項目落地實施方案(精選二十篇)

發表時間：2018-07-12

項目落地實施方案(精選二十篇)。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目區及項目概況

(一)項目區情況

項目共涉及幸福村、聯盟村、金新村、桃元村四個村，重點發展區在幸福村，幸福村位于金沙縣城關鎮東部，距縣城3公里，地理位置東經106.288°，北緯27.479°，東面是新壩鄉關平村，西面是黎明村，南面是金谷、金坪村，北面是玉屏金堡村，總面積6.34平方公里。東西地勢較高，地貌以山間盆地為主，海拔900-1000米之間。小洋溪水庫位于金豐村中央，村民生活飲水以山間挖井蓄泉水為主。全村有耕地342畝，林地6500畝，農作物以水稻為主，經濟作物以油菜為主。

(二)項目區建設概況

項目所涉及的四個村共有貧困戶313戶847人，其中：低保戶245戶530人，占貧困人口62%;五保及因病因殘喪失勞動力，需民政救濟67戶，199人。項目村總勞動力4551人。其中：文盲半文盲勞力845人，小學文化程度勞力2185人，初中文化程度勞力1437人，高中及以上文化程度勞力108人。目前輸出的勞力只有715人。除有部分打散工外，大部分勞動力都閑置在家，勞動力較豐富。

項目村重點發展區幸福村金豐組農業總產值374萬元，其中：農業238萬元，牧業136萬元，人均純收入2760元，農民純收入1200元以下196人，占全村人口的18.2%。目前沒有屬于村集體、村民的企業。農作物總播種面積342畝;糧食播種面積343畝;糧食總產量483.75噸，人均占有糧食450公斤。豬存欄數672頭;豬出欄數583頭;家禽存欄數1980只，家禽出欄數1200只。

幸福村金豐組村級公路3公路，橋3座;東南面還沒有通公路。飲水困難戶135戶375人，飲水困難牲畜310頭(只)，無自來水，農戶自己在山間挖井取泉水飲用。

二、目標任務

(一)目標

項目實施1年后，受益農戶戶均增收33000元，人均增收7250元，實現貧困群眾脫貧致富的目標。

(二)任務

以貧困戶增收為目的，著力提高勞動者素質，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人，開發人力資源和人力資本;加強配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設。

三、項目建設內容

(一)產業發展

在充分尊重群眾意愿的基礎上，圍繞以肉鵝養殖為主的產業化發展，創建種鵝養殖基地，開展農民勞動力技能培訓，農民適用技術培訓一戶一人。

(二)基礎設施建設

強化配套基礎設施建設，搞好通村公路建設以及人畜飲水安全，農村環境整治和生態建設;為扶貧開發創造條件，打下堅實基礎。通過發展種養殖業、勞務經濟等產業，帶動就業，解決剩余勞動力。

(三)農村社會事業

加強村級組織建設，提高干部理論水平，修建村級綜合服務站、群眾綜合活動室等，做到醫保、低保、農村新型養老保險對象全面覆蓋。

四、項目建設標準及建設方式

(一)產業發展項目

走“循序漸進、優勢先行、以短養長、長短結合、種養加配套、農工貿一體”的路子。以養鵝為主導，養牛、禽、勞務經濟為輔助，帶動果蔬產業發展，使之形成畜(鵝、牛、禽)——沼(沼氣)——果蔬——畜良性循環發展，即鵝牛禽糞便用于發展沼氣，沼氣廢料做為肥料發展經果林、糧食、蔬菜，糧食秸桿又作為牛的飼料來源。

(二)基礎設施項目

使自然村通公路，擴大黔西北民居改造范圍，加大農村危房改造范圍，改善生產生活條件，加大農村沼氣池建設力度，修建飼養肉鵝所需的圈舍及其配套設備。

(三)社會事業項目

做好送科技下鄉、農民技能培訓、村級遠程教育、農家書屋文化信息資源共享等工作。

五、資金籌措及投資概算

(一)資金來源

項目投資規模：295.8萬元。其中：申請中央和省財政扶貧資金186.354萬元，地縣財政資金79.866萬元，農戶自籌資金 29.58萬元。

(二)投資概算

1、補助標準：

(1)修圈：現標準為25元/㎡(包括新建圈舍、廢棄圈舍改建、搭建簡易圈舍)。

(2)種1畝草養50只鵝，1個平方按5只鵝喂養。

按技術部門測算，1年可出欄3槽，每只鵝出欄時在7～8斤左右，每只鵝純收入在20元左右。

2、產業發展

購置鵝苗：43500只×26元/只=xx31000元

精飼料：43500只×4.5公斤/只=195750公斤

購買精飼料：195750公斤×2.4元/公斤=469800元

3、基礎設施

修建圈舍：8700平方米×120元/平方米=1044000元

4、種植飼草

種植飼草：870畝×360元/畝=313200元

六、建設任務

(一)產業發展

完成43500只肉鵝的飼養及其相應的防疫、出售等工作。

(二)農村社會事業

依托村級遠程教育中心播放戶、科技示范園，強化農村適用技術宣教工作。

七、項目進度安排

1、種植飼草870畝：20xx年3月——20xx年4月

2、圈舍8700平方米修建：20xx年4月——20xx年5月

3、購置鵝苗43500只及發放時間：20xx年5——20xx年7月

4、整合項目完成時間：20xx年12月

八、項目效益分析

(一)經濟效益

項目實施完成后將為項目村的受益農戶帶來巨大的經濟效益。飼養鵝4.35萬只，每只鵝重4—5公斤，每公斤按15元計算，一年三次出欄計算，預計新增產值880萬元，受益農民純收入約87萬元左右，戶均增收33000元，人均增收7250元。

(二)社會效益

規劃項目的'實施，從農民群眾出發，針對貧困農民缺資金、少技術、市場經濟轉變觀念等原因，使他們靠扶貧項目，發揮他們的自我創造力，變“輸血式”扶貧，為“造血式扶貧”，達到脫貧致富目的，為建設社會主義新農村奠定基礎。

(三)生態效益

項目的實施，在經濟發展的同時，有效地改善了項目村的生態環境，提高綜合生產能力，促進農業可持續發展。

九、項目管理

(一)資金管理

1、縣成立“試點資金管理工作領導小組”，遵循“大扶貧”理念，按照“來源不亂、渠道不變、分頭實施、各記其功”的原則，加大資金整合力度，發揮資金的最大效益。

2、成立縣農業產業發展投資公司，加強與國家開發銀行的合作加大農業產業發展投融資力度，用以支持農戶貸款貼息、農業產業保險、建設農村專業市場、培育專業協會和合作社、引領農業產業化龍頭企業發展。安排投資超前實施計劃內項目，爭取發展時間。

3、通過稅收、土地等優惠條件，引進企業發展農業產業化項目，為貧困戶提供技術、能力培訓和資金支持，發展二、三產業，拓寬貧困戶脫貧門路。

(二)物資管理

一是嚴格執行國家財經紀律;二是建立專戶專人管理，防止挪作它用;三是嚴格保障制度，保證財務人員的工作獨立性，避免領導干擾

(三)建設管理

1、紀委監察部門進行全方位監督，一經發現違規違紀現象，堅決從嚴查處，情節嚴重的移交司法機關。

2、審計部門定期不定期進行工程跟蹤審計和資金審計。

3、建立群眾監督制度。①是嚴格執行公示制度，對所有項目的資金、物資、工程管理、投工投勞等都要進行公示，接受群眾監督;②是充分發揮群眾監測評價的職能，加強過程群眾監督，對工程建設不符合要求的及時糾正;③是制定鄉規民約，建立工程管護制度。

(四)檔案管理

項目規劃辦公室對項目檔案實行集中統一管理。辦公室設專人負責檔案的收集、整理、立卷、歸檔工作管理工作。歸檔的文件材料包括紙質、照片、光盤等各種載體形式。

十、主要措施

(一)組織措施

1、成立城關鎮黨委、政府規劃實施領導小組，由書記、鎮長分別任組長、副組長，并明確分管領導負責抓此項工作。

2、強化村級組織建設，發揮黨員、共青團、民兵組織的作用，形成以黨支部為核心的村級組織管理體系。

(二)宣傳措施

采用多種類型的訪談方式對各種類型農戶貧困情況、存在困難、發展思路及意愿進行了解。同時對農戶調查情況進行核實，基本掌握群眾的生產生活情況、存在的主要問題、項目意愿等情況。

(三)項目發展管理責任狀

由城關鎮人民政府與項目村簽訂項目發展管理責任狀。

(四)建立服務體系

通過政策引導，技術服務跟蹤，有計劃開展一些適用技術專業課培訓，對缺乏技能的村民進行技能培訓，培養適用型人才，使規劃有足夠的人才保障。

(五)運行機制(大戶、聯戶、合作組織、中介機構、企業、市場目標等)

組織科技示范戶、規模種養和各類致富能手，分期分批地進行重點培訓，充分發揮他們的示范帶動作用。依托幸福村生態養殖示范園形成“基地+養殖大戶+農戶”的利益共同體。

◆ 項目落地實施方案 ◆

投標日期：月

招標實施方案單位：

招標代理工作流程及工作要點

I、前期準備階段

1、業務聯系及洽談，簽訂招標代理協議。

2、與業主進行技術洽商，據此編制招標公告、招標方案、招標文件（含評標辦法）

招標文件的主要內容通常包括：

（1）投標邀請函（招標公告）；

（2）投標須知；

（3）招標工程的技術要求和設計文件；

（4）采用工程量清單招標的，應提供工程量清單；

（5）投標函的格式及附錄

（6）擬簽訂合同的主要條款；

（7）評標的標準與方法；

（8）要求投標人提交的其他資料。

3、辦理招標備案手續，向管理部門提交以下資料：

（1）擬招標項目的立項批文、規劃許可、報建證明、建設資金來源及落實證明。

（2）招標方案包括：項目概況、招標內容、招標方式、組織形式、招標活動時間安排等。

（3）代理招標委托合同、招標代理機構資質證書、營業執照。

（4）擬發布的資格預審公告。

II、招標投標階段

4、管理部門審核后，發布招標公告；

5、按招標公告要求接收投標企業報名資料；

6、編制招標文件，接受監管部門審核；

7、招標備案；

8、發出招標文件；

9、接收、匯總、整理投標人提問，組織業主等有關單位進行回答，編制招標答疑文件。如果需要，也可以組織召開面對面的現場勘查和投標答疑會。

10、發放招標答疑文件，并辦理招標答疑文件備案。

11、與業主進行開標前洽商，依據招標文件擬定開標會程序，編制開標、評標文件，確定業主評委名單及評標專家抽取原則。

12、招標代理機構進行開標準備工作：制作開標、評標表格，邀請有關部門，準備有關設備，做好一切準備工作。

13、開標

（1）投標截止時間前，接受投標人投標，并做好投標文件的接收記錄。

（2）接待貴賓、專家，并登記簽到。

（3）主持人、業主、監標人、唱標人、記錄人就座主席臺，貴賓、各投標人及其他人員就座臺下。

開標會議基本程序如下：

a、主持人宣布開標會議開始；

b、介紹參加開標會議的單位和人員；

c、監標人宣讀《招標工作紀律》；

d、監標人審驗各投標人資質證書原件；

e、各投標單位委托代理人檢查標書的密封情況，并簽字確認； f、開啟技術標。休會（標書送評標室由評標委員會評審）； g、復會，公布投標單位技術標評審結果。開啟商務標，唱標人公布投標單位總報價、工期、質量、項目經理（或項目總監）；

h、投標人對唱標結果簽字確認；

i、休會（評標、定標）；

j、復會，宣布評標結果，公布投標單位得分；

K、會議結束。

III、評標定標階段

14、評標工作伴隨開標工作同時進行。資格審查文件開啟之后隨即進入評審程序。

（1）組建評標小組（開標前半天）。由監管單位開具介紹信，由代理機構在主管招辦平臺統一抽取評標專家。

（2）閱讀招標文件、評標辦法，掌握評標關鍵內容。

（3）閱讀投標文件，進行投標文件的符合性鑒定。

（4）資格審查文件、技術標和商務標的評審。

（5）詢標、綜合評審。

（6）編寫評標報告。

評標報告應包括以下內容：

a、評標定標方法；

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目區基本情況

下水母村位于化處鎮西北面，距鎮政府駐地12.2公里。轄區面積為3.2平方公里，含下水母、龍潭寨、三家寨、大沖坡4個自然村寨，11個村民組，總戶數317戶，人口1503人。居住有漢族和布依族兩種民族。其中，少數民族人口4人。勞動力800人，其中，男440人，女360人。下水母村特困31戶，109人。耕地面積814畝，其中田407畝，地407畝，人均耕地面積約0.54畝。用材林400畝，經濟林100畝。人均吃糧為280公斤，人均純收入為650元。屬我鎮的貧困村之一。外出務工人員為80人。森林覆蓋率30%。

