚改工作一盤棋的良好格局，確保順利完成全年目標任務。

由規劃部門牽頭，按照中央城市工作會議“合理安排建設用地，推動城市集約發展”的要求，對改造地塊特別是安置地塊的規劃方案進行科學論證，提高土地利用效率。通過調整優化規劃、改善人居環境、完善生活配套設施、提升城市品質等方式提升土地出讓價格，實現區域內棚改資金大體平衡。

市政府要協調相關單位積極跟進國開行、農發行，加快已授信資金的放貸。定期召開棚改貸款資金使用情況專題會，建立重點監控項目庫，明確解決方案，提高貸款使用率。加強對項目資金管理、使用的監管，開展項目資金績效評估，切實提高資金使用效益。

[4] 棚戶區改造實施方案

機關綜合股崗位職責

一、做好辦公室日常管理工作。具體工作為:1、做好辦公室文件的收發、歸納、管理等工作。2、做好機關工作人員的考勤工作，做到公平、公正，不徇私情。3、做好日常接待工作，對來訪人員熱情、真誠，積極接待，避免“冷、硬、橫”。4、負責有關會議的組織、召開工作，做好會議材料的準備及會議記錄整理工作。5、督促機關值日人員做好機關衛生工作。

二、負責日常文書的起草、上報工作。具體工作為;1、注意領取縣委、政府及相關部門的文件，做好上傳下達工作，做到及時、準確、完善。2、認真做好上級要求的工作總結、工程進度和有關匯報材料撰寫工作。3、深刻領會上級部門的相關精神，做好相關對策的研究、制定、完善工作。當好領導參謀，為領導決策服務。4、做好宣傳資料、簡報的編撰、上報工作。

三、加強與省、市農開部門的溝通。及時掌握上級有關政策、精神。及時查看省、市郵箱，接受上級通知，做好相關工作的安排、部署，協助主任、副主任做好項目管理工作。

四、協助業務股做好相關項目管理工作。具體包括：1、做好項目申報、驗收等文件的起草工作，以及項目可研、計劃、驗收等的文字編寫、書籍裝訂等。2、協助業務股做好凱晟通數據的錄入、xx、上報工作。3、與業務股配合做好項目施工進度及有關材料的上報工作。

五、做好機關各類接待工作。按照領導要求做好機關“迎來送往”及公務接待工作，嚴格按照標準安排公務接待，遇事及時向領導匯報。

六、結合單位實際，建立各種行政管理制度，搞好機關行政管理。

[5] 棚戶區改造實施方案

深圳市棚戶區改造項目界定標準

第一條 為進一步規范棚戶區改造工作，科學合理界定棚戶區改造范圍，統一棚戶區改造界定標準，按照國家有關政策及《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《廣東省城市和國有工礦棚戶區改造界定標準》（粵建?！?015〕103號）規定，結合深圳實踐，制定本標準。

第二條 本標準所指棚戶區改造項目，是指位于深圳市范圍內使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全等危舊住宅、住宅區和城中村改造項目，主要包括以下區域（含已納入城市更新計劃的改造項目）。

（一）房屋結構簡易，影響城市規劃實施和有礙城市景觀，使用年限超過30年的危舊房屋。

（二）按照《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》（JGJ125—99)，經專業機構評定屬于危險房屋或嚴重損壞房屋。

（三）房屋使用功能不全，包括房屋室內空間和設施不能滿足安全和衛生要求（無集中供水、無分戶廚衛）。

（四）排水、交通、供電、供氣、通信、環衛等配套基礎設施不齊全或年久失修。

（五）位于二線插花地斜坡類地質災害易發區，存在安全隱患，建筑密度較大，房屋破舊擁擠，消防設施不健全，道路狹窄，電氣線路老化、電氣安裝不規范等。

第三條具有下列文件之一的，均可作為棚戶區改造項目界定依據：

（一）具有相關資質的地質災害評估機構出具的地質災害危險性評估報告。

（二）房屋安全鑒定相關專業機構出具的危房鑒定報告。

（三）具有相關資質的消防安全評價機構出具的消防安全評估報告。

（四）具有相關資質的規劃設計機構出具的基礎設施和公共服務設施建設評估報告。

（五）符合一定條件且取得《城市更新單元規劃》批復。

第四條區政府負責轄區棚戶區改造項目界定，受理棚戶區改造項目界定申請，審核棚戶區改造界定依據文件，改造項目經審核合格，報市棚戶區改造領導小組備案并納入市棚戶區改造年度計劃。

第五條本標準自公布之日起實施，有效期五年。

[6] 棚戶區改造實施方案

為進一步加大棚戶區改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時，有效拉動投資、消費需求，帶動相關產業發展，推進以人為核心的新型城鎮化建設，發揮助推經濟實現持續健康發展和民生不斷改善的積極效應，國務院發布《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)，對棚戶區改造提出了指導性意見，其中涉及落實稅費減免政策，支出要擴大棚戶區改造安置住房的稅收優惠政策范圍。

具體優惠政策范圍包括：

一、棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除

根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)精神，財政部 國家稅務總局發布《財政部 國家稅務總局關于企業參與政府統一組織的棚戶區改造有關企業所得稅政策問題的通知》財稅〔2013〕65號規定：企業參與政府統一組織的工礦(含中央下放煤礦)棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造并同時符合一定條件的棚戶區改造支出，準予在企業所得稅前扣除。

所稱同時符合一定條件的棚戶區改造支出，是指同時滿足以下條件的棚戶區改造支出：

(一)棚戶區位于遠離城鎮、交通不便，市政公用、教育醫療等社會公共服務缺乏城鎮依托的獨立礦區、林區或墾區;

(二)該獨立礦區、林區或墾區不具備商業性房地產開發條件;

(三)棚戶區市政排水、給水、供電、供暖、供氣、垃圾處理、綠化、消防等市政服務或公共配套設施不齊全;

(四)棚戶區房屋集中連片戶數不低于50戶，其中，實際在該棚戶區居住且在本地區無其他住房的職工(含離退休職工)戶數占總戶數的比例不低于75%;

(五)棚戶區房屋按照《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》評定屬于危險房屋、嚴重損壞房屋的套內面積不低于該片棚戶區建筑面積的25%;

(六)棚戶區改造已納入地方政府保障性安居工程建設規劃和年度計劃，并由地方政府牽頭按照保障性住房標準組織實施;異地建設的，原棚戶區土地由地方政府統一規劃使用或者按規定實行土地復墾、生態恢復。

在企業所得稅年度納稅申報時，企業應向主管稅務機關提供其棚戶區改造支出同時符合上述規定條件的書面說明材料。

本通知自2013年1月1日起施行。

二、棚戶區改造安置住房稅收優惠政策

為貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》(國發〔2013〕25號)有關要求，財政部 國家稅務總局發布《財政部 國家稅務總局關于棚戶區改造有關稅收政策的通知》財稅〔2013〕101號支出棚戶區改造安置住房可享受以下稅收優惠：

(一)對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建造安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收(拆遷)補償協議或棚戶區改造合同(協議)，按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

(二)企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的.，免征土地增值稅。

(三)對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

(四)個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅;購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

(五)個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

本通知所稱棚戶區是指簡易結構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區域，具體包括城市棚戶區、國有工礦(含煤礦)棚戶區、國有林區棚戶區和國有林場危舊房、國有墾區危房。棚戶區改造是指列入省級人民政府批準的棚戶區改造規劃或年度改造計劃的改造項目;改造安置住房是指相關部門和單位與棚戶區被征收人簽訂的房屋征收(拆遷)補償協議或棚戶區改造合同(協議)中明確用于安置被征收人的住房或通過改建、擴建、翻建等方式實施改造的住房。

本通知自2013年7月4日起執行。2013年7月4日至文到之日的已征稅款，按有關規定予以退稅。

[7] 棚戶區改造實施方案

危房改造實施方案（一）

為推進全區農村困難群眾危房改造工作，改善廣大農民危房戶居住條件，按照國家、自治區和市里要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本、為民解困，通過群眾自籌、政府補助、政策扶持和社會扶助等措施，建立農村困難群眾住房救助長效管理機制，改善農村困難群眾的住房條件，使全區農村困難群眾充分享受到改革發展的成果，進一步促進新農村建設，加大村莊整治力度，全面推進建設小康社會進程。

（二）基本原則

1、堅持科學規劃，統籌協調安排的原則。開展危房改造要與社會主義新農村建設、小城鎮建設和人居環境治理相結合，與推進扶貧開發、改善群眾生活相統一，與我區縣域村鎮體系規劃、經濟社會發展總體規劃、公共基礎設施布局相銜接。