二、項目建設規模

水泥硬化入組道路長600m，寬3.5m，路面厚0.15m，共2100m。

三、項目投資概算

項目總投資15萬元，其中申請青島對口幫扶資金10萬元，農戶投工投勞1000個，折資5萬元，具體概算如下：略

四、技術標準

由縣交通局、村管所技術人員負責技術指導和監督，確保項目的順利實施并達到預期的扶持效果。

五、項目實施進度安排

(一)進度安排工期6個月

20xx年10月1日至20xx年11月31日，項目申報。20xx年12月1日至20xx年3月31日，全面完成。

(二)資金安排

1、項目啟動后，先撥付工程量30%的資金作啟動。

2、施工中期，按工程進度撥付工程量的60%用于購置材料。

3、余下10%的資金款項待工程完工驗收后一次性撥付，用于項目建設各項費用的結算。

六、組織管理和管護措施

(一)組織管理

1、成立項目實施領導小組，組成人員如下：組長：任紅

成員：吳德新張青李文江唐寬陶敏褚仁能姜華昌

領導小組下設辦公室，唐寬兼任辦公室主任，具體負責項目的實施、督促、協調和處理項目實施過程中的日常事務工作。

1、項目啟動后，具體明確技術人員和工程管理人員及工程監理人員，確保項目進度和質量，使扶持項目達到預期的效果。

2、項目資金嚴格執行村財鎮管村用及報賬制度和公開制，嚴格審批程序手續，同時成立專門的財務小組，張青任組長，成員有陳華、張應勇，由張應勇任出納。

(二)管護措施

1、發動、組織群眾投入勞動力，共同實施。

2、項目竣工經驗收合格后，由上級部門及鎮政府交付村支兩委使用。

3、以下水母村農戶為主實施管護，成立項目管護小組，出臺項目管理辦法。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目基本概況：

1、項目名稱：陜西省道212線鳳縣縣城過境段改建工程

2、項目地點：陜西省鳳縣縣城

3、本次招標建設規模概況：省道鳳縣縣城段改建工程位于鳳縣城東北，起于西莊，跨越嘉陵江、穿越豐禾山后，終點止于紅唐雙路小峪河大橋橋頭全場2.8公里；西莊濱河路工程起于西莊東（212省道k208+000處），止于西莊村西全長1.089公里。

二、招標方式：公開招標方式

三、招標范圍：圖紙及招標文件規定的全部內容。

四、招標代理機構概況：

1、招標代理機構：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

2、聯系人：張寧

3、造價師：王學峰王君

4、電話：029-62968531

五、評標委員會的組成：

1、評委會由7人組成，其中建設方2人，專家5人。

2、監督單位：陜西省建設工程招標投標管理辦公室

六、建設方應提供的資料：

1、法人委托書原件及復印件兩份；

2、營業執照、法人代碼證復印件兩份；

3、計劃批文原件及復印件兩份；

4、建設項目銀行資金證明原件及復印件兩份；

5、規劃總平面圖原件及復印件（蓋有西安市規劃局建設工程審核章）兩份；

6、建設項目報建表原件及復印件兩份（招標代理機構辦理，）；

7、西安市建設項目城建費用（基金）統一征收交納證書原件及復印件兩份；

8、招標申請（招一）兩份（招標代理機構辦理）；

9、招標文件（招二）招標代理機構編制，建設方審核；

七、投標人應提供的資料：

1、法人委托書原件；

2、營業執照、資質證書復印件；

3、安全生產許可證、建造師證書復印件

4、投標申請（投一）兩份。

八、招標小組專業技術人員名單：

九、招標工作實施時間安排：

1、建設方、招標代理機構招標前工作準備會；

時間： 20xx年7月18日9時30分

內容：招標項目有關事宜；

2、招標進度安排

（1）發布招標公告（不少于五個工作日）

刊登媒體：三秦都市報陜西省采購與招標網刊登時間：20xx年7月19日

方式：公開招標

（2）確定資格預審合格的潛在投標人

時間： 20xx年7月29日

（3）建設方、投標人資料準備

時間：20xx年8月1日10時前交至招標代理機構。

（4）招標代理機構辦理招標申請

時間：20xx年8月1日辦理完畢；

（5）招標代理機構編寫招標文件

時間：20xx年7月27日編制完畢并交付建設方審核；

（6）發標

時間：20xx年8月2日9時

地點：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

（6）答疑（發標后2~3天）

時間：20xx年8月5日9時

地點：陜西瑞通工程造價咨詢有限公司

（7）編制標底

時間：20xx年8月17日編制完畢并密封。

（8）開標

時間：20xx年8月22日9時30分前

地點：陜西省政務大廳3樓開標大廳

（9）發中標通知書

時間：20xx年8月26日

（10）簽定工程合同

時間：20xx年9月12日

（11）招標檔案移交

時間：20xx年8月29日

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、指導思想為了進一步深化改革，全面貫徹落實黨和國家德、智、體、美全面發展的教育方針，以教育部教體藝 [20xx]10號《關于落實保證中小學生每天體育時間的意見》精神，教育部《關于開展“體育、藝術2+1項目”實施方案（試行）》精神為指導，樹立“終身體育教育”、“終身藝術教育”的思想和德智體美全面的理念，全面實施“體藝2＋ 1” 項目，促進我校學校體育和藝術教育的改革與發展，進一步推動我校新課程改革，促進學生的全面發展。

二、基本內容及對象實施“體、藝2+1項目”，就是讓每一個學生能在初中階段學習掌握兩項體育技能，一項藝術特長，為學生的全面發展奠定良好基礎。我校作為市傳統體育項目學校，把籃球、乒乓球等作為學生的必修體育項目之一，再結合學生的喜好由學生選擇其他一項體育項目。同時，我校的藝術特色教學歷來得到家長、社會的肯定，我們也要充分挖掘，選擇合適的藝術內容讓學生得到熏陶和發展。

活動對象：本校7-8年級全體學生。

三、實施原則1、樹立為學生全面發展而努力的指導思想，根據體育藝術的學科特點和學生的實際需要，系統、科學地設置鍛煉內容和指導方法體系。

2、以深化學校體育、藝術教育課程和教學改革為核心，積極推進課程標準的實驗和相關的教學改革，最大限度的提高學生參加體育鍛煉和藝術活動的興趣，有效提高學生的運動技能、藝術水平。

3、探究并構建具有我校特色、運行方便、具有實效性的體藝2＋1項目操作模式，不斷提高體藝“2＋ 1” 項目實施的內涵。

四、健全組織1、領導小組為全面指導我校體藝2＋1項目的實施，制定有效的制度和措施，加強管理，合理協調，特成立薛埠中學“體、藝2＋1”項目實施領導小組。

組長：張俊副組長：朱春平陳網大吳靜成員：徐冬劉仙慶胡婷居云霞張波盛桂花2、指導小組為有針對性的指導體、藝各項目的具體實施，培訓組織教師的指導能力，成立薛埠中學體藝2＋1項目實施指導小組。

（1）體育類別組長：吳靜組員：劉先慶盛桂花張波（2）藝術類別組長：徐冬組員：居云霞胡婷五、實施步驟1、根據學校實際制定本校“體、藝2＋1實施方案”，制定“項目指標體系”明確每個項目的活動要求及評估辦法，提交校領導班子討論。

2、召開全校性的體藝2＋1項目實施專題會，學習方案，交流意見，達成共識。

3、班主任進行組織學習和發動，各班根據方案提供的體、藝類的各項目進行報名，并提出器材要求，學生名單匯總交教導處，教導處根據安排表進行編班。

4、教導處把編好的各活動班級的學生名單和活動計劃發到班主任和組織教師手中，各教師制定好一學期的活動計劃。

5、利用一次升旗儀式，進行一次全校性的組織活動，把項目申報及項目指標要求明確到每一個學生，開始組織實施。

6、之后根據具體情況進行調整，并通過家長信的方式，取得家長支持與配合，努力活動盡快正?；?/p>

六、活動內容1、大課間活動堅持我校一直實行的每天上午第一節課后體育鍛煉大課間活動，根據積累的經驗，進行廣播操、校園自編操、達標鍛煉等形式的活動，時間建議增至為25分鐘。

2、“2+ 1” 項目活動（1）體育類別籃球、排球、羽毛球、武術、健美操、體育游戲等，活動地點為籃球場、排球場、羽毛球場、田徑場、舞蹈房。

活動時間為周三、周四下午第四節課（40分鐘），除參加藝術活動的學生之外，其他學生全部參加體育活動。

（2）藝術類別聲樂、書法、繪畫等，活動地點為音樂室、書畫室等專用場所。

活動活動時間為周三、周四下午第四節課（40分鐘），根據學生報名情況，單獨組班，由藝術專任教師予以輔導。

（3）拓展項目建立專題網站，充實活動內容，利用班班通、師師通等現代教育技術，以豐富多彩的體藝內容感染學生，熏陶學生，讓學生得到更大發展。

體育欣賞（網絡、電視），如觀看體育專題片、NBA節目、中超乒乓賽等；藝術欣賞（網絡、電視、錄音），如觀看舞蹈節目、聽演唱、看其它藝術表演等。

拓展項目內容，主要是下午活動遇雨天，外面場地不能利用時，由組織教師在室內安排學生學習。

七、活動要求根據活動內容和活動時間，采用分工負責、責任到人的措施。各班班主任為活動的具體帶班組織者，體育、藝術專職教師為活動的指導者，領導小組成員為活動的檢查者。在每次活動時，要確保既有組織者的全程帶班，又有指導者的適時指導，還有檢查者的必要督促，以真正提升活動的質量，促進學生的發展。

八、“2＋1”項目具體安排（待定）九、活動考核學期末，由?？荚u小組對各班抽取一定的學生，進行測定，根據測定結果，結合平時開展活動情況，對班級組織教師和指導教師實行考核。

十、師資、任務、經費1、體育教師：落實體育課教學、課間操、課外活動和場地分配。組織競技運動隊的訓練、組織大型比賽工作、管理好體育器材。

2、音樂、美術老師：帶好美術、書畫等相關興趣小組，及時開展活動，組織學生參加相關的比賽。

3、課任教師：人人學會并掌握一項體育、藝術2+1項目或者文體活動技能。

4、經費：盡活動所需，確?；顒娱_展。

部分經費預計：

① 添置籃板；② 購買籃球、足球、乒乓球、羽毛球、部分游戲器材；③ 各種活動獎勵經費；④ 2+1項目教師工作量。

十、活動安全預案1、活動中，組織教師要樹立安全第一的思想，注重安全教育，時刻關注學生活動情況，及時發現安全隱患，及時處理偶發事件，重大事件及時匯報。

2、為保證學生進場、退場的安全、有序，加強樓道的安全管理，要在活動前后監督好學生的上下樓梯。

◆ 項目落地實施方案 ◆

XXXXXXXXXXXXXX建設項目

招標實施方案

XXXXXXXX招標有限責任公司

二O一三年三月

XXXXXXXXXXXXXX建設項目

招標實施方案

一、項目基本概況及招標組織形式：

1 項目名稱：XXXXXXXXXXXXXX建設項目

2 項目地點：XXX邊境經濟合作區規劃展廳以南、州中醫院以西。 3 建設規模及建設內容：建筑面積15000平方米，包括大堂、通史展廳、民族和民俗展廳、非物質文化遺產展廳、自然與地質展廳、建設成就展廳、臨時展廳等主體工程，以及消防、安防、存放設施設備等附屬設施。 4 項目資金籌措：總投資XXXX萬元。其中：申請中央預算內資金XXX萬元、XXX財政自籌XXX萬元。

5 招標組織形式：根據《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，本項目招標人為XXX文物局，委托XXXXXXXX招標有限責任公司，具備甲級代理資質的招標代理機構，根據國家、自治區、自治州的有關文件規定具體負責招標文件、評標辦法等文件的編制和具體招標工作的組織，由XXX發改委、XXX監察局、XXX財政局進行行政監督。

6 招標方式：整個招標工作嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、國家七部委12號令《評標委員會和評標辦法暫行規定》、自治區重點建設項目管理辦法、《中華人民共和國招標投標法實施條例》的有關規定，并結合本項目工程的特點和實際，工程招標方式采用公開招標。

7 本工程項目招標包括建筑安裝工程部分、設備采購部分、裝修布展工程部分及監理服務部分。

二、招標代理思路及工作流程

1 項目報建

根據招標人建設項目的立項批復至XXXXX州發展和改革委員會備案，并安排招標日期。

2 招標公告的發布及投標人的資質條件

根據招標項目特征（如：招標范圍、建設規模、結構等基本信息）編制《招標公告》，并且同時在新疆經濟報、新疆信息網、XXX經濟信息網上發布，自招標公告發布之日起5個工作日為報名時間，所有符合條件的投標人可以通過報名參加此次投標；對投標人資格預審將嚴格按照規定及《招標公告》要求進行，由此確定投標人。在完成上述所列工作的同時，可進行招標文件的編制。投標人須具備房屋建筑工程施工總承包貳級（含貳級）以上資質，并在人員、設備、資金等方面具有承擔本工程施工的能力；近兩年類似工程業績及反饋意見。

報名時須提交資料：

企業法人營業執照、企業資質證書、安全生產許可證、法人授權委托書、委托人身份證、注冊建造師證、安全生產考核證、技術負責人職稱證、造價員崗位證、施工員崗位證、質量檢查員崗位證、安全檢查員崗位證及近兩年類似工程業績及反饋意見、區外企業進疆備案冊、當地勞動部門出具的無拖欠農民工工資證明（以上證件須原件及復印件兩套，復印件加蓋公章）。

3 招標文件、答疑及最高限價的編制

《招標文件》必須載明投標截止日期、開標日期、遞交《投標文件》的地點、投標有效期、提出書面疑問及發放補充答疑時間等內容。自發出招標文件至開標，不得少于20天。招標文件定稿后送至XXXXX州發展和改革委員會審查備案，然后發往各投標人。

勘察工程現場、招標答疑：投標截止日15天前，招標答疑會由招標公司、業主、設計單位、造價咨詢單位和投標人共同參加，勘察工程現場、招標答疑是確定最高限價的關鍵，工程造價咨詢單位根據已審核的工程圖紙、答疑、招標文件編制最高限價。

最高限價（招標控制價）：將于投標截止日3天前送至XXXXX州發展和改革委員會審查，于投標截止日2天前通知所有投標人。

4 評標、定標

4.1 開標預備會

在開標前一天下午，在XXX文物局三樓會議室召開開標預備會，由業主、項目監督組、XXXXXXXX招標有限責任公司工作人員參加，對開標當天的人員分工、注意事項、開標流程、關鍵控制點進行布置和安排。

4.2 標書接收

投標人應在開標當天投標截止時間前將投標文件遞交至XXX建設工程交易中心開標大廳，招標代理機構、公證人員將對截止時間前收到的標書進行接收，對投標截止時間后遞交的標書不予接收。

4.3 專家的抽?。?/p>

評標專家由7人組成，其中招標人代表2人（行政監督部門的工作人員不得擔任本部門負責監督項目的評標委員會成員），房建工程專家5人，房建工程專家從XXX發改委重點項目專家庫中隨機抽取。

評標專家由監督人員迎接，投標人不得接觸評標專家。

4.4 標前會程序

由招標代理機構介紹工程概況

由監督組宣布評標紀律

由評標委員會在評標專家承諾書上簽字

由招標人代表在開標現場抽取K值（1-3%）。

4.5 資格符合性審查

參與資格符合性審查人員：招標人代表、監督人員、主持人

投標單位應提供原件包括：

①法定代表人身份證原件或法定代表人委托書和委托代理人的身份證原件；

②營業執照副本原件及資質證書副本原件；

③外地企業進伊備案冊（原件）, 注冊建造師證書原件、注冊建造師安全生產考核證原件；

④投標保證金收據（原件）；

未按照要求提供證件的投標企業為不合格投標人，不得進入評標程序。

4.6 唱標

由招標代理公司主持，由監督方監督，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的.密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證；經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內容。

4.7 評標

評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會成員由招標人現場抽取，監督人現場監督。

評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行

◆ 項目落地實施方案 ◆

為深入推進水稻產業提升行動，強化核心示范區建設，加快良種良法配套集成推廣，根據省農委《關于印發20xx年水稻良種補貼與良種掛鉤實方案的通知》（皖農明電[20xx]44號）及水稻產業提升行動核心示范區建設要求，今年我縣水稻產業提升行動核心示范區規模擴大到30萬畝。為高標準、高質量推進核心示范區建設，充分發揮其作為主體功能區的帶動作用和示范效應，特制定如下建設方案。

一、總體思路

水稻產業提升行動核心示范區建設，以優勢區域和產糧大鄉、大片和大戶為重點，以主導品種和現有關鍵技術的集成推廣為支撐，結財政補貼與良種掛鉤試點和高產創建活動，強化政策投入和“五統一”（統一技術方案、統一高產優質品種、統一配方、統一病蟲害防治、統一訂單銷售）服務。推進規?；N植、專業化生產、社會化服務和產業化經營，努力構建布局理、特點鮮明、效益顯著的水稻優勢產區。充分發揮示范區在水稻產業提升行動中的示范和輻射作用，實現單產、質量、品牌、效益全面提升，促進全縣水稻增產、農民增收和增強稻米市場競爭力。

二、主要目標

本著“優質高產、節本增效”的原則，依托政策投入和科技支撐，主攻單產，提高質量，促進水稻產量和質量同步提升，努力實現核心示范區水稻單產比前三年平均產量提高5%以上。與非示范區相比，實現畝產增收100斤和100元的“雙百”目標。核心示范區要全部實現良種化，品種優質率90%以上。

三、實施范圍

20xx年全縣建立水稻產業提升行動核心示范區30萬畝，安排在13個水稻主產鄉鎮的重點村實。具體見附件：20xx年水稻產業提升行動核心示范區建設面積分解表。

四、建設內容

（一）集中連片，形成規模。按照“高標準、多層次、全覆蓋”的總體要求，依據“布局理、品種對路、連片推進、產業開發”的原則，將核心示范區建設任務分解到村、組，落實到地塊，并建立登記備案制度，實行檔案管理和目標考核，切實做到集中連片、規模推進，解決一家一戶分散種植規模小的問題。示范區實行滾動發展模式，力爭3年內實現全縣覆蓋。

（二）大力推廣優質高產品種。30萬畝核心示范區全部實行良種補貼與良種掛鉤政策。我縣在征求鄉鎮農技人員、種植大戶和縣水稻專家意見的'基礎上，今年的核心示范區全面推廣8個補貼品種，分別是：新兩優6號、豐兩優1號、豐兩優4號、揚兩優6號、Ⅲ優98、隆兩優6號、C兩優396、綠豐20。全縣各地要確實加大推廣力度，注重對非示范區的輻射效應，快速提高我縣水稻生產優良品種覆蓋率。

（三）強化關鍵技術集成推廣。大力推進以理增加穗數、推廣輕簡栽培、統防統治、配方和機械化作業為主要內容的“一增四推”關鍵技術的集成應用，建立不同品種、不同區域的技術模式，促進農機農藝結，實行良種良法配套，力爭核心示范區關鍵技術到位率和入戶率80%以上。

（四）推進稻米產業化開發。大力發展訂單生產，積極構建龍頭企業與糧農之間利益共享、風險共擔的購銷關系。進一步密切水稻產、加、銷等環節的聯系，加快培育稻米專業作社和行業協會，推動作社、行業協會與龍頭企業的有效對接，力爭稻谷訂單收購率85%以上，實現糧農增產增收、企業增值增效。

（五）著力提高示范區建設檔次。示范區建設要做到“五有”（有明顯的示范標志、有完整的技術方案、有行政和技術負責人、有配套扶持措、有示范觀摩活動計劃），實行“五統一”服務，進一步提高示范區建設檔次，真正發揮示范區宣傳、輻射和培訓農民的作用。今年將優先安排100萬元資金，重點打造、、柿樹崗等3個農業部萬畝水稻示范片建設，把水稻高產示范片技術服務體系和技術物化補貼列為重點支持環節。

（六）積極開展高產創建活動。按照“村有百畝示范點、鄉有千畝示范片”的要求，在核心示范區內集約項目、集成技術、整資源、集中力量，廣泛深入開展水稻高產創建活動，力爭我縣單季稻產量有較大突破。

五、主要措施

（一）加強組織領導。核心示范區建設是水稻產業提升行動的主體和重點，是良種良法配套推廣的有效平臺?？h政府將成立水稻產業提升行動核心示范區工作領導組?？h農委為項目牽頭單位，做好方案的制定與落實；財政局做好補貼資金的撥付和監管；相關鄉鎮成立相應工作機構，切實提高認識，強化組織管理，明確目標任務，細化工作措，落實工作責任，確保核心示范區各項建設任務落到實處。

（二）加強政策支持。整項目資源，將示范區建設與相關項目實有機結，加大投入力度，促進各項措落實。糧食直補、農資綜直補和農機補貼等惠農政策與核心示范區建設相銜接；千億斤糧食生產能力規劃田間工程建設、基本口糧田建設、農業綜開發、土地整理、新型農民培訓、測土配方、土壤有機質提升等項目在目標一致、渠道不變的前提下，向水稻核心示范區傾斜，充分發揮項目的綜優勢。

（三）加強系列化服務。廣泛開展技術培訓和指導工作，建立技術人員分片包干、駐點指導責任制，確保每個村有1名以上農技員全程駐點服務。創新服務方式，以縣鄉農技推廣體系為主導，協同企業、科研機構和專業作組織，大力推進“五統一”專業化服務，全面提高示范區建設的組織化程度和社會化服務水平。

（四）加強考評與監管。完善核心示范區建設績效考評辦法，開展核心示范區測產驗收和年度考評，并將實施效果作為水稻產業提升行動評比表彰的重要依據。加強核心示范區供種、生產和補貼資金發放等環節的監督管理，強化種子質量抽檢，規范市場供種秩序；強化憑證審核，確保補貼資金安全運行、發揮效益。