2、堅持政府引導，尊重群眾意愿的原則。在政府支持和適當補助的同時，要整合資源，廣泛動員社會力量參與農村危房改造工作，形成整體合力。充分調動農民群眾的主動性、積極性和創造性，充分尊重群眾意愿，引導其自立更生建設美好家園。

3、堅持經濟實用，保證質量的原則。立足當前，著眼長遠，因地制宜，分類指導，根據各地自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上引導幫助群眾建設減災抗災能力強、造價適中的房屋，切實改善居住條件。

4、堅持公平、公正、公開的原則。危房改造對象必須符合救助條件。對擬定的危改對象要以行政村為單位，按照程序進行個人申請、群眾評議、張榜公布、公開公示、政府審批。

二、救助對象

本次危房改造救助對象是居住在危房中的分散供養的五保戶、低保戶和其他農村牧區貧困戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（Ｄ級）或局部危險（Ｃ級）的房屋。

三、建設標準、改造方式和資助標準

（一）建設標準

危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。危改房屋設計建設要符合農村生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進住房建設技術進步。

（二）改造方式

擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（三）補助標準

中央補助標準為每戶平均5000元，對試點范圍內農村危房改造建筑節能示范戶每戶再增加2000元，自治區財政每戶補助3888元，市、區財政按照國家和自治區的規定，每戶分別補助2916元，具備條件的鄉鎮、村組也要劃拔相應資金，用于貧困農戶危房改造補助。對農村特困危房戶、重點優撫對象危房戶要先行改造并給予補貼資金的傾斜和支持。

四、資金籌集、發放和使用管理

（一）資金籌集

１、個人自籌為主。

２、鼓勵和引導社會力量為農村貧困戶危房改造提供捐助和支持。

３、制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。

４、整合建設、民政、農牧業、扶貧、殘聯、水利、發改和交通等部門的新農村建設和房屋改造建設資金，實行項目捆綁使用。

（二）發放管理

危房改造資金由區對農村危房改造實行財政專戶管理，區農村危房改造工作領導小組辦公室提供資金使用計劃，經區危房改造工作領導小組審定后，由財政部門按資金使用計劃直接撥付到農戶一卡通。

（三）資金使用管理

農村危房改造資金要?？顚Ｓ?，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格監管，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。改造資金大部分由政府補貼的危房建設需執行工程預決算制度，并依法進行審計監督。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。

五、危房改造工作進度

2010年3月31日前全面啟動2009年度全區農村牧區危房改造工作，2010年6月30日前全面完成2009年度改造任務。各鄉鎮應結合本地實際，進一步明確各階段的工作任務和責任部門。

六、項目申報與審批

（一）集中連片建房的項目申報與審批

１、程序

集中連片建房按照建房對象申請，村組民主評議申報，鄉鎮審核、區審批，市備案的程序進行。

２、村組報鄉鎮農村危房改造工作領導小組辦公室申報材料

（1）建房對象申請；

（2）《內蒙古赤峰市危房改造集中建房項目審批表》（附表二）；

（3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

（4）房屋平面圖、立面圖；

（5）鄉鎮危改辦所需其他村料。

３、鄉鎮危改辦報區危改辦申報材料

（1）鄉鎮《危房改造試點建設規劃方案》；

（2）《內蒙古赤峰市危房改造集中建房項目審批表》（附表二）；

（3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

（4）《內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）；

（5）區危改辦所需其他村料。

（二）分散建房與修繕加固的申報與審批

１、程序

分散建房和修繕加固按照建房對象申請，村組民主評議，鄉鎮審核，區審批，市備案的程序進行。

２、村組報鄉鎮危改辦申報材料

（1）建房對象申請；

（2）試點村組建房方案；

（3）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

（4）鄉鎮危改辦所需其他資料。

３、鄉鎮危改辦報區危改辦申報材料

（1）鄉鎮《危房改造試點建設規劃方案》；

（2）《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）；

（3）《內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳》（附表三）。

（4）區危改辦所需其他資料。

（三）確定對象、編制規劃

１、確定對象

危房改造對象要嚴格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序由區危改辦從各鄉鎮調查上報的危房戶中確定。

（1）申請。符合危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，填寫《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一），按規定填寫并加蓋私章或手印。

（2）評議。村委會在接到貧困戶的危房改造申請后，通過召開村民代表會議評議，初定救助對象，在村務公開欄公示7天，廣泛聽取和征求意見。公示無異議的，由評議會簽署意見，由村委會在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫意見，加蓋公章后上報鄉鎮政府；對公示有異議的，進行再評議、再公示，對不符合危房改造條件的，應向申請人說明情況和理由。

（3）審查。鄉鎮危改辦接到村委會上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經濟狀況逐戶進行審核。鄉鎮危改辦對擬改造的危房進行數碼正面全景及局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標注說明，如戶主姓名、身份證號、困難類型等。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調查摸底對象不符，必須由村委會說明原因，并留檔備查。鄉鎮政府審查結果要在鄉鎮政務公開欄內公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫審核意見。符合條件的，加蓋公章后上報區農村危房改造工作領導小組辦公室；不符合條件的，將材料退回所在村委會，并說明原因。為加快工作進度，也可參照各鄉鎮農村低保工作中“一審核、兩公示”的方法，將村評議和鄉鎮審查合并一次進行。

（4）審批。區危改辦接到鄉鎮上報的《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）后，組織專人抽查，抽查比例不低于危房改造對象的30%。核查結果公示7天。公示無異議，在《內蒙古赤峰市危房改造戶審批表》（附表一）相應欄目中填寫審批意見，加蓋公章，連同統計匯總資料、影像資料及內蒙古赤峰市危房改造戶臺帳（附表三）整理歸檔。

危房改造對象申報、核查、審批實行主辦人負責制。在申報、核查、審批過程中若有弄虛作假，導致改造對象不準確，造成不良影響的要追究主辦人的責任。

2、編制規劃

區建設局負責制定農村牧區危房改造專項規劃、建房標準和圖紙設計，經區危改辦審查，報市危改辦備案后實施。規劃要貫徹危房改造基本原則，要具有科學性、權威性和可操作性。各鄉鎮要根據下達的改造任務和前期調查結果進行改造區域、數量布局、建房用地等的統一規劃，規劃到村、到戶。原則上在同一個鄉鎮范圍內整村推進異地重建的危房改造房屋應統一設計、統一標準、統一樣式，要充分體現地方特色和民族特色，與尊重群眾生活習慣相結合，與保護傳統風貌和生態環境相結合，與開發農村旅游景點相結合。危改房屋要與自然環境相和諧，體現農村獨特風貌和地域特色。要積極推廣采用節能暖墻、節能炕、太陽能等新材料、新技術和新型節能系統。

（四）檢查驗收

區危改辦定期不定期對改造工程進行檢查和抽查。改造工程項目竣工后，鄉鎮危改辦寫出報告書，報區危改辦，對危房改造工程進行初驗。初驗合格后報市危改辦，市危改辦驗收合格后，接受自治區檢查。

七、保障措施和相關要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮政府及相關部門要把農村困難群眾危房改造工程列為今年工作的重要任務，組織協調各方力量，認真研究，全面部署，保質保量完成危房改造任務。為加強對危房改造工作的組織領導，區和鄉鎮分別成立以政府分管領導任組長，建設等部門主要負責人為副組長，發改、財政、民政、環保、交通、水利、農業、衛生、國土、扶貧、殘聯、審計、規劃等部門負責人為成員的農村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，負責農村危房改造日常工作，協調解決工作中遇到的各種困難和問題。

在農村危房改造工作中各部門具體工作職責為：

1、區建設局：負責組織編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案；指導、督查農村危房改造項目工程質量及進度，組織和指導各鄉鎮對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督、提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務；指導各鄉鎮開展危房改造試點工程項目建設、管理工作。