◆ 項目落地實施方案 ◆

為進一步加快項目引進和項目建設進程，全力推進全區招商選資工作和全社會固定資產投資，根據區委、區政府《20xx年xx區深化“項目提升年”活動實施方案》要求，從20xx年2月20日—5月31日，在全區范圍內開展以招商選資、項目推進、征地拆遷為重點的“項目提升年”百日攻堅活動，特制定本方案。

一、攻堅目標

通過“項目提升年”百日攻堅活動，解決一批招商選資、項目推進、征地拆遷中的突出問題，全區力爭引進合同外資1億美元、實到外資5000萬美元，引進區外內資8。6億元；引進或在談重大先進制造業項目5個、重大現代服務業項目5個、重大現代農業項目1個；全社會固定資產投資完成38億元，其中，工業生產性投入25億元；完成拆遷269戶，拆遷面積10萬平方米。

二、攻堅措施

（一）集中精力，狠抓招商選資

1、營造一個強勢招商氛圍。建立招商選資領導領銜包干機制，各鎮、街道、xx新區、xx工業園區主要領導負責包干引進一批重大優質項目，主要領導、分管領導確保每周3天專注招商工作。3月底前完成全區10名招商人員的招聘工作，分別充實到各鎮、街道、xx新區、xx工業園區。選調若干名區級優秀后備干部到區招商促進局掛職，開展專業招商工作。調整完善招商選資考核機制，對完不成合同外資或實到外資年度目標任務的，否決開放型經濟工作一等獎。

2、拓展一批重點招商領域。開展區域合作，加強與上海、蘇南等地的溝通交流，建立產業轉移和項目引進合作關系。引進風險投資公司，與本地新能源、新材料和新技術行業企業進行參股合作；探索多領域合作招商，積極引進國際基金公司投資嘉紹高速**段、滬杭高鐵xx段以及xx新區（北區）等重大基礎設施項目的開發建設；引進國資央企投資新塍鎮萬畝現代農業示范園區，王店鎮聚寶灣等新農村基礎設施建設。利用已落戶企業的產業資源、客戶資源、市場資源開展上下游產業招商、二次招商和總部招商。

3、實施一系列專項招商活動。根據產業發展定位和現有招商空間，在區內外和境外舉辦一系列專業招商活動，同時，整合全區招商人員，以小組形式分別“空投”到上海、昆山、蘇州等地，進行為期一個月的外派集中招商，采取鎖定式招商、倒逼式招商方式，有效集聚一批客商資源，收獲一批項目信息，跟蹤洽談一批重大項目。在二產上鎖定一個世界500強和3個新能源新材料項目；三產上鎖定2個國內外知名的第三方物流企業；一產上鎖定1個大規模的現代農業項目。確保69產業投資洽談會有一批引領xx產業轉型的優質項目。

（二）攻堅克難，推進項目建設

1、破解一批難題項目。對全區項目進行調查分析，排出一批影響項目開工和項目進程的關鍵性問題，全力破解已供地未開工項目、已招商未征遷項目、已建成未投產項目的相關難題。同時，確保在建項目按預定計劃強勢推進，新建項目按預定目標做好各項開工準備。

2、開工一批重點項目。按月排出新開工項目，倒排工作流程，簡化審批手續，減少審批環節，實行并聯審批制度，開通重大項目審批綠色通道，提高審批效率。加快項目備案、核準、環評、規劃、消防、施工許可等審批速度，全面加快項目進度。突出做好“860”工程項目的土地報批工作，做到成熟一塊報批一塊，及時完成供地審批手續。各鎮、**新區、**工業園區每月都要有新開工項目，至5月底，項目庫開工率達到70%以上。

3、推動一批存量項目。引導集約化投入，加強存量土地投入和零土地投入。創新工作方式，以鎮為單位開展存量項目、科技創新項目和技術改造項目的現場指導服務。各鎮、xx新區、xx工業園區要把存量項目作為補充工業生產性投入項目庫儲備不足的一項重點工程來抓，切實提高工業項目的產出效益，至5月底，全區存量項目入庫達到60項。

4、落實一批建設資金。深化政銀企合作平臺，力爭落實兩個10億元的融資項目。一是開展以銀行、產業、鎮為單位的專場銀企對接活動，爭取新增企業授信10億元。二是謀劃好政府性融資項目，落實興業銀行、國家開發銀行、農發銀行對鎮工業功能區建設和新農村建設融資項目，全力推進浙江科技孵化城（嘉興）基礎設施建設融資項目的立項、報批工作，新增授信10億元。

（三）圍繞項目，加快征遷進程

1、加強指導。區征遷工作領導小組要加強對各鎮、xx新區、xx工業園區征地拆遷部門的指導、監督和協調工作，定期召開領導小組會議，分析征遷過程中存在的問題，研究征遷政策。

2、突出重點。按百日攻堅工作計劃和項目推進實際需要，以促進經濟結構轉型、產業提升的重點項目征遷為主，統籌安排，精心組織。明確每個征遷項目責任人和具體實施計劃，加大征遷力度，確保重點項目順利推進。

3、依法征遷。在項目立項、依法取得土地使用權和規劃許可證的基礎上，堅持公平、公正原則，做細工作，補償到位。對影響項目開工的重點疑難戶，進行聽證和公告，依法推進征遷工作。

三、活動要求

（一）加強領導。全區上下要進一步統一思想，提高認識，切實把思想和行動統一到百日攻堅活動上來，集中精力推進招商選資、項目推進和征地拆遷三大重點工作。各鎮、街道、xx新區、xx工業園區要把此次活動與經濟轉

型發展結合起來，按照活動要求，迅速成立工作機構，選派得力人員，落實工作措施，切實加快推進產業結構調整。

（二）形成合力。各鎮、街道、xx新區、xx工業園區要及時分析梳理遇到的困難和問題，與相關部門做好對接。招商一線人員要強化信息收集，加強溝通，主動出擊，積極參與全區招商選資活動。機關干部要深入基層、沉到一線，認真開展項目建設調查分析，著力解決項目建設中的困難和問題，確保項目建設順利推進。區各有關部門要緊緊圍繞攻堅目標和各自職能，密切配合，形成合力。區建立百日攻堅活動專項推進協調組，組織招商活動，協調解決項目難題，落實各項責任。

（三）營造氛圍。充分利用新聞媒體，及時宣傳百日攻堅活動成果，宣傳“項目提升年”活動中的先進典型，發揮輿論導向作用。大力營造“招商選資一號工程”、“人人關心重點項目建設、人人支持重點項目建設”的良好氛圍。

◆ 項目落地實施方案 ◆

為認真貫徹落實全國煙草行業“三項檢查”工作電視電話會議精神，進一步加強**中煙工業公司工程投資項目的管理監督,根據國家局《20xx年煙草行業整頓規范生產經營秩序和加強內部管理監督工作要點》（國煙辦〔20xx〕89號）和《國家煙草專賣局關于印發“三項檢查”工作實施方案的通知》（國煙辦〔20xx〕149號)文件精神，結合**中煙工業公司實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實全國煙草行業“三項檢查”工作電視電話會議精神，通過專項檢查，切實增強規范意識，明確規范主要任務，完善規范工作機制，積極探索江蘇中煙工業公司工程投資項目監管的有效途徑和方式，構建投資項目監管的長效機制，為建設嚴格規范、富有效率、充滿活力的江蘇中煙工業公司創造良好的環境。

二、領導組織

為切實開展好“**中煙工業公司工程投資項目專項檢查工作，根據《**中煙工業公司關于組織開展20xx年“三項檢查”工作的通知》要求，成立**中煙工業公司工程投資項目專項檢查組。

組長：

副組長：

成員：

工程投資項目專項目檢查組職責：在**中煙工業公司“三項檢查”工作領導小組的具體領導下，負責組織開展江蘇中煙工業公司所屬各企業工程投資項目專項檢查和省公司復查工作，檢查結果匯總后，統一上報江蘇中煙工業公司“三項檢查”工作領導小組。

三、檢查范圍

各卷煙廠、直屬公司20xx年7月1日至今的固定資產投資項目?！皩嵤钡膬群ǎ簩嶋H動工、在建、投產或竣工驗收的項目?！肮こ掏顿Y項目”指固定資產投資項目，包含設備類固定資產投資項目，不包含交通工具和辦公自動化設備類固定資產投資項目。

四、檢查內容

（一）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目在立項審批、項目管理、招標投標、比價采購、工程監理、過程審計、竣工驗收等項目實施過程中，執行國家局、省工業公司有關投資項目管理制度情況。各卷煙廠、直屬公司根據國家局、省工業公司投資項目管理制度，制定的工程投資的有關制度以及執行情況。

（二）各卷煙廠、直屬公司工程投資項目的立項目審批是否符合國家局、省工業公司有關投資項目管理規定程序。重點在于：（1）有沒有嚴格執行決策制度所要求的程序并留下文字記錄；（2）有沒有嚴格按照規定的權限和程序進行項目的申報審批；（3）有沒有超出批準范圍實施項目、將項目化整為零逃避監管、缺乏相關的審批或備案手續、甚至未經批準就實施等問題。

（三）工程投資項目的.具體運作過程是否符合程序規范，是否存在超概算、工程概算編制隨意等現象和問題，相關資料和工作底稿是否完備。

（四）監督是否到位。主要包括：

（1）項目決策過程有沒有做到民主、透明；

（2）項目實施過程中監察、審計等內管部門是否介入、何時介入、如何介入；

（3）項目全過程有沒有引入外部監管，如何接受外部監督等。

（五）從投資項目立項開始，是否將全過程資料掃描錄入《江蘇中煙工業公司投資項目管理信息系統》。

五、工作安排

（一）各卷煙廠、直屬公司的自查

本《實施方案》下發后，各卷煙廠、直屬公司要按照省工業公司的統一部署和要求，組織基建技改、設備管理、紀檢監察、財務審計等部門，在本單位范圍內進行認真自查，對資料進行細致清理，寫出書面自查報告。自查報告的內容應包括：

（1）自查工作的過程和方法；

（2）本單位貫徹執行國家局、省工業公司有關投資項目管理制度情況，本單位工程投資的有關制度建設及執行情況；

（3）本單位20xx年7月1日至今的工程投資項目概括；

（4）自查工作的主要結果，即對上述五項檢查內容做出說明和結論；

（5）違規項目的情況說明、原因分析及整改措施；

（6）其他說明及建議。

自查報告原則上應于5月30日前上報省工業公司。

（二）省工業公司組織復查

省工業公司將組織有關部門對各單位上報自查材料進行認真審查，并按照《江蘇中煙工業公司關于組織開展20xx年“三項檢查”工作的通知》要求，由工程投資項目專項組組織對各卷煙廠、直屬公司20xx年7月1日以來工程投資項目進行復查。對于檢查中發現問題比較多的企業，省工業公司將在全公司內進行通報，并視情節輕重，對有關責任人予以嚴肅處理，對項目單位予以暫停固定資產投資、限期整改等處罰。

此次工程投資項目專項檢查工作同時也是去年固定資產投資專項檢查工作的延續。去年各卷煙廠、直屬公司根據國家局、省工業公司的統一部署，對20xx年至20xx年上半年的工程投資項目進行了一次全面的檢查。三家卷煙廠、兩家直屬公司都能夠按照省工業公司要求的范圍和期限，認真開展了自查：匯總投資數據、剖析存在問題、提出整改方案，并向省工業公司寫出自查報告。通過去年的專項檢查，比較系統的掌握了各卷煙廠、直屬公司固定資產投資的管理運行狀況，在全省范圍內基本樹立了固定資產投資必須嚴格程序、嚴加管理、嚴肅紀律、科學規范的意識。

此次檢查工作將把對各卷煙廠、直屬公司去年自查結果和今年自查結果的檢查有機結合起來。各卷煙廠、直屬公司要提高認識，認真對待，對于自查中發現的問題要認真分析原因，找出主觀和客觀因素，積極配合，提出整改意見。省工業公司組織復查時間安排另行通知。

六、總體要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。

繼續堅持“主要領導負總責、分管領導具體負責、管理監督部門為主、整頓辦日常協調、各部門齊抓共管”的工作機制。

（二）嚴格檢查責任，確保檢查質量。

各單位主要領導要親自部署、親自推動，分管領導要認真抓落實，進行全過程的督導檢查，固定資產投資職能部門和整頓辦要共同牽頭、細致規劃、認真工作，其他相關部門要積極配合，協同推進。各單位要結合本單位實際情況，制訂具體檢查方案和工作計劃，要認真的把國家局、省工業公司的部署和要求進行傳達，切實組織好本單位范圍內的專項檢查工作。

（三）細化檢查方案，規范操作規程。

此次檢查的范圍是各單位20xx年7月1日以來實施的工程投資項目，和去年國家局、省工業公司組織的固定資產投資專項檢查范圍既不重疊、又有聯系。各單位要做到：（1）明確工作重點，不搞重復勞動；（2）充分利用去年專項檢查的經驗、隊伍、資料，提升工作效率；（3）繼續做好對去年檢查中所發現問題的整改；（4）認真剖析去年檢查工作中的不足，提升今年檢查工作的水平。

（四）堅持邊查邊改，切實解決問題。

對于自查中發現的問題，要按有關規定認真進行自糾、整改和追責。要針對檢查中暴露出的問題，從制度和程序方面及時予以修改和完善，進一步健全內部管理監督制度，積極探索建立內部管理監督的長效機制，促進行業經營管理各項工作更加規范。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、概述

公司管理的中心工作是崗位角色管理，公司的效益最終得靠公司組織的崗位角色來創造。而崗位角色管理的核心卻是公司員工績效考核。不僅公司的選人、用人和核發工資、獎金要由它提供基本的依據，而且它本身還具有為努力工作、積極貢獻的員工帶來自我價值滿足，激勵員工的作用。但要使公司員工績效考核起到這一作用，其前提卻是公司員工績效考核管理規范，能保證使每一個員工的努力和貢獻都能得到“公正、公平、客觀、準確、全面”的評價。

所謂公司員工績效考核體系建設，也就是實現公司員工績效考核管理的規范化，即根據公司的實際，在恰當地解決考核目的、考核內容、考核主體、考核頻率、考核方法等五個方面的問題的基礎上，擬訂保障達成公司員工績效考核的“十字”標準的操作辦法，并健全、完善能保障其全面貫徹落實的管理制度。

二、項目實施可解決的問題

1、對于員工的工作沒有真正意義上的績效考核，員工的努力和貢獻的難有客觀公正評價，功過不明，干好干壞一個樣，員工工作熱情和主動性低;

2、員工績效考核沒有事先的量化評價標準，對員工的績效考核變成了上司主管依自己的主觀偏好打壓或拉籠下屬的最佳機會，員工對績效考核不僅不支持而且反感;

3、員工績效考核要素設置過于抽象籠統，僅僅依靠上司主管的個人印象打分，不能真正反映員工的工作努力程度和貢獻的大小;

4、員工績效考核的重點不明確，為了量化而量化，把一些與公司發展關系不直接的.個人問題列入作考核要素，考核內容與公司發展目標脫節，把對公司發展有作用的人考跑了;

5、員工績效考核導向錯位，重態度，輕貢獻，吹牛拍馬，只作表面文章的人得高分，踏實工作，努力貢獻的人相反受冷落;

6、不同職類、不同單位部門的員工績效考核，相互之間沒有關聯，成績沒有橫向可比性;

7、員工績效考核對員工的意志行為選擇起不到導向作用，其考核只能起到為員工工資獎金的發放提供一個不太能服人的依據;

8、不顧公司行業特點，照搬其它公司的績效考核方法，不能體現自己公司的各類員工工作努力的實際;

9、員工績效考核是作過場走形式，按比例分配單位和部門的優秀和不合格名額，內部人員輪流當認;

10、員工績效考核量化考核要素設定不合理，誘導員工產生短期行為，使員工只顧目前職責履行的過關，不求工作質量和效果的穩定提升，制約了公司的穩定發展。

三、項目工作內容

1、討論確定公司員工績效考核體系的框架，總體上解答公司員工績效考核的五個常規(4w1h)問題;

2、根據公司的實際，分職類選擇確定能實現“公正、公平、客觀、準確、全面”十字標準的公司員工績效考核方法;

3、分別對不同的崗位進行分析，確定其公司員工績效考核的要求和量化評價標準;

4、制作公司員工績效考核的工具;

5、擬訂公司員工績效考核管理制度。

四、項目有形成果：

1、公司員工績效考核體系建設方案說明文件

2、分職類選擇確定的績效考核方法說明文件;

3、各個崗位角色的績效考核標準說明文件;

4、對應于不同方法的績效考核工具;

5、公司員工績效考核管理制度。

五、項目實施程序

1、調查研究，確定公司員工績效考核體系建設的基本思路，并進行交流溝通;

2、擬訂公司員工績效考核體系分析文件;

3、調研、分析、確定公司員工各個職類的工作性質和職責特征;

4、討論、確定各個職類的崗位績效考核方法;

5、擬訂各個職類崗位績效考核方法的說明文件;

6、制定公司員工績效考核的工具(表格);

7、指導各個崗位員工自我梳理績效考核要素和量化評價標準;

8、討論確定各個崗位績效考核要素和量化評價標準;

9、擬訂公司員工績效考核管理制度草案;

10、討論確定公司員工績效考核管理制度。

六、項目實施辦法

1、由委托方(以下簡稱甲方)和乙方雙方共同組成項目組，甲方董事長或總經理擔任項目組長，人力資源部部長或相關職能部門主管擔任常務副組長，乙方選派專家擔任副組長;

2、甲方須配備n位工作人員，承擔一些助性工作，其條件是大專以上文化程度，具有公司管理方面的基礎知識，能承擔一般文案的草擬和審訂工作;

3、項目組在項目組長和副組長共同領導下開展工作，需要甲方相關部門和人員支持配合的工作，甲方必須緊密配合，并按項目進程要求按時按質完成;

4、乙方專家和輔助人員到甲方駐地開展工作，交通費、食宿費由甲方承擔，食宿標準為三星級賓館標準;

5、為了降低甲方項目投入成本，凡是不需要在甲方工作地完成的工作，一律要求乙方專家帶回乙方駐地完成。

七、項目咨詢費用

1、咨詢費用收取標準。

咨詢服務收費行內通行的作法是，按投入的專家工作時數或工作日數計算。其標準為1500元(人民幣)/專家工作小時，或12000元(人民幣)/專家/工作日。亦可協商打包確定。

2、咨詢費支付辦法。

咨詢費按比例，分期支付。一般情況是分兩期，按7：3支付。項目首期付款到乙方賬戶之后，一周內乙方專家到甲方駐地啟動項目。第二期付款在其項目進行到一半時支付。

◆ 項目落地實施方案 ◆

信息化實施落地方案

信息化系統實施項目從2013年6月份啟動至今歷時6個月，在整個實施過程中，一期與二期同時展開，并且在一期上線階段新、老系統、分銷系統三套并行，工作量大，任務量重；但翔龍所有參與人員還是頂住壓力，迎難而上，基本上保證了工作的正常運轉。

為了確保系統的正常運行和發揮各模塊的功能，特制訂以下運行方案。

一、成立信息化項目推進領導小組：在集團領導層面引起高度重視，全面推進信息化的建設，充分發揮信息化在企業管理的功能，在業務層面嚴格按照信息化系統設計的管理流程、審批流程、工作制度要求進行操作來確保信息化項目的順利實施。（附：領導小組成員）

二、層層簽訂信息化運行機制：從各中心、公司負責人、部門負責人、系統管理員、業務操作人員，層層簽訂信息化運行機制，對凡是不能按照規定操作運行又不能及時提出建議的給予嚴格的考核。對拒不執行的建議調離工作崗位。（附：信息化運行機制）

三、集團信息化工作目前已經進入運行的關鍵時期，由于信息化工作需要，信息化工作的規范和理順離不開這些人員的堅持不懈的努力，是影響集團信息化成敗的重要因素之一，為了保證信息化系統的正常運行和技術支持。特申請增加信息化關鍵用戶(部門信息化系統管理員)每人每月200元的績效工資，并且作為信息化部門運行考核的主要對象。（附：人員名單）

四、組織培訓、考試：對所有的高管、部門負責人進行培訓，培訓后進行考試，考試的主要內容上機操作。（附：培訓考試方案）

◆ 項目落地實施方案 ◆

生豬標準化規模養殖場建設項目實施方案

第一章項目概況

1.1 項目名稱：規模養殖場建設項目

1.2 項目承擔單位：佳縣農夫生源養殖產業有限公司 1.3 項目建設法人：佳縣農夫生源養殖產業有限公司

法人代表：張候平聯系電話：0912-6971111 1.4 項目主管單位：佳縣畜牧局 1.5 項目監管：佳縣發展改革局 1.6 項目建設地點：佳縣坑鎮郭家溝村

1.7 項目建設規模：擴建圈舍及其配套工程。其中圈舍建設6000平方米，年飼養生豬能力達10000頭；其中母豬舍6幢36間、產房2幢12間、保育舍2幢18間、育成舍2幢12間、育肥舍10幢60間，共22幢138間計6000平方米；新建沼氣池一座，供養殖場秋冬采暖及工作人員生活需要；新建年產5000噸有機肥料加工廠一座。 1.8 項目總投資及資金籌措：項目總投資1608萬元，其中中央投資600萬元，自籌資金1008萬元。圈舍建設總投資費用193萬元，擴建生豬圈舍22幢6000平方米，其它基礎設施建設投資415萬元，有機肥廠建設1000萬元。 1.9 項目建設年限：一年。

1.10 效益分析：項目建成投產后將新增產值1840萬元，利潤380萬元。該項目的實施可有效地促進佳縣三元商品瘦肉型豬產業的發展，為社會提供大量的優質三元雜交瘦肉型豬，顯著提高佳縣生豬產業化水平，充分發揮養殖效益。

1.11 主要技術經濟指標（詳見項目投資概算書）：

主要技術經濟指標

第二章建設背景與編制依據

2.1 項目由來：根據《國務院關于促進生豬生產發展穩定市供應的意

見》（國發〔20xx〕22號），國家發展改革委決定今年安排中央預算內專項投資，用于支持生豬原種場、擴繁場、資源場和生豬標準化規模養殖場（小區）改擴建，按照《國家發展改革委辦公廳、農業部辦公廳關于申報生豬良種繁育體系和生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目投資計劃的通知》（發改辦農經〔20xx〕1939號）精神，和陜西省制定了《關于開展20xx年生豬良種繁育體系和標準化規模養殖場（小區）建設項目前期工作的通知》（蘇發改農經發〔20xx〕904號）要求，我們編制了此實施方案。