2、區發改委：負責配合相關部門共同爭取國家補助資金、自治區和市里配套資金，統籌項目建設資金投入危房改造工程，協調農村危房改造項目申報審批辦理。

3、區財政局：負責與相關部門共同爭取國家補助資金和自治區及市里配套資金，對危房改造補助資金的安排使用情況進行監督檢查。

4、區監察局：對實施農村危房改造工作的有關單位和個人的違規違紀進行嚴肅查處，對未完成農村危房改造工作的責任單位和相關責任人進行問責。

5、區審計局：負責對農村危房改造資金使用情況進行專項審計。

6、區民政局：負責做好農村危房改造工程項目中農村五保戶、低保戶和農村困難戶的核查、統計工作，協助建設部門做好農村危房改造項目建設的管理和實施工作。

7、區交通局：負責協調農村危房改造村莊道路建設的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

8、區水利局：負責協調農村危房改造村莊水利、人畜飲水基礎設施建設的技術指導、檢查和資金、政策的傾斜。

9、區國土局：負責指導開展農村危房改造工作中涉及舊宅基地恢復農田和新址占地等有關土地審批工作。

10、區規劃局：負責指導開展農村危房改造工作中涉及選址定點、村莊規劃等有關規劃方面的工作，對于具備集中建設條件的村莊，負責組織編制和指導實施村莊規劃。

11、區扶貧辦：負責與相關部門共同爭取國家對口危房改造補助資金投入農村危房改造項目，對貧困村中實施集中建設的未通路的村莊的通村道路建設給予扶持，并按扶貧資金、項目管理規定進行資金安排和項目管理，配合做好農村危房改造項目實施工作。

12、區農牧業局、衛生局、民委、環保局、殘聯等其他相關部門按部門職責密切配合、互相支持，做好項目實施工作。

各鄉鎮政府要列支專項經費，抽調技術力量，采取措施，對危房改造項目依法進行工程質量和安全嚴格監管，消除質量和安全隱患，杜絕質量和安全事故發生。

（二）明確工作職責。農村危房改造工作在區政府的統一領導下進行。領導小組各成員單位要各司其職，各負其責，密切配合，按照“渠道不變、用處不亂、捆綁使用、各記其功、形成合力”的原則，充分發揮政府資源整體效應，形成工作合力。鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的具體實施單位，負責危房改造對象的確定、村級項目規劃、實施方案的制定，指導村委會具體抓好危房改造項目建設工作。

（三）落實責任制度。各鄉鎮政府要把危房改造工作納入年度目標管理，區、鄉鎮、村逐級簽訂目標責任狀，分級負責、抓好落實。區危改辦組織鄉鎮政府與施工企業或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協議，明確任務、質量、進度、安全責任和竣工時限。嚴格工程質量和施工安全督查驗收，重點把握好建材供應關、施工質量關、安全生產關、檢查驗收關，切實做到完工一處、合格一處，驗收一處。凡驗收不合格的工程一律不準交付使用，并責令限期整改。實行危房改造工程質量終身負責制，對發生的工程質量事故要嚴肅處理，堅決追究行政和法律責任。

（四）嚴肅工作紀律。各鄉鎮政府要把危房改造工作列為政府廉政建設的主要內容，加強監督管理。在工作中要堅持“五嚴格、五不能”，即嚴格制度、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格紀律，不能優親厚友，不能瞞報虛報，不能擠占挪用，不能推諉拖拉，不能發生重大安全責任事故。要實施行政問責制，由于工作責任不到位而嚴重影響工程進度和質量的，嚴肅追究主要負責人和相關責任人的責任，對違規違紀或造成重大事故的.要嚴肅處理。

（五）健全檔案管理。建立農村危房改造農戶檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶檔案必須包括檔案表、農戶申請、身份證明、改造前后房屋和農戶主圖片、公示、審批、協議等相關資料。

（六）獎懲措施。對完成任務好的鄉鎮和在組織實施工程中成績突出的先進集體、先進個人給予表彰獎勵（方案另定）；對工作不力、引發矛盾的給予相應處罰。

危房改造實施方案（二）

為貫徹落實省、市加強基層建設年活動要求，做好幫扶村農村危房改造工作，解決幫扶村貧困群眾基本居住安全問題，制定如下實施方案。

一、總體要求

對幫扶村貧困群眾的危房進行改造，是建設社會主義新農村的重要內容，是省加強基層建設年活動的“十項重點任務”之一。各縣（市）住建局要充分認識做好幫扶村農村危房改造的重要意義，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在認真落實相關政策，尊重農民群眾意愿的基礎上，按照《滄州市農村危房改造工作規程細則》要求規范操作程序，將2012年農村危房改造計劃指標向幫扶村傾斜，通過政府補助、幫扶單位支持和社會參與等措施，改造幫扶村分散供養的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋，為其解決基本居住安全問題，推動農村基本住房安全保障制度建設。

二、工作任務

各縣（市）住建部門要會同有關部門、單位、駐村工作組、鄉（鎮）和幫扶村莊，根據幫扶村的實際情況，開展農村危房改造工作。

（一）工作目標。結合全市農村危房改造計劃，重點對幫扶村居住在危險場地、D級（整體危險）、C級（局部危險）危房中的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶實施改造工程。經初步調查統計，在592個幫扶村中，除無危房改造戶的和不在改造范圍內的村，需進行危房改造的約為1849戶。年內幫扶村危房改造覆蓋率要達到85%，力爭達到全覆蓋。

（二）時間安排。要按照有關政策及程序，開展農村危房改造工作，抓緊確定幫扶村改造戶，5月底前全部開工建設，10月底前全部完工并完成縣（市）驗收。

三、資金籌措及改造標準

（一）資金籌集。按照有關規定，國家和省給予補助，并以縣（市）為單位，根據幫扶村群眾貧困程度、危房改造方式等實際情況，按照相關規定，對危房改造戶予以分類補貼。市、縣（市）財政應加大對農村危房改造補助資金的投入力度。幫扶單位也要根據具體情況，積極予以支持。

（二）改造標準。翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40－60平方米。各地通過危房改造方案設計和推薦，為改造戶提供符合農民生產生活習慣、體現民族和地方風格、傳承和改進傳統建筑工法的方案，滿足基本住房需求。

四、工作要求

（一）客觀公正確定補助對象。各地要按照“農戶申請、村級初審、鄉級審查、縣級核準”的程序，根據生活最困難、住房最危險者優先和同等條件下殘疾人家庭優先的原則，確定危房改造戶，提前做好改造準備。

（二）協助辦理相關手續。縣（市）建設主管部門要協助指導危房改造戶辦理相關建設手續，對需要搬遷異地重建的改造戶，要幫助協調解決建設用地。對確定改造的危房，要盡快開工建設，盡早投入使用，發揮投資效益。

（三）做好技術服務。對于確定的改造戶，當地建設部門要及時提供和推薦設計方案供危房改造農戶選擇。指導施工隊伍或建筑工匠按照施工圖紙、有關技術規范、標準進行施工。()要建立定期巡查制度，組織技術人員進行巡回指導，切實加強幫扶村危房改造施工管理，保證工程質量和施工安全。同時，要組織協調落實建筑材料的供應。當地地震部門協助建設部門開展好農村危房改造中地震安全方面的技術服務。

（四）整合各類資源。對危房改造戶數較多的村，可采取統一規劃和設計，集中連片建設，實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進。在農村危房改造中，要統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，發揮綜合效益，以危房改造帶動村莊人居環境的改善。

（五）建立信息報告制度。實行農村危房改造月報制度，從危房改造正式計劃下達后的次月開始，每月的25日前將當月危房改造進度、資金使用情況等逐級匯總上報（上報表格參考滄建[2012]71號文附表），各縣（市）住建局匯總后，上報市住建局。市住建局每月對各縣（市）幫扶村危房改造進展情況進行通報。

（六）做好驗收工作。危房改造完成后，各縣（市）要及時組織相關部門和專業技術人員進行驗收。符合村莊規劃，經設計單位、施工單位（建筑工匠）聯合評價，確認質量合格的，準予交付使用，確保改造的質量和綜合效果。

（七）加強危改戶檔案管理。按照《滄州市農村危房改造工作規程細則》中農村危房改造農戶檔案管理的要求，完善農戶危房改造檔案，實行一戶一檔，規范相關信息管理。同步將相關信息錄入信息系統，確保全面、真實、完整反映工程進展情況，及時掌握工作進展，有效監督政策執行，為完善政策提供依據。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市）建設部門要加強對幫扶村農村危房改造工作的領導，會同有關部門建立健全協調機制，明確工作分工，落實工作責任。要認真制定實施方案，明確各項工作時間節點，確保各項工作的落實。要做好與當地加強基層建設年領導小組辦公室、駐村工作組的溝通、協調工作，積極爭取支持，加大工作的推動力度。

（二）落實工作責任。市住建局牽頭開展全市幫扶村農村危房改造工作，市加強基層建設年活動辦公室負責綜合協調，有關部門各負其責，做好配合?？h（市）住建局牽頭負責本地幫扶村農村危房改造工作，加強基層建設年活動辦搞好督導協調，鄉（鎮）、幫扶工作組要組織幫扶村做好改造戶的確定、指導農戶實施改造工程，及時匯總相關信息并上報。