項目建設必要性：生豬產業規模化是做大做強我縣生豬產業的唯一途徑。我縣雖然是養豬大縣，但仍存在無產業龍頭帶動、養殖規模小、品種品質差及產業鏈條短等突出問題。目前全縣現有50頭以上規模養殖戶849戶，其中省級規模僅占5家，規模養殖比重占全縣生豬飼養量的32.5 %；全縣三元雜交所占比率較低，規?；停B殖方式較為傳統等特點，這些問題不是傳統的生產方式所能解決的。生豬的規?；B殖和標準化生產是傳統養豬業發展到一定階段后的唯一出路。當前我縣的養豬業正處于由傳統家庭副業向現代化產業過渡的關鍵時期。如不采取得力措施突破性發展，我縣的生豬產業不僅會進一步拉大與先進地區的差距，甚至有可能落后于周邊地區。通過規模場建設，加之以點帶面引導作用，可有效地提高我縣生豬質量，促進品種改良，增加農民收入和保障食品安全，更可通過有效整合利用資源，優化產業結構，全面帶動產業發展，使我縣的生豬產業走向標準化規?；?。生豬規?；a業化是我縣新農村建設的需要。傳統的'養

豬業不僅效益低下，而且豬舍簡陋、污染環境。通過建設生豬規模化標準化養豬場，采用合理的污水排放、糞便清理及無害化處理設施，可及時清除和處理生豬飼養所產生的污水污物。規模化養豬所產生的大量豬糞通過生產沼氣、制造有機肥，避免直接施用豬糞尿對環境的污染。通過保護環境，改善村容村貌，提高農村居民的生活質量。通過典型示范，引導農民學科學用科學，促使一部分以種地為主的傳統農民轉化為專業從事生豬生產經營的新型農民，推動我縣新農村建設的進程。

2.2 項目區建設目標：圈舍項目建成后年可新增優質三元豬6000頭，帶動周邊鄉鎮飼養優質三元豬16萬頭；所生產的畜產品胴體瘦肉率在63%以上、在省市畜產品質量例行監測中獸藥殘留抽檢合格率保持在90%以上、畜產品中“瘦肉精”抽檢合格率保持在100%；項目建成投產后將新增產值820萬元，利潤100萬元。 2.3 建設條件

2.3.1 項目區基本情況：

XX縣地處東經119°2′50″—119°52′9″,北緯34°11′45″—34°38′50″，位于XX省東北部。東部瀕臨黃海；西部與宿遷市沭陽縣及XX市東海縣為鄰；南部隔新沂河與XX市灌南縣相鄰；北部與XX市海州、新浦兩區接壤，隸屬于XX市，是國務院首批批準的對外開放縣之一。總面積1834平方公里，其中：耕地面積1023平方公里，園地13平方公里，林地4平方公里，居民工礦用地265平方公里，交通用地49平方公里，水域455平方公里，未利用土地25

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目概況

項目概況主要包括基本情況、經濟技術指標和項目公司股權情況等。

基本情況主要明確項目提供的公共產品和服務內容、項目采用政府和社會資本合作模式運作的必要性和可行性，以及項目運作的目標和意義。

經濟技術指標主要明確項目區位、占地面積、建設內容或資產范圍、投資規?；蛸Y產價值、主要產出說明和資金來源等。

項目公司股權情況主要明確是否要設立項目公司以及公司股權結構。

二、風險分配基本框架

按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，充分識別xxxx項目所存在的風險，并在政府和社會資本間合理分配。

三、項目運作方式

項目運作方式主要包括委托運營、管理合同、建設-運營-移交、建設-擁有-運營、轉讓-運營-移交和改建-運營-移交等。具體運作方式的選擇主要由收費定價機制、項目投資收益水平、風險分配基本框架、融資需求、改擴建需求和期滿處置等因素決定。項目實施方案中必須明確項目的運作方式，并對運作方式進行闡述。

四、交易結構

交易結構主要包括項目投融資結構、回報機制和相關配套安排。

項目投融資結構主要說明項目資本性支出的資金來源、性質和用途，項目資產的形成和轉移等。

項目回報機制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費、可行性缺口補助和政府付費等支付方式。

相關配套安排主要說明由項目以外相關機構提供的土地、水、電、氣和道路等配套設施和項目所需的上下游服務。

五、合同體系

合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目合同是其中最核心的法律文件。

項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

權利義務邊界主要明確項目資產權屬、社會資本承擔的公共責任、政府支付方式和風險分配結果等。

交易條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報機制、收費定價調整機制和產出說明等。

履約保障邊界主要明確強制保險方案以及由投資競爭保函、建設履約保函、運營維護保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

調整銜接邊界主要明確應急處置、臨時接管和提前終止、合同變更、合同展期、項目新增改擴建需求等應對措施。

六、監管架構

監管架構主要包括授權關系和監管方式。授權關系主要是政府對項目實施機構的授權，以及政府直接或通過項目實施機構對社會資本的授權;監管方式主要包括履約管理、行政監管和公眾監督等。

七、采購方式選擇

項目采購應根據《中華人民共和國政府采購法》及相關規章制度執行，采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應根據項目采購需求特點，說明社會資本需具備的條件，依法選擇適當采購方式。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目慨況

1、項目基本情況

項目區位于崇仁縣西北部、河上鎮政府東南部，距崇仁縣城8公里，距河上鎮政府駐地5公里，涉及河上鎮元家村和甘坊村。項目東至崇仁——東來公路、西至石牛甘坊村、南靠左港水(河流)、北至井坑村，經緯度坐標為東經116°02′03″-116°05′21″，北緯29°49′34″-27°52′09″。項目區總面積248.96公頃，其中元家村192.17公頃，甘坊村56.79公頃(5063.25畝)。項目總投資307萬元。

2、項目效益

2-1功能和經濟效益

(1)項目區248.96公頃土地通過綜合整理，可新增耕地面積29.22公頃，預計每年可增加產值39.45萬元。

(2)原有耕地通過土地整理后，使沒公頃農田糧食生產成本減少200元左右，生產投工減少10歌工左右，每公頃農田糧食生產總成本減少500元左右，原有耕地可降低生產成本約9.32萬元。

(3)項目區通過土地整理后，原有耕地的農田基礎設施條件得到了很好改善，一季稻可改雙季稻，還可種植冬作，預計原有耕地每公頃可增產值0。225萬元，每年可增產值41.93萬元。

2-2社會效益

(1)可以強化土地用途管制，使土地權利人獲得長期的社會效益。

(2)通過土地整理，充分利用了未利用地，土地利用率由原來的91.40%提高到96.92%。

(3)通過整理耕地面積由原來的186.35公頃增加至215.57公頃，新增耕地面積29.22公頃，占項目土地總面積的11.37%.

(4)通過整理，水利工程網絡覆蓋186.35公頃，從而改善了灌溉條件，提高了耕地質量，使原有耕地的投入降低了成本。

2-3生態效益

(1)整理前零亂破碎無序的地塊改變為整形合一的標準化田塊，提高了機械化作業和土地集約化利用的水平

(2)建立農田防護林網，改變以前少林或五無防護林的狀況，提高了林木覆蓋率，有效地增強防風固沙和減少水土流失的作用。

(3)改變了零亂的坑塘和無序的灌溉溝渠，建成了排灌分開、統一有序的農田排灌系統，提高了水資源的利用率和灌溉、排洪能力。

(4)改變了高低不平、彎彎曲曲的農村道路狀況，建成了便利機械化耕作和人行管理的道路網絡，提高了道路的網絡水平。

3、資金來源

全部資金307.2萬元由國家撥款

4、項目的目的、意義

4-1充分發揮土地資源潛力，按照宜耕則耕、宜林則林的原則，保護生態環境，使農田基本達到同一層面平整，建立高標準、高效率農田。

4-2改善農業基礎設施條件，完善道路與溝渠體系，使原來形狀、大小不一的田塊變為標準化田塊，有利于土地用途管制，提高機械化作業水平和土地集約規模利用效應，實現土地資源的可持續利用。

4-3改良土壤水、肥條件，提高農田質量，調整農業和農作物結構，實施集約規模經營和管理，提高耕地的產出率。

4-4通過路邊、溝邊等農田防護林帶的種植，提高區內林木覆蓋率，增強防風固沙作用，改善區內生態環境，減少水土流失，實現土地資源的可持續利用。

二、項目建設總體目標

1、通過對溝、田、水、林、路的綜合整理，實施248.96公頃土地整理的施工，使原來形狀、大小不一的田塊成為“田成方、溪成網、樹成行、路相通”的標準化生態農業園區。

2、改善項目區內的道路網絡，完成干道1950米、田間道5610米、支道2580米、生產道14970米、機耕橋12座、人工橋6座的工程施工任務，達到機械化作業標準，提高農用物資和農產品的運輸能力，方便農用機械化生產;

3、新建和完善農田水利設施，修建溝渠總長35760米、過水涵1070座、控制閘1座，確保農田旱澇保收;

4、完成11750株農田防護林的栽種工作，按3米1株的標準栽種，達到防風固沙、改善生態環境、減少水土流失的作用。

5、積極做好土地權屬調整和分配使用的工作，達到整理一片利用一片的目的。

三、項目的實施步驟、資金分配、時間安排

1、項目的實施步驟、時間安排

按照先易后難的原則，結合當地的氣候、資金情況，先著手投資少，見效快的工程，并盡量避開雨委，充分利用閑期，減少農作物的損害。

(1)測繪項目區地形圖：20xx年xx月xx日—20xx年xx月xx日;

(2)編制項目詳細規劃設計施工圖件和方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(3)核實項目區土地權屬現狀并制定調整方案：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(4)項目工程招投標：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(5)完成工程前期準備工作：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(6)項目開工施工放樣：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;

(7)填土造田、土地平整：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，完成格田、梯田的土方量，符合耕作要求。

(8)農田水利、田間道路、其他工程：20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日;，修筑各類道路及橋涵、灌溉渠道和排水溝、建生態防護林、配套電力工程、蓄水與提灌站工程。

(9)竣工驗收：20xx年4月

2、資金分配

(1)該項目國家總投資萬元，其中：

(2)工程施工費：萬元占總投資比例xx%

(3)設備購置費：萬元占總投資比例xx%

(4)前期工作費：萬元占總投資比例xx%

(5)竣工驗收費：萬元占總投資比例xx%

(6)業主管理費：萬元占總投資比例xx%

(7)不可預見費：萬元占總投資比例xx%

3、項目建設所采取的措施

3-1、管理制度實施措施

3-1-1、公告制度實施措施

(1)項目基本情況公告。在項目實施前14—28天將土地整理項目名稱、總規模與項目范圍、新增耕地面積、建設工期、土地權屬情況、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位等內容向社會公告。

(2)項目招投標公告。為了提高項目招投標工作的透明度，保證工程質量和進度，由縣土地開發整理中心對工程內容逐一分解，在新聞媒體上進行招標公告，然后根據《招標投標法》分標段向社會公開招投標，公開、公正、公平選用全省范圍內三級以上資質(含三級)的施工企業進行招標。競投方按照工程質量和施工要求，擬定工期、報價和質量標準等方案，最終由縣土地開發整理項目領導小組根據以下程序擇優選定中標單位：公告—報名—初步資格審查—工圖答題—施工單位投標—公開投標—標文評議—確定中標施工單位。

項目招投標公告的內容主要包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數量實施地點和時間以及獲得招標文件的辦法和招投標方式、招投標結果等。

(3)權屬管理公告。在實施前將項目區內土地權屬基本情況、土地權屬調整方案在項目區內鄉(鎮)、村進行為期15天的公告。

3-1-2、項目法人責任制實施措施

縣土地開發整理中心作為法人單位，對項目周期的各個過程實施全程管理和全面負責。

(1)實施準備階段：負責組織工程施工、招投標，擇優選用施工單位和監理單位，簽訂合同，編制實施方案和項目進度計劃，制定工程質量標準和有關制度。

(2)項目建設階段：公布公告接受當地群眾監督，履行法人義務，監督檢查項目施工單位、監理單位履行合同情況，協調其他問題，抓好組織、信息、統計、檔案管理。

(3)項目建設任務完成后，對項目工程驗收。

3-1-3、合同管理實施措施

按照《合同法》等有關規定，組建有關組織，縣土地開發整理中心作為項目實施單位與施工單位、監理單位簽訂工程施工、工程監理合同，明確三方的權責利。合同管理由專人負責，專設項目合同管理專用章。其他招投標合同、設備購置合同必須由法人蓋章簽發。合同糾紛調處按《合同法》規定程序處理。