（三）強化監督檢查。市住建局將會同有關部門加強監督檢查，督促各縣（市）落實工作任務。各縣（市）住建局每半月向市住建局報告工作進展情況，市局每月進行通報、調度，并進行重點督查。各縣（市）也要建立定期通報、調度制度，抓好組織推進工作，確保工作的落實和按時完成。工作滯后、措施不到位，或完不成任務的，要給予通報批評，情節嚴重的，要追究相應責任。

（四）完善考核機制。將幫扶村危房改造情況，作為對各縣（市）、駐村工作組及幫扶單位工作考核的重要內容。各縣（市）住建局和開展加強基層建設年活動領導小組辦公室對當地駐村工作組組織考核驗收；市住房城鄉建設局和市開展加強基層建設年活動領導小組辦公室將對各縣（市）進行重點抽查，對工作完成情況進行考評。

危房改造實施方案（三）

為加強中心城區規劃管理，保障城市總體規劃嚴格實施，進一步改善人居環境，切實解決危房戶“安居”問題，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《宜春市中心城區城市總體規劃》和《宜春市中心城區“城中村”及危舊房改造指導意見》等規定，結合本地實際，對中心城區“城中村”內的危房改造提出以下實施方案。

一、工作原則

整個改造工作遵循統籌兼顧、科學規劃，實事求是、從嚴把關，分步實施、量力而行的原則，做到先易后難、逐步推進，合理布局、因地制宜，確保危房改造與嚴格實施城市總體規劃相適應，與不斷提升城市品位、妥善解決群眾“安居”問題相協調。

二、改造對象

這次危房改造的對象，主要是市中心城區“城中村”內經市建設主管部門鑒定為C、D級、常年有人居住且屬“一戶一宅”的危房。

“城中村”內常年無人居住的危房，暫不列為改造對象?，F已擁有其它居住房產的危房戶，在危房實施改造后，不允許申購新建安置房，但可申請獲準經濟補償。

三、運作模式

（一）危房改造完全依據住戶自愿，以街道為基本單元，堅持統一政策、統一規劃、統一管理、統一配套“四統一”，實行嚴格審批，劃塊改造，集中建設，公寓式安置。

（二）危房年度改造對象、拆建面積和戶型結構等，由中心城區危房改造領導小組結合實際，逐年確定。

（三）對危房拆遷戶，按原住房建筑面積1：1的比例進行統一安置。若安置面積屬拆危面積內的，免征行政事業性收費，減半征收各種服務性收費，按房屋建筑成本價申購；超出拆危面積的，嚴格依據政府規定標準繳納規費，按商品房價格核計房價；安置面積少于被拆面積的，按危房拆遷補償標準折換成貨幣補足。

（四）危房改造資金，采取以下方式籌措：

1、適度擴大安置面積，實行統一建設。以街道為基本單元，采取“拆一建二、分一售一”（即：拆除1萬m2，建設2萬m2，其中按房屋建筑成本價分配安置1萬m2、按市場價出售轉讓1萬m2）的方式，合理規劃安置點，統一組織實施拆危建新，進行公寓式集中安置。安置房建設采取掛牌出讓、價高者得的方式供地，但該土地可準予單獨出讓，出讓價款高出成本價的部分，全額返還至袁州區政府，用于安置房的基礎配套設施建設；也可實行捆綁出讓，將成本價安置危房戶、完善基礎設施配套、硬化或綠化原危房宅基地等經費因素一并列為土地拍賣條件。

2、嚴格控制新建面積，引導合伙改造。在統一規劃的前提下，遵循就地或就近拆危建新的原則，由街道辦統一組織危房戶，充分利用原宅基地或就近其它零星土地，共同籌資合伙建設安置房，但新建安置房建筑面積不得超過原住房拆除面積20%的比例，且完善基礎設施配套、硬化或綠化原危房宅基地等改造經費自行擔負。

（五）危房改造建設所需的安置用地，對規劃安置點的用地，采取公開掛牌出讓的方式供給，危房拆除后騰空出來的宅基地，如原屬出讓、劃撥的，由市國土主管部門有償收儲；屬占用集體土地的，土地性質保持不變。對危房戶合作建房的用地，采取土地產權置換的方式，不論危房戶原宅基地的性質，均無償轉變為商住性質供地，危房拆除節余出來的宅基地，由市國土主管部門無償收儲。危房拆除后所騰空的宅基地，由街道辦負責硬化或綠化，所需費用從危房改造經費中統籌解決。

（六）安置房建設應達到以下標準：

1、至少應以棟為單位，基礎設施基本完善、配套。

2、供水、供電、供氣管道接通至公寓樓棟前，并實行“一戶一表”，戶表安裝費用由住戶自行承擔。

3、安置房確定為三房兩廳（120m2）、兩房兩廳（80m2）和一房一廳（50m2）三種戶型結構。

（七）危房改造戶搬入新建的安置房后15日內，必須無條件拆除已列為改造對象的原危房。對不遵守或違反拆除危房和購房協議的危房戶，除取消購房資格外，還要強制性無償拆除其現有危房。

三、組織實施

（一）危房戶向所屬村（居）書面提出房屋改造申請。危房戶所屬村（居）受理后，及時調查核實，提出核實意見，報至所屬街道辦，由街道辦轉呈市危房改造領導小組辦公室匯總，并由其統一送交市建設主管部門進行危房鑒定。

（二）市建設主管部門應及時將危房鑒定結論連同危房戶的申請材料依次反饋，及至相應村（居），由村（居）予以張榜公示，公示時間不得少于7日（下同）。公示無異議后，再由村（居）統一將符合條件的危房改造申請及相關材料報所屬街道預審。

（三）經所屬街道辦預審后，對符合條件的再次予以公示。如公示無異議，由街道辦提出具體改造方案，一并報中心城區危房改造領導小組辦公室審核后，每季度匯總（含危房拆遷建筑面積和新建建筑面積）報請領導小組審核批準一次。危房改造的規劃選址和建筑設計方案，須經市規劃咨詢委員會審定。

（四）危房改造方案經領導小組批準后，市危房改造領導小組辦公室召集街道辦和危房戶，逐級簽訂危房改造協議，并將危房改造方案交由街道辦組織實施。市規劃建設、國土、房管等部門，依據市危房改造領導小組和規劃咨詢委員會的審批意見，嚴格按規定程序辦理相關建房手續，并在街道辦的協助下，認真搞好現場踏勘和跟蹤督查。

（五）街道辦應根據危房改造方案，及時組織啟動危房改造工作，對采取統一拆危建新方式實施危房改造的，應進行公開招投標，擇優委托具有相應開發資質的房地產開發公司具體操作；對通過合伙形式改造危房的，要積極配合相關職能部門進行跟蹤督查，保質按量拆危建新。市危房改造領導小組辦公室要對整個危房改造進行全程跟蹤督查，并加強危房改造的資金管理，負責拆危建新工作的調劑平衡，自覺接受領導小組的檢查和審計部門的財務審計。

（六）安置房建成后，先按危房拆除面積確定戶型，再分別搖號選擇樓層。

四、任務要求

（一）加強領導，精心組織。中心城區危房改造是一項利國利民、關乎民愿的民生工程。市里專門成立中心城區“城中村”內危房改造領導小組，市政府分管領導任組長，袁州區政府主要負責人任副組長，市城鄉規劃建設局、城管局、國土資源局、監察局、房管局等部門負責人為成員。領導小組辦公室設中心城區管委會，由市、區兩級相關職能部門派員集中辦公，主要負責材料審查、方案預審、項目選址、土地征用和督促檢查等日常工作。

袁州區政府和各相關部門應對此高度重視，精心組織，強化協作，互位督查。該項工作由袁州區政府負責落實，各街道辦主要負責宣傳動員、申請受理、調查核實、初步審核、制定方案、組織施工等具體事宜。

（二）強化宣傳，廣造輿論。各街道辦、社區要采取多種形式進行廣泛宣傳，以科學發展觀統領全局，合理引導城區危房戶消除傳統觀念，打破家族、村域界限，積極配合中心城區“城中村”內的危房改造工作，自覺遵守有關規劃管理規定，堅決抵制各種違法建設行為。

（三）落實責任，嚴明紀律。全面建立工作包干和目標責任制，切實抓好“城中村”內的危房改造各項工作的落實。各單位必須按照既定的報建程序和條件要求，嚴格把關，不得越權受理、“過路搭車”、虛構事實或者隱瞞真情，否則除取消報建人報建資格外，還應追究相關責任人和單位領導的責任。堅決遏制中心城區居民違法建房，對凡違反本《實施方案》、《宜春市城市規劃管理規定》和《宜春市中心城區規劃管理“十不準”》進行違法建設的，應予嚴肅查處。同時，市、區兩級政府部門應依據《宜春市中心城區違法建設責任追究暫行辦法》追究相關責任人的責任，構成犯罪的依法追究刑事責任。

[8] 棚戶區改造實施方案

同志們：

今天在這里召開全縣棚戶區改造動員大會，這是三干會后，縣委縣政府召開的第一個專項工作會議，我和霍縣長親自參加，足見縣委政府對這項工作的重視。當前，我們需要做的事情很多，發展、民生、穩定、黨建等都需要緊抓在手，突出征遷工作，實際上就是突出抓主抓重，要實現到十三五末“經濟社會發展進入全市第一方陣”的工作目標，要加快城市化進程，都需要把棚戶區改造工作擺在重要位置。上周，我帶著華陽鎮、有關部門及動遷小組負責人，到幾個棚戶區改造項目現場進行了調研，聽取了工作情況匯報，提了一些要求。之所以第一個召開棚戶區改造動員會，一是因為棚戶區改造既是一項重大的民生工程，也是一項重大的發展工程，各級黨委政府都高度重視；二是因為棚戶區改造和征遷安置工作，是我們城鄉改貌攻堅戰當中非常重要的一場“硬戰”，也是城鄉改貌攻堅戰的首戰；三是因為這項工作部署謀劃的比較早，各項準備工作做的都比較細致，三干會后，開寶縣長在第一時間就主持召開了征遷安置工作會議，明確了任務要求和工作分工。剛才，國土、住建、法院三個單位分別做了政策解讀，非常細致，華陽鎮及兩個征遷組作了表態發言，發言充分展現了首戰必勝的決心、信心。下面，我再強調幾個方面的意見：

一、必須確保城鄉改貌攻堅戰首戰勝利

棚戶區改造是黨中央、國務院為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程，目標是改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村。加大城鎮棚戶區改造力度，能夠加快配套基礎設施建設，有效改善困難群眾的住房條件，化解社會矛盾，發揮帶動消費、擴大投資的積極作用，推動經濟社會和諧發展。

近年來，我縣的城市建設取得了長足發展，無論是城市規模、基礎設施配套還是城市形象，都有很大提升。但也要看到，薄弱環節依然存在，尤其是城區中的棚戶區，受條件限制，許多功能都不完善。我在調研中就看到，桃園社區的一個棚戶區，有的人家幾代人擠在一起，房屋之間僅有一條一米多寬的過道，出行、采光等都是問題；許多樓房年久失修，房屋質量安全隱患較重，更談不上綠化、亮化和美化；基礎設施配套嚴重落后，污水橫流、垃圾遍地、道路泥濘，與城區其他區域特別是新建的小區形成了強烈的反差。調研過程中，許多群眾都表示支持拆遷，希望盡快拆遷。征遷安置是完成棚戶區改造最基礎、最重要的工作，今年確定的寶塔河XX、回龍路、蓮花菜市場等三大棚戶區改造區域15萬平方米的征遷任務，是我們必須啃下的“硬骨頭”， 希望大家以對望江負責、對群眾負責、對自己負責的態度，主動作為、敢于擔當，耐心細致、善做善成，奮力奪取城鄉改貌攻堅戰首戰勝利。

二、明確棚戶區改造關鍵環節

棚戶區改造工作快慢核心取決于征遷的推進速度，征遷的推進速度又取決于科學的謀劃部署與合理的時間節點安排，今年新增的三大區域5個棚戶區改造項目，國土、住建部門要盡快制定征收補償安置方案，各動遷工作組要合理界定測繪結果、非證載面積認定、評估結果、協議簽訂補償結果等關鍵節點的公布時間，做到政策宣傳、測繪評估、工作程序、補償安置四到位，確保棚戶區改造誠信陽光、公平公正，體現黨委政府公信力，為望江騰出發展空間，營造和諧發展氛圍。做好這項工作需要“三量”：一要有膽量，棚戶區改造是一項重大民生工作，各級黨委政府都支持；二要有力量，今年棚戶區改造任務量大，涉及面廣，矛盾客觀存在，一定要細化方法舉措，強化力量保障，沉到一線，強力推進；三要有肚量，對個別一時不理解的群眾，要心平氣和做思想工作。

三、落實棚戶區改造工作責任

棚戶區改造是一項復雜的系統工程，需要舉全縣之力，合力推進。

一要明確部門職責。2015年，我們成立望江縣土地和房屋征收工作領導小組，出臺了國有土地上被征收房屋非證載面積認定處理、縣城規劃區房票安置暫行辦法、集體土地上房屋征收房票安置暫行辦法等系列規范性文件，領導小組辦公室已經匯編成冊并發到了大家手上，所有動遷小組成員一定要隨身攜帶，做到邊學習邊貫徹邊宣傳。要按照土地和房屋征收責任清單及聯席會議制度的要求，做到部門聯動，全力支持、主動參與，無論涉及到哪個部門的工作，都要做到急事急辦、特事特辦、隨請隨到，把各項工作、各種問題及時處理在第一時間、第一現場；涉及到單位干部職工及其親屬的，單位主要領導要主動出面，認真做好思想教育工作，必要時，紀檢監察部門要及時介入、進行約談；抽調人員所屬單位要全力支持，不再安排抽調人員承擔原單位工作任務，保證抽調期間的待遇不變，確保抽調人員安心工作。

二要落實屬地責任。華陽鎮作為動遷實施主體，要舉全鎮之力做好動遷工作，黨政主要負責人要統領動遷工作，在每個動遷組安排一名班子充當主干力量，充分發揮社區作用，精選一批在群眾中威信高、擅長思想工作的社區干部，充實到動遷工作組，察民情、解民意，及時掌握反饋群眾的思想動態，征得群眾對棚戶區改造工作的理解和支持，筑牢工作基礎。

四、強化棚戶區改造工作組織領導

一要充分發揮領導小組統籌作用?？h土地和房屋征收工作領導小組及辦公室要強化統籌部署，盡快出臺實施相關征遷政策，及時協調處理工作中出現的各種問題，通報棚戶區改造項目有關進度，確保棚戶區改造工作有序推進。還要站在深化改革創新的高度，堅持問題導向，及時總結經驗成效，形成制度性成果。

二要充分發揮輿論引導作用。棚戶區改造過程中，社情民意和輿論的引導至關重要。宣傳部門要制定專項工作方案，充分利用各類媒體有針對性地開展宣傳，通過點線面、大規模、全方位的宣傳引導，取得群眾的理解支持，為動遷組上戶打下堅實的基礎。新聞媒體要深入棚戶區改造第一線，對響應政府號召、支持配合拆遷的先進典型，進行大張旗鼓的宣傳；對擾亂工作秩序、影響改造進度，違法違章建筑、漫天要價的人和事，要大膽曝光，形成強大的社會輿論氛圍。

三要充分發揮資金和司法保障作用。要做好資金保障，按照征遷工作進度，及時安排資金；要做好司法保障，及時為動遷組和群眾提供法律服務，引導群眾合理合法表達訴求，促進矛盾化解，對阻撓拆遷的，該啟動相關法律程序時，要明確主體、快速啟動、快速推進。

四要充分發揮考核的“指揮棒”作用。要把棚戶區改造納入年度目標綜合考核，與領導干部年度考核掛鉤，盡快制定督查考核方案，加大獎懲兌現力度。對影響項目進度、拖任務后腿的單位，將實行嚴格問責。要強化結果運用，把棚戶區改造作為培養和發現干部、選拔和檢驗干部的重要一線，對那些勇于負責、敢于擔當、出色完成任務的干部，今年組織部門在考察使用干部時，一定要有所體現。在這一塊，縣委常委會已經開了個頭，春節前的干部調整，選優配強了華陽鎮黨政班子，這樣做的目的，就是考慮到華陽鎮承擔的工作任務相對較重。下一步，組織部及相關部門，在考察和選拔使用干部時，也要按照這一原則，提方案、提建議。

同志們，棚戶區改造工作機會少、時間緊、任務重，希望大家要對照任務，立即行動，精心組織，狠抓落實，各動遷組、各部門一定要強化措施，加快推進，任何單位、任何環節都不能以任何理由拖后腿，確保棚戶區改造15萬平米的目標順利實現，使棚戶區改造工作真正惠及更多民生。

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[9] 棚戶區改造實施方案

為確保我市xxxx年棚戶區改造工作順利實施，根據國務院《關于進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》(國發〔xxxx〕37號)和省委、省政府關于棚戶區改造工作的總體部署，結合實際，制定本實施方案。

按照“實事求是，量力而行、盡力而為、如期完成”的總體要求，以解決民生、促進發展為目的，著力改善棚戶區居民居住條件和生活環境，改造城市面貌，拉動房地產業，促進全市經濟社會協調健康發展。

(一)統一領導，區域負責。由市政府統一領導組織，各縣(市)區政府負責本行政區域內棚戶區改造實施工作，實行縣(市)區長負責制。

(二)統一政策，嚴格標準。嚴格執行《xx市國有土地上房屋征收與補償辦法》(市政府令第130號)和市政府《關于國有土地上棚戶區改造推行分散化貨幣化市場化安置的通知》(遼市政發〔xxxx〕2號)要求。

(三)政府主導，多方籌資。積極爭取國家、省政策資金支持，充分調動政府、企業、銀行、個人等各方積極性，多方籌措資金，確保棚戶區改造順利進行。

(四)以人為本，確保穩定。充分尊重棚改居民自主選擇安置方式，妥善解決好低收入群體住房困難問題，實現推進棚戶區改造與維護社會穩定和諧發展。

xxxx年，實施棚戶區改造項目22個，征收9252戶，征收面積713963平方米，回遷安置13121戶，回遷安置面積1009047平方米。其中：

(一)河東新城管委會：改造項目1個，征收712戶，征收面積49640平方米，回遷安置961戶，回遷安置面積85792平方米。

(二)白塔區：改造項目11個，征收3908戶，征收面積319072平方米，回遷安置5358戶，回遷安置面積456127平方米。

(三)太子河區：改造項目1個，征收353戶，回遷安置706戶，回遷安置面積53000平方米。

(四)宏偉區：改造項目4個，征收2158戶，征收面積124279平方米，回遷安置2224戶，回遷安置面積174220平方米。

(五)弓長嶺區：改造項目1個，征收527戶，征收面積58000平方米，回遷安置1054戶，回遷安置面積59000平方米。

(六)xx縣：改造項目1個，征收49戶，征收面積6971平方米，回遷安置49戶，回遷安置面積3908平方米。

(七)燈塔市：改造項目3個，征收1545戶，征收面積156000平方米，回遷安置2769戶，回遷安置面積177000平方米。

(一)爭取國家、省補助資金;

(二)開行貸款、河東債券、建行貸款、華夏銀行貸款等項目融資;

(三)市、縣(市)區自籌資金。

(一)成立xx市棚戶區改造工作領導小組，負責全市棚戶區改造組織領導工作。

(二)各成員單位職責：

市住房城鄉建設委：負責棚戶區改造總體協調、推進督導工作;負責征收補償程序制定、審批和監管工作。

市發展改革委：負責改造項目立項，爭取各類改造資金補助等工作。

市公安局：負責改造現場社會穩定、人員安全、涉及有關戶籍等方面工作。

市國土資源局：負責改造區域土地權屬確認、土地報件審批、土地收儲、土地處置及明確集體土地征收補償標準等工作。

市環保局：負責做好棚戶區改造項目的環境保護管理工作。

市農委：負責爭取國家、省對墾區的政策資金支持，完成墾區棚戶區改造任務。

市監察局：負責改造程序、資金使用、工作人員執行規定等監察監管工作。

河東新城管委會及各縣(市)區政府：負責改造任務落實，具體組織實施房屋征收工作，制定本區域改造方案和征收補償方案，做好群眾信訪穩定等工作。

地稅、工商、郵政、電力、通訊、新聞等有關部門：按照各自職能負責行業指導及本行業、本系統相關工作。

(一)河東新城管委會、各縣(市)區政府要結合實際制定改造實施方案，建立相應的領導機構，完成市政府賦予的改造任務。

(二)各有關部門要顧全大局，上下聯動，密切配合，合力推進，杜絕推諉扯皮、矛盾上交等現象，確保改造項目順利實施。

(三)嚴格落實遼市政發〔xxxx〕2號文件要求，未經批準，不得自建回遷安置用房。

(四)領導小組辦公室實行例會制度，定期調度，及時解決改造過程中遇到的問題;選調人員要相對固定，不得隨意調換，確保機制運行順暢。

(五)加大督導督查力度。領導小組辦公室要會同市政府督查室定期督查督辦，對各棚改項目完成情況要跟蹤督導，及時通報。

(六)廣泛深入宣傳。要通過新聞媒體等多種形式，進行棚戶區改造重大意義的宣傳，讓居民充分認識棚戶區改造是民生工程，不以經濟為直接目的;讓棚改居民了解政策執行情況，增強政府公開、公平、公正信譽度，使其積極支持配合房屋征收工作，實現和諧征收

[10] 棚戶區改造實施方案

[11] 棚戶區改造實施方案

全市廣大居民同志們你們好:

住房是重要的民生問題，安居樂業是人民群眾的迫切期盼。由于歷史原因，我市的城鎮基礎設施投入嚴重不足，棚戶區多，基礎設施差，排水難、出行難、取暖難、入廁難、防火難等一系列問題相當突出。住在棚戶區的群眾住樓房、住磚房、住好的愿望十分強烈。

市委、市政府根據省委、省政府的指示，作出了改造城市棚戶區的決定，準備在5年內完成全市棚戶區改造任務。棚戶區改造是事關民生的大事、要事，是關心百姓特別是困難群體生活的重大舉措，是人民群眾的熱切企盼，是創建衛生城、文明城、生態園林城的現實需要，是落實生態立市方針，建設和諧林區的重要內容。

棚戶區改造是一項系統工程，需要多方配合，齊心協力，共同努力才能完成。我市棚戶區基礎設施嚴重落后甚至空白，有的`地塊遠離供熱、供水、供電主干管網，需要政府配套進行道路、外管網建設和改造后小區的管理，資金需要量巨大，需要爭取國家和省同政支持一部分，市里拿一部分，各地籌集一部分;政策讓利一部分，金融機構貸一部分、招商引資投一部分、居民出一部分等多種有效辦法，多方籌措棚戶區改造資金。

為了把好事辦好，市委、市政府先后多次召開會議研究部署，出臺了惠民政策，千方百計降低本體造價，讓群眾買得起、搬得進、住得好。棚戶區改造是一項惠民政策，不同于商業征地拆遷，對于拆遷補償標準有明確的規定。市政府有關部門在拆遷、補償、安置、回遷等工作中將依法、依政策進行，充分保障居民的正當權益。

希望廣大人民群眾充分認識棚戶區改造工作的重在意義，切實樹立“棚戶區改造，我有責我支持我參與我受益”的觀念，顧大局明法理，支持和理解棚戶區改造工作，積極響應政策號召，配合做好動遷工作，確保棚戶區居民盡快搬進新居。

希望涉及動遷的廣大黨員干部發揮表率作用，教育和影響周圍群眾積極主動地配合、協助政府做好宣傳教育解釋工作，為棚戶區改造奠定良好的思想基礎，創造順暢和諧的社會氛圍，加快棚戶區改造步伐。

我們相信，在市委、市政府的正確領導下，相關部門的積極努力下，廣大人民群眾的熱情支持下，我市的棚戶區改造工作一定能夠圓滿完成，讓老百姓早受益、多受益，讓林區職工群眾生活越來越好，讓綠色伊春變得更美、更亮、更和諧。

謝謝!

XXX

2017年XX月XX日

[12] 棚戶區改造實施方案

尊敬的各位領導、同仁：

大家好！下面由我代表xx做表態發言。揚起“沃趕超”的風帆，我們駛入了嶄新的xx，我相信這將是xxxx不平凡的一年。xx將滿懷信心，在上級堅強領導下，化壓力為動力，精心組織，精心建設、精心維護，抓工期，搶速度。與天斗，不畏嚴寒酷暑；與地斗，不畏艱難險阻。并全面做到：一是落實責任，嚴把建維安全關，確保全年零安全事故；二是規范程序，嚴把建維質量關，努力爭創一流工程；三是長鳴警鐘，嚴把建維廉潔關，確保全年零問題工程。

今年，建設承擔各類建設項目時間緊、任務重，為扎實、有效、快速推進五大項目建設，公司嚴把“四關”，確保全年的建設任務和政府投資目標圓滿完成。

一是嚴把進度關。對于新建工程，倒排時間計劃表，做到嘴勤、腿勤，加強與規劃、發改、國土、設計等單位的溝通，多跑批復管理部門，盡量縮短審批時間，為新建項目的順利開工做足充分的時間準備。對于續建項目，絲毫不放松進度，緊跟時間計劃表，搶抓有利時機，科學管理，合理安排工作節點，確保工程目標如期完成。

二是嚴把安全關。在施工階段，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”的憂患意識和責任意識，嚴把安全責任制落實，做到“誰管理，誰負責；誰組織，誰負責；誰實施，誰負責”，認真執行安全管理責任制，確保業主、監理、施工等單位管理界面清晰、安全責任明確，同時，做好安全自檢和臺賬留存歸檔工作，做到有據可依。

三是嚴把質量關。要求現場管理人員做好進場材料檢驗，確保建筑材料符合設計要求，保證不合格材料零進場。加強工程預檢制度，對施工方案、技術、質量交底、人員素質、機具配備等情況進行審查。加強隱蔽工程驗收，只有經過驗收合格的才可進入下道工序的施工。認真落實驗收制度，堅持按規范檢查驗收，督促施工方自覺加強質量管理，讓施工方不能抱以僥幸心理，保證整個工程的質量。

四是嚴把廉潔關。建設集團全體黨員和中層干部123人簽訂了廉政責任書，絲毫不放松廉政建設，切實加強工程管理人員的廉政教育，提高思想覺悟，緊繃廉政之弦，警鐘長鳴，經得起考驗。

[13] 棚戶區改造實施方案

居民朋友們:你們好!

為加快推進棚戶區改造，有效改善棚戶區居民居住條件，提高生活質量，提升幸福指數，共享改革發展成果，縣政府決定于2017年對具備改造條件的棚戶區實施全面改造?？h棚戶區改造工作指揮部按照縣政府的部署和要求，正在組織開展棚戶區入戶調查摸底工作，希望居民朋友們予以支持和配合。

棚戶區調查摸底工作，重點是摸清棚戶區居民房屋座落、房地面積及家庭人口情況，主要目的是廣泛征求棚戶區居民的改造意愿。根據棚戶區調查摸底結果，棚戶區居民同意改造比例達到95%以上的，縣棚戶區改造工作指揮部將報請縣政府正式啟動改造;對住戶同意改造達不到95%的，暫緩進行改造。啟動改造的棚戶區項目，實行模擬征收，協議簽訂率達到95%以上的，協議正式生效;達不到95%的，協議自動作廢。

棚戶區改造安置補償政策實行同一尺度，比照《XX縣慶源廠棚戶區改造(二期)項目房屋征收補償安置方案》執行，全部實行貨幣化安置，即政府搭橋居民選購商品房的房票安置方式或一次性貨幣補償方式，具體安置補償標準為:

一是選擇貨幣補償安置的，按房屋現行市場評估價一次性貨幣補償;

二是選擇房票安置的，房屋安置面積按樓層比例確定，被征收房屋屬一層平房的按1:1.4計算安置面積，屬二層樓房的按1:1.3計算安置面積，屬三層以上的按1:1.2計算安置面積，安置面積補償價按現行市場評估價確定;

三是被征收人選擇房票安置的，不論安置面積大小，每戶可增購15平方米的安置面積，增購面積按建筑成本1200元/㎡計價;如安置面積小，增購面積后仍不足50平方米的可增補至50平方米，增補面積仍按成本價計算;

另外對用于購房的資金達到或超過房票金額85%的給予5%獎勵;四是對提前簽訂安置補償協議并搬遷交房的給予5000元—15000元獎勵。慶源廠棚戶區居民對上述補償安置標準普遍感到滿意，希望引進你們的共嗚，得到你們的響應。

我們相信在你們的大力支持和參與下，一定能順利完成本次棚戶區調查摸底工作，一定能共同推動這項得民心惠民生工程的全面實施。最后祝愿居民朋友們安居樂業，家庭幸福!

XX縣棚戶區改造工作指揮部

20XX年11月XX日

[14] 棚戶區改造實施方案

為深入貫徹落實XXX關于推進“廁所革命”的重要指示精神，全面開展“四美鄉村”、“五美庭院”創建活動，切實推進農村人居環境整治工作，根據《河南省人民政府辦公廳關于進一步加快農村戶用廁所改造工作的意見》(豫改辦〔20xx〕5號)、《河南省農業農村廳河南省財政廳關于印發的通知》(豫農辦〔20xx〕37號)等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、目標任務

根據省市部署，以鄉鎮為單位，以農戶改廁整村推進村為重點，普查、制定農村改廁目標任務，以行政村為單位整村推進戶用廁所改造，做到應改盡改。完善提升20xx年、20xx年、20xx年申報整村推進村的戶改廁數量和標準，20xx年新完成整村推進村24個，新完成改廁農戶5000戶，全縣農村戶用衛生廁所普及率達到85%以上。

二、基本原則

(一)政府主導、協同推進。建立統一領導、公共財政扶持、專業服務相結合的推進體制，實行縣、鄉、村三級聯動，分級負責，狠抓落實。

(二)以人為本、廣泛參與。建立健全公眾參與機制，保障農民參與權、表達權、監督權，今年主要是動員農民群眾自建衛生廁所，財政實行獎補模式。

(三)典型示范、整村推進。按照縣抓示范鄉鎮、鄉鎮抓示范村、村抓示范組和示范戶的工作思路，廣泛發動動員，因地制宜，整村推進，整體提升，建管并重，改造村衛生無害化廁所普及率要達到85%以上。

三、改廁模式、改廁對象和補助標準

(一)改廁模式。農戶可根據自己的實際情況選取改廁模式，主要有三種：一是小三格模式。由鄉鎮統一采購改廁廁具，組織實施。二是水沖式+大三格模式。農戶廁所達到水沖式衛生廁所，糞污抽運到大三格進行無害化處理和資源化利用(這種模式主要是鼓勵農戶自建)。三是水沖式+污水管網模式。農戶廁所達到水沖式衛生廁所，糞污排入污水管網進行處理。

(二)改廁對象。農村戶用無害化衛生廁所改造的重點是達不到無害化衛生廁所標準的農村戶用廁所，多年無人居住及3年內有搬遷計劃的農戶可暫不列入改廁計劃。

(三)補助標準。按照政府補助引導、群眾投工投勞相結合的原則，鼓勵農戶自己改建或自備磚、砂石、水泥建筑材料或以出工等形式參與改廁，縣財政每戶給予1000元的獎補。鼓勵聯村聯戶建立無害化大三格化糞池，將廁所糞污導入進行無害化處理和資源化利用，縣財政每立方米獎補260元。

(四)獎補資金來源。獎補資金主要來源于中央、省、市獎補。

四、實施步驟

(一)動員部署。(20xx年7月底前)

全面開展調查摸底，進一步摸清戶廁改造底數，建立工作機制，制定實施方案，召開會議，層層動員部署。

(二)嚴格執行改廁標準。要充分考慮農民長遠需求，超前謀劃，廁具應具有檢測報告，主要參數需達到《農村戶廁衛生規范》(GB19379—2012)有關標準。以村為單位組織施工，整村改廁完成后，由鄉鎮負責組織驗收。

(三)組織實施。(20xx年9月底前)

1.目標任務。將20xx年農村改廁工作任務分解下達至各鄉鎮，各鄉鎮制定改廁工作方案，確定改廁目標任務。

2.強化責任。各鄉鎮要明確專人，具體負責改廁的組織協調和工作指導，確保任務完成。要培養培訓專業施工隊伍，明確施工關鍵環節和注意事項，嚴格按照操作要求規范施工。

3.施工標準。農戶廁所小三格化糞池容積不小于1.5立方米，水泥結構磚砌建造化糞池不小于2立方米，廁屋面積不小于1.5平方米;廁屋地坪硬化、墻體照白、有門、有頂、有照明、有水管進入，廁屋高度不低于兩米。組織施工要以鄉鎮為單位，按照改廁技術規范，組織改造戶、施工方和村義務監督員逐戶實施，進行對基坑開挖、化糞池安裝、廁具安裝、回填等監督實施。一是小三格模式。由鄉鎮按照國家衛生健康委、農業農村部下發的《農村戶廁建設技術要求試行》技術標準，統一采購廁具設備，統一組織實施。二是水沖式+大三格模式。對廁屋、蹲便、化糞池進行改造，達到衛生廁所標準。鼓勵農戶按照標準自行改建衛生無害化廁所，無勞動能力和貧困家庭由鄉鎮、村組織實施，要統一進行技術培訓和指導，按照施工標準，確保改廁質量關。三是水沖式衛生廁所+污水管網模式。對城鎮近郊村能與污水管網相連的農戶，按照衛生無害化廁所的標準，對農戶廁屋、蹲便、沖水設施進行改造。達到廁屋天不漏雨、人不漏身、地不漏糞、無氣味、無蠅蛆、糞便進行無害化處理的衛生廁所標準。認真填寫改廁信息表，對已改造戶登記造冊、編號、建立電子檔案，縣、鄉兩級留存備案。

4.加強監管。嚴把產品質量關，施工質量關，驗收質量關，選擇的廁具產品必須符合相關標準，組織專業技術人員，村民代表加強對施工現場的質量監督。

(四)考核驗收。(20xx年10月25日前)

1.村級自查。以村為單位，組織兩委干部、老黨員、老干部、群眾代表組成檢查組，對戶廁改造工程質量和數量進行驗收和公示。自查合格后，申請鄉鎮政府驗收。

2.鄉鎮驗收。鄉鎮組織人員組成驗收組，對各改造村改廁農戶改造工程質量和數量逐戶核查。對合格群眾滿意的無害化戶廁，驗收組成員簽署驗收合格意見，申報縣級核驗。

3.縣級核驗。縣農村改廁工作領導小組組織相關人員，根據鄉鎮驗收結果對鄉鎮上報的無害化戶廁數量和質量進行核驗。

4.獎勵政策。對按時按標準完成改廁任務的鄉鎮，經抽驗合格后每戶給予1000元獎補;對按標準建設無害化大三格儲糞池的每立方米獎補260元。

五、保障措施

(一)加強組織領導。農村改廁涉及千家萬戶，工作量大，時間緊，任務重，為完成好這項民生實事，成立縣農村改廁工作領導小組，由縣政府分管副縣長任組長，縣農業農村局、縣衛健委主要負責人任副組長，有關部門負責人和各鄉鎮鄉鎮長為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，辦公室主任由縣農業農村局主要負責人兼任。各成員單位要相互協作、密切配合、各司其職、強力推進。

(二)明確工作責任。各鄉鎮、各行政村是農村改廁工作責任主體，負責組織實施轄區內農戶改廁工作，確保按期保質保量完成工作任務。改廁工作實行日報告、周督導、月講評制度。要加大宣傳力度，通過多種形式，引導和發動群眾積極參與改廁工作，調動他們的積極性和主動性。

(三)落實資金保障。建立農戶改廁財政資金補助、村民自籌相結合的費用分擔機制。各有關部門要積極爭取中央、省、市政策和項目補助資金。各鄉鎮積極引導社會資本參與，負責組織動員群眾進行廁所改造，落實經費保障。要加強農村改廁資金的使用管理，實行專賬核算、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

(四)建立社會化管護機制。改廁完成后，以鄉鎮和村為單位，做好糞渣收運工作。也可通過市場化運作等模式，鼓勵企業或個人出資，進行改廁后的檢查維修、定期收運、糞渣資源利用等后續工作，形成管收用并重、責權利一致的長效管理機制。

(五)強化督查考核。將農村改廁任務及整村推進完成情況納入各鄉鎮年終考核內容。要加強經常性的督導檢查，重點督查組織管理、技術指導、資金支持、改廁進度、建設質量、群眾滿意度等。嚴格執行工作進度周報告，各鄉鎮每周五將本周農村改廁進度情況報縣改廁領導小組，每月25日前報當月農村改廁匯總情況?？h政府對工作進度較快的鄉鎮給予表彰，資金獎補。對問題突出，進度較慢的鄉鎮進行通報批評和問責。

[15] 棚戶區改造實施方案

尊敬的各位領導、來賓大家好!本次論壇圍繞著綠色工業展開研討，這對我們的提高和進步是有幫助的。

一、科學技術在轉變經濟發展方式調整經濟結構和促進綠色發展方面發揮著重要的支撐作用。我國的人口規模、資源環境稟賦相對于發達國家面臨著重大的挑戰。經濟社會發展與自然資源存在的矛盾也在突出，需要我們提高科技創新能力、提高資源能源的利用效率，保護生態環境實現綠色發展，而綠色發展的實現需要依靠科技的重大突破。

第一、利用高新技術改造和提升傳統產業，是促進節能減排綠色發展的關鍵。傳統產業的發展始終伴隨著高消耗，面臨著環境資源的約束，利用高新技術促進傳統產業改造升級，提高資源能源利用效率，減少污染排放，提高產品質量和經濟效益是傳統產業持續健康發展的必然選擇。

第二、培育和發展新興產業。需要掌握核心技術。發展新型產業對調整產業機構起到支撐作用，也是未來得發展方向。培育新興產業在很大程度上取決于重大關鍵技術的創新與突破?？茖W技術的革命將催生戰略性新興產業的形成。

第三、科學技術的研究是推動綠色工業未來發展的基石?？茖W技術的突破是人類進步的重要標志，是推動人類文明發展的動力之一。當前低碳經濟、綠色工業技術的發展對新材料、新工藝等原始創新需求不斷增加。比如煤炭利用效率的大幅提高，在一定程度上依賴于耐高溫技術的創新?？梢哉f未來綠色工業的發展離不開技術科學研究的這一基石。

二、貫徹落實規劃綱要，為綠色工業發展提供支撐?？萍疾扛叨戎匾暰G色科技，在戰略規劃、政策制定、技術研發、國際合作等方面開展了一系列工作，并取得了良好的成效。

第一，實施科技行動，營造良好的政策環境。國家中長期科學和技術發展規劃綱要把綠色科技作為重大任務之一，在科技重大專項，重點領域和前沿技術方面做了全面、系統的部署，科技部聯合有關部門制定和發布多項促進綠色制度發展的文件，會同國家發改委等部門制訂了節能減排全民科技行動實施方案，推廣節能減排知識，提高公眾意識。二是制定并組織實施節能減排推進專項行動，加強節能減排技術的研究開發、集成、示范、推廣應用。三是聯合有關部門制定發布了中國應對氣侯變化科技專項行動，促進氣侯變化領域的自主創新、研究和科技進步。依靠科技進步，進行技術改造。四是與工業和信息化部共同發布的加快示范技術和推廣，加快資源節約型環境友好型社會建設工作。

第二，加大科技投入力度，推動綠色發展的研究和示范，“”以來根據綠色發展的需求，科技部在應對氣候變化方面進行了大量投資，對于全球氣侯變化應對等一系列重點項目，在資源、能源、環境、先進制造、農業等方面進行了研發示范，提高了綠色發展方面的能力，為綠色發展提供了有力的科技支撐。

第三，培育新興產業。國家重點支持太陽能、風能等新能源，節能環保技術，新材料、生物醫藥、信息網絡、電動汽車和現代服務業等核心技術公關和系統集成，如在高檔數控機床集成電路裝備、油氣勘探裝備等突破，在應對金融危機當中突顯了作用。在培育戰略型新興產業當中發揮了先導作用。國家高新技術開發區，積聚了眾多人才、技術，這也是科技成果轉化為現實生產力的重要基地，引領綠色經濟的發展。

第四，開展綠色科技的人才培養和基地建設?？萍疾繃@綠色發展相關技術的研發和示范推廣，在新能源、新材料、先進制造、社會發展、現代農業等領域已重點部署一批國家重點實驗室、基地、科技園區，積極推動建設，培養了一批創新人才和創新團隊，為綠色科技的持續發展奠定了基礎。

第五，大力推動綠色技術的示范推廣，科技部與財政部共同組織實施了十城千輛新能源汽車示范行動。北京奧運會和食博會上上千輛電動車也投入使用。今后將13個示范城市擴大到15個，也對個人購買電動車進行補助。上述行動和工程得到了各地政府的積極響應，為全國范圍內綠色技術推廣起到了引領作用。

第六，開展國際合作推動綠色發展?？萍疾颗c聯合國開發計劃署，亞太經合組織等國際組織，以及美國、歐盟、日本、加拿大等國家和地區在能效管理、生態工業、固體廢棄物等領域開展了大量合作，針對行業、企業節能減排和發展生產工業的要求，成功引入并改進清潔生產的工具，能效管理等國際先進工具，成立了企業咨詢服務平臺，幫助企業實現經濟和環境績效雙贏。

各位領導、各位來賓、女士們先生們，在本月初剛剛召開的中科院工程院兩院的大會上，明確指出最關鍵是科技力量，綠色發展是我的重要選擇，依靠科學技術進步，促進綠色工業發展是科技創新的重要任務，我們在今后的工作中將繼續加強與各方面的合作，做好“”科技規劃，超前部署，扎實推進，為綠色工業發展提供更加有力的科技支撐，最后祝論壇圓滿成功!謝謝!

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