3-1-4、招投標制度實施方案

(1)招標的組織實施：由縣土地開發整理中心會同縣建設工程招投中心提出具體的招投標方案，交縣土地開發整理項目領導小組審定后實施?？h紀委監察、審計、財政等部門自始至終參加招標、施工、驗收的全過程監督工作。

(2)招標方式：公開招標，由招標單位通過電子幕墻、電視臺、報紙等宣傳媒體發布招標公告、公開招請有資質的施工企業參加投標競爭，凡符合規定條件的施工企業都可自愿參加投標。

(3)土地整理項目施工招投標的基本程序為：招標機構編制招標文件或資格預審文件，發布招標公告，發放招標文件，然后投標、開標、評標確定中標人，簽訂合同。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉項目施工招投標活動。

◆ 項目落地實施方案 ◆

黎城縣政協委員、縣招商局科員王軍反映：為改變我省傳統的以煤為主的重工業格局，實現資源型經濟轉型跨越發展，近年來，全省各地都加大了招商引資力度，積極承接東部產業轉移項目，地方經濟總量得到大幅度的提高，經濟結構發生了明顯變化，產業結構得到了鞏固和提升。然而，筆者在工作中了解到，在招商引資過程中，雖然每年各級政府與投資商的簽約項目不少，但簽約項目落地難問題突出，招商引資成效不高，制約了我省經濟的順利轉型。

筆者發現，簽約項目落地困難主要原因是存在著規劃、國土、環保等問題。一是規劃。當前規劃已不能適應招商引資項目落地的需要，為單個項目調整規劃的現象時有發生。二是土地。項目土地供給不能滿足項目落地的需要，普遍存在項目等土地的問題，而且，土地審批流程和審批時間嚴重制約了供地時間。三是環保。為建設節約環保型社會，各級地方的排放指標比較緊張，極大地影響簽約項目的選址和落地。

招商引資過程是一個雙向溝通、互相選擇的過程。即需要投資者與被投資者的多次溝通，更需要雙方的彼此選擇。如何進一步提高招商項目的簽約率、履約率、落地率、開工率等一系列問題，避免“政府看看、老板等等、部門轉轉”的現象發生，關鍵在于進一步規范招商引資工作的制度化和程序化。

為此，筆者建議：

一、結合實際，定標準。招商工作發展到“選商”階段，就存在一個選商的標準。首先是標準的范圍，即土地、環保、規劃、稅收、政府政策扶持等方面；其次是標準的內容，省政府應根據國家相關規定，結合我省實際，創新、靈活地制定出各項招商標準，使本省的招商工作在選商過程中，有據可依，具有可操作性。以土地為例，國家國土資源部根據《國民經濟行業分類與代碼》（GB/T4754-2002）規定，制定了《工業項目建設用地控制指標》（國土資發[2008]24號），分別從投資強度、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等幾項主要指標規范了工業項目建設用地標準。省政府在土地方面可根據我省的土地儲備情況及利用現狀，拿出本省在招商過程中土地可利用的標準和資源。

二、包裝項目，尋客商。項目的包裝是一個復雜、細致的工作，縣域各地的項目儲備不少，但項目包裝嚴重滯后。在招商過程中，大部分縣市區能給客商拿出的項目資料，離投資商的要求甚遠。所以省政府及發改、招商、經貿、文化、旅游等主管部門應根據國家產業信息和市場導向，遵循“規劃先行、工作超前、論證科學”的原則，引導、扶持各級地方政府結合當地的資源實際和發展需要，加大項目的策劃力度，定期篩選、挖掘、包裝項目，做好項目前期工作，不斷充實和完善本地招商引資的項目儲備庫。部分關系全省轉型發展的重大項目，省政府應牽頭進行項目包裝和前期工作。

三、明確目標，促洽談。在確定項目的投資者后，洽談過程中，各地可根據土地、環保、規劃、稅收、政府政策扶持等方面指定的標準，明明白白地與投資商進行詳細的洽談，縮短雙方溝通、洽談的時間，提高行政辦事效率，促成招商項目早日洽談成功。

四、召開會議，定簽約。各級政府應建立招商項目工作聯席會議制度，每月定期召開。政府組織當地經濟部門負責人參加招商項目專題會議，定期通報、商榷項目接洽、引進、落實過程中存在的問題，加快項目簽約、落地工作。部分關系全省轉型發展的重大項目，省政府也應定期組織召開招商項目工作聯席會議，推進項目簽約、落地。

五、成立部門，抓開工。為提高行政效率，加快簽約項目早日開工，在引進一個重點項目后，各級政府應按照一個項目、一個領導、一個部門、一個小組、一個例會、一個機制“六個一”要求，組成項目推進服務工作小組，全程做好項目推進過程中的地、水、電、路等生產要素保障及開工建設中具體問題的協調工作，從相關部門抽調有關人員組成固定的辦事機構，倒排落地計劃，明確履約時限，以此來提高項目前期手續辦理的速度，爭取項目提前實質性開工。

六、搞好服務，推投產。優質的服務是一個地方招商引資軟環境建設中的一方面，也是非常重要的一方面。各職能部門能否真正俯下身子去為企業服務，是一個機關單位的精神面貌和整體素質的體現。少做面子工程，多解決實際困難，真正贏得外來投資者的認可，推進投資項目的早日投產達效。

七、創新機制，抓落實。項目的引進、落地、開工到投產是一個比較長的過程，如何真正提高招商引資項目的落地率，關鍵還在于創新督查、監督制度，真抓實干。省政府應建立重大招商項目“月通報、季督辦、半年觀摩、全年考核”督查督辦機制，進一步完善項目推進機制。對外來投資的項目排定開工、完工和投產時限，實施督查通報。對工作開展不力或拖著不辦、頂著不辦的責任單位和責任人及時進行查辦問責。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目概況

項目概況一定要說清楚兩個方面的內容，一方面是常見的規劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設范圍和服務目標，這是作為PPP實施方案必須說明的內容。

二、風險分配

實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風險分配體系，在政企雙方都覺得風險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

風險分配一般分兩個階段來做，一是項目風險識別;二是風險分擔機制設計。

項目風險識別

PPP風險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

不可抗力風險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風險分配有自然規律，也就是說大家比較認可的規律，通常在發生不可抗力事件時，雙方各自承擔風險，各自承擔相應的損失，各自了不承擔相應的違約責任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風險。

1.政府層面的風險

這是投資方比較在意和擔心的。

一是政府干預。

投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關鍵技術、設備選型等環節。

我曾經經歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當時是由縣建設局來操辦的BOT項目，都已經簽約了，這個建設局局長打電話問我，說他們現在開始買設備了，在設備選型階段我要不要跟著去，要不要發表建議。

我跟他講，你不要去管，在你的干預下，買下來的設備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達標算誰的責任，該投資人自己決策的就自己去決策。

反過來說，有些時候政府一定要干預，會給項目帶來一些不好的結果。

有一個案例是臺灣的高鐵項目，曾經作為成功案例到處宣傳，但是到2014年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運營虧損，資不抵債。

在他失敗以后，馬上就成為業界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細節，當時的聯合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當時的聯合體里基本以法國技術為主，但后來項目在建設過程中，政府的領導層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設備、日本的車，最后項目運行后，日本的車匹配的是法國系統，兩種系統的不兼容導致了技術上的問題。

所以，政府干預會給項目帶來意想不到的風險。

所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

二是政府信用。

這也是投資方很擔心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

長春匯津是一個典型的案例，當時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

三是公眾反對。

它與項目立項相關，如果項目立項過程，特別是環評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風險會低。

反過來說，如果前期環評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導致成本增加，這是項目需要防范的地方。

四是稅收調整。

這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調整協議就可以了。

所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴重。

五是決策、審批延誤。

六是環保風險。

對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環保越來越重視，很可能在未來項目建設過程中環保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環保要求，這種風險最少造成項目的設計變更或導致投資運行費用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當發生這樣的事情時，要相應協商一些政府補貼機制等等，因為這個風險不應該由投資方承擔。

七是法律變更。

主要是我們現行的法律法規規定，導致項目投資或運行成本發生變化。

這種風險通常由雙方共擔，雙方畫一條線，如果變化導致的影響成本很小，就由投資方承擔，如果超過了畫的這條線，政府要承擔風險。

以上按照風險誰有能力控制就由誰來承擔的原則，這些風險一般來說由政府承擔。

2.市場層面的風險

一是利率風險。

二是外匯風險。

三是通貨膨脹。

針對利率風險、外匯風險、通貨膨脹基本都會設計一個由社會投資方和政府方共同承擔的風險轉移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

四是融資風險。

我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現的問題，目前控制融資風險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機構拉進來，讓金融機構提早了解這個項目，同時也提早了解金融機構的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

五是項目唯一性。

六是市場需求變化。

項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關心的環節，它會影響到項目的收入。

政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

比如一個區域的污水處理廠，在一定水量范圍內，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔。

七是第三方延誤/違約。

因為一個項目不可能只獨立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發生一些合同關系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風險的管控。

3.項目層面的風險

一是土地獲取風險。

一方面是土地手續是不是合規;另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風險。

二是完工風險。

三是供應風險。

四是技術風險。

五是成本超支。

六是工程變更。

七是收費變更。

八是費用支付風險。

這些是任何項目都會遇到的風險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風險降到最低。

九是項目移交風險。

我們現在做的絕大多數PPP項目都是BOT項目，都是三十年運營期結束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風險，所以在合同里要對項目移交的標準做好要求，來控制好項目移交的風險。

十是社會投資方變動。

我們在招商時會要求投資人具備一定的財務能力、技術力量、管理經驗、項目經驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

但現在有一種社會現象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業，一看這些要求達不到，就去找一個央企或外省的企業，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協議以后再做變更，把殼退掉。

這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術力量的企業，這種變動會給項目帶來影響。

反過來說，我們在合同里要做好規定，投資方的股權轉讓一是受讓方要滿足當時招商時的要求，二是轉讓行為一定要政府方同意，這樣的規定比較能很好的控制風險。

十一是招標競爭不充分。

這種風險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導致招標競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

要想控制招標競爭不充分的風險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補償等一些要求，不如我們政府方先跟咨詢機構把這些條件做好，做出一個我們認為大多數投資方都能接受的條件，我們再去招標，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當控制招標競爭不充分的風險。

十二是項目測算不當。

這個風險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進來之前，他肯定有財務測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風險肯定由投資方承擔。

政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當了，測算不當會給后期帶來問題。

十三是經營者能力不足。

一個項目交給投資方是需要他建好，運營好，這對經營者的能力要求是很高的，如果經營者能力不足會給項目帶來潛在風險。

站在政府方角度，對這種風險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經驗和水平，從而防范好經營者能力不足的風險。

十四是財務監管不力。

這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當然絕大多數是想踏踏實實長期經營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現在政府項目少了，他想要繼續做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

他們的想法是只要收回本金就可以了。

如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設，他認為在項目建設過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

當我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務監管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非?？膳碌那闆r。

十五是配套基礎設施風險。

投資方非常關注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

甚至在談判時政府方說我負責協調，投資方說不可以，要把協調改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責任的區別。

【述職報告之家】干貨濃度超標:

項目建設實施方案?|?網絡項目實施方案?|?it實施方案?|?溺水實施方案?|?項目落地實施方案?|?項目落地實施方案

因此投資方非常關注基礎設施配套問題，政府方該有擔當也要擔當，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

十六是合同文本不完善。

實施過BOT的地方政府應該經歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現在實施的不好，存在一些問題。

這種結果都是當初合同文本不完善帶來的。

如果當初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監管因素都考慮進去，現在的項目不會遇到這種問題。

所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

(二)風險分擔概述

將項目風險在各方之間進行合理分配，可以有效降低項目總體風險程度，確保項目成功實施。

風險分擔方式包括分別承擔(等同于風險分配)和共同承擔(雙方按一定比例分攤)。

1.風險分擔機制設計的基本原則

一是風險由對其最有控制力的一方承擔。

剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔，誰最有能力控制風險就由誰承擔，他自然會想方設法去控制風險，從而降低風險發生的概率和風險發生的成本。

二是承擔的風險程度與所獲得收益相匹配。

風險和收益相對等能夠有效調動風險承擔方的積極性。

三是承擔的風險要有上限。

無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔風險要有上限。

三、運作方式

具體選擇哪種運作方式要根據項目的具體特點而定。

四、交易模式

(一)投融資方案設計

剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

交易模式包括投融資方案設計和投回報模式設計。

首先來看投融資方案設計。

1.PPP項目融資方案概要

PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

投什么?——投資標的和范圍。

投多少?——投資規模。

啥時投?——投資進度計劃。

在以前做政府投資項目沒有太關注這個，現在做PPP要比較關注投資收益率，投資計劃進度會影響到收益率。

錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務資金的籌措等等。

把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

2.PPP項目投融資方案設計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

北京地鐵16號線是國務院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

計劃2018年底全線通車試運營。

項目自2014年3月啟動PPP實施，2014年11月底，在第十八屆北京·香港經濟合作研討洽談會上進行PPP簽約。

3.PPP項目投融資方案設計案例㈡——某工業園區污水處理廠

建設內容是污水集中處理廠、中水回用系統。

按照“適度超前、一次規劃、分期建設”的原則，近期(2012年)建設規模為處理污水2.5萬噸/日、遠期(2020年)10萬噸/日。

污水來源為項目所在工業園區企業的工業廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網)，遠期總投資約4.42億元。

業主是園區建設發展有限公司，是由園區政府設立的投資公司，負責具體實施本項目的特許經營事宜。

我們當時剛做項目融資結構設計的時候，和業主方交流，他們當時拿出來的就是上圖的結構。

投資人與園區建設發展公司共同投資，成立特許經營公司。

首先是園區管委會授予他特許經營權，然后由特許經營公司和排污企業簽署污水處理的協議，由園區環保部門來監管污水廠的運營情況。

當時他們說這個模式是投資人提出來的。

投資人為什么要把建發公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業收污水處理費，通過他們倆直接發生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業有可能省掉自己的污水預處理系統。

按照環評的要求，一個企業的污水要能排出去，要有預處理系統，把污水處理到國家環保部要求的排入下水道的標準，然后污水處理廠再進行后續處理，也就意味著每一個企業都要建立一套污水預處理系統。

如果排污企業不想建這個預處理系統，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業可以與污水處理廠協商，當污水處理廠覺得你超標排放沒關系，我能夠處理，當然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業來說可以省掉預處理的環節。

雙方都是會算賬的，對于污水處理企業來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業來說，如果超標排放付給你的錢要低于自己建污水預處理系統的錢，對于排污企業也是好事。

所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

但是這種情況帶來的負面情況是，投資人擔心到時企業不付費怎么辦?所以他想把要園區建設發展公司叫上，因為企業是園區的企業，到時候談收費、談合同有便利。

所以他們推薦這種模式。

從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發公司是污水處理特許經營公司的股東，園區管委會是授予特許經營權的政府方，如果他們是獨立的主體，這個結構沒問題。

但是在我們國家園區管理體系里面，園區管委會和建設發展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當污水處理廠污水不達標時，園區管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達標，會對管委會追究責任，如果他與污水處理廠只有監管關系，他不是第一責任主體，第一責任主體是社會投資方的特許經營公司，如果他在里面有股權，他可能就脫不了干系，就要負直接責任。

這是他們最怕的一個問題。

另外當排污企業與污水處理廠發生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協調他們之間關系的，但由于他在里面占有股權，說話就不那么硬氣了。

把這兩個問題指出來之后，政府方也發現這個結構不太好，所以我們給他換了一種結構，就是把建設發展公司拿出去，只有園區管委會。

那么投資人擔心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區對外招商引資的條件，讓所有來園區投資的企業先看到，要求排污企業要遵守這個辦法，從而減輕企業不付污水處理費等一些問題。

這個項目的經驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

一是政府資金以單獨承擔項目建設內容的方式可使項目其他部分具備PPP運作條件，不存在角色錯位。

二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結構安排有利于發揮政府監管作用;但在政府監管不斷規范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監管目的而入股PPP公司的合理性值得進一步推敲。

三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標偏移，形成“自己補自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

這在PPP項目運作中需特別予以重視。

(二)投資回報模式設計

這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結構，第二條腿就是項目的投資回報模式。

與PPP項目回報模式相關的，大的結構里包括PPP合作模式、投資責任、成本責任。

另一方面包括回報水平、項目收入和風險機制。

風險機制已經講過，重點講項目收入，項目收入與產品和服務的量和服務價格相關。

1.確定項目回報水平的必要性

一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關鍵，是PPP項目成功的基礎。

我現在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

當然他有他們的理由，他們省內某些企業承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

否則單獨設6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關鍵。

二是科學預計或設計PPP項目回報水平是前期論證的重要內容。

前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統模式哪個更好?一個重要指標就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應的論證。

所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

所以設定一個回報水平也是做前期論證的一個依據。

三是項目回報水平預期是政府和社會資本進行項目價格談判、確定政府補貼水平、相關利益分成機制設計的基礎。

比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

四是為項目風險處理方案(如價格調整)提供依據和目標。

比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調價，怎么調?還是要保證這個項目的既定收益，標準不能變。

所以，要達成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標。

⑴“投資+運營”型PPP項目回報水平

一是通常采用財務內部收益率(IRR)指標衡量項目回報水平，適用于基礎設施BOT、TOT、BOO等項目。

二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標，即這個項目建設的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標體現了股權資金和債權資金的綜合收益率。

三是通常我們會把債權融資的責任交給投資方，所以債權融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔。

如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準利率，我們要鼓勵這樣的投資人進來。

所以不要拿自有資金來做指標，要拿全投資來做指標，就能夠把融資收益給到投資人。

所以我們的設計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進整個項目獲得比較好的條件。

全投資收益率這個指標設在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

我覺得這個不是固定的。

投資方還有兩種概念，兩種做法。

一種是考慮這個地區的一些其他風險，包括政府方信用風險和將來社會經濟發展水平等風險，不同的地區可能有不同的要求。

但是通過我們控制好風險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風險很低，相應的在進行內部決策的時候，能降低回報率的要求。

同時，對于不同的投資人和不同的項目設計，最后的回報率不是一個定數。

還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續幾次降低基準利率，并且最近在企業發債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經濟帶來沖擊，所以現在整個國家的宏觀調控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調價的基礎。

⑵委托運營類PPP項目回報水平

一是適用于社會資本不參與投資，只提供運營服務的PPP項目，如委托運營項目。

二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

通常以成本為基數，乘以5%，5%同樣不是一個準則，可能要考慮到行業的平均情況，還有企業的戰略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發現較低的回報要求。

通過以上確定成本利潤率。

第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發揮效率，盡量控制好成本，從而實現政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數是成本，成本越大收益越大，那么我們去運營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業該賺的讓他去賺。

2.PPP項目收益

確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

項目收入是實現項目回報的基礎。

不同的項目有不同的項目收入渠道。

經營性項目如自來水、電廠、燃氣等依靠使用者付費基本上能產生回報。

準經營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費，一部分是政府補貼。

非經營性項目比如環境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務，所以由政府來付費。

其他收入來源有兩個類別，一是與項目運營密切相關其他權益配置(多種經營權益)，如：地鐵項目中的廣告等商業開發業務、水庫項目中的旅游開發、污水、固廢處理產出物的市場開發利用。

二是項目范圍外其他資源配置。

涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復雜，不專門討論。

如：城市軌道交通項目配置上蓋物業、土地資源開發;抽水蓄能電站建設配套風電場資源開發;環境治理項目配置商業地產開發等。

3.PPP項目價格調整

PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

與投資人談的叫可行性價格，是根據總投資加上應有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

政府定價加上市場調節還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補貼收入。

要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補貼的相應約定。

4.PPP項目回報模式設計應用案例——北京地鐵十六號線項目

十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務收益，包括授權范圍內的地鐵廣告、零售、通信等商業開發，不含地下空間開發利用。

根據既有線路商業開發情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風險，如果每年達不到1億怎么辦?當時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發現20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當時它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運營公司運營。

四號線是京港公司運營的，一年1個億。

所以十六號線我們還按照1個億計算。

當然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

當然經過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認可了1億元。

這里確實是有風險的，將來收益達不到1億，這個風險全部由投資方承擔，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設定為1億還是是相對有基礎的。

還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統，非票務收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

剩下的部分就是補貼收入，按約定票價和實際收入的差額進行補貼，所以這塊是收入計量和價格。

回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預測補貼收入=約定票價X預測客流-預測票款收入，這些是在協議談判過程中大家共同認可的。

在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補貼，那么直接的票價補貼要比預測的票價補貼低一些。

關于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

在論證階段，內部收益率不高于8%，考慮約定非票務收益，按預測客流計算出約定票價。

這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補貼的，財政根據預測客流量要計算這個項目每年要補多少錢，這是在論證階段用的。

在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

我們要把這個報價寫到投資合同里面。

這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發生變化后，可以通過既定的價格變動公式調整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當初投標時預定的水平。

關于預測客流和協議客流，最早在可研階段有一個客流的預測，我們做方案論證時用的是可研數。

在談判階段，為了更好的應對風險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預測，這就是協議客流。

在運營階段，如果實際客流和協議客流發生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

五、合同體系

上面所設定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經營協議是主協議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協議，但一個項目要成功要靠所有的協議體系支撐起來。

(一)北京地鐵四號線合同體系

以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協議外，還有其他的。

首先是這幾家投資方：京投、首創、港鐵，他們共同簽署的合作經營協議，按照這個協議成立PPP公司，這是一個合資協議，協議里對這三家股東方的要求做了約定。

特許經營協議要有相關的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設管理公司簽訂的建管協議。

北京地鐵建管公司與京投公司曾經都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

但是后來北京的地鐵發展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

但北京申奧成功有一個奧運承諾，就是開奧運會時我的軌道交通里程要達到多少，公共交通出行比例要達到多少，北京市要兌現奧運承諾就忽然發現地鐵建設任務非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設管理公司，北京地鐵運營公司和京投公司，由京投公司專門負責軌道交通項目的投融資工作。

建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業主和承包商的關系，所以北京建管公司在北京地鐵建設管理系統里說話是非常有份量的。

這時候PPP公司就很擔心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設的，他擔心如果等他中標，和政府方簽完特許經營協議再去簽建管協議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務合同放到和特許經營協議一起來簽，就相當于在交通委的主持下簽的建管協議，使得這個協議基本上維持了PPP公司的業主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業主方在里面的責權分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細節，就是建管協議作為附件放在特許經營協議里。

還有第二個附件是A部分租賃協議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經營協議的合同體系里。

還有銀行的貸款協議也放進來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協議都放進來。

在后面一些小項目里，不見得要把貸款協議放進來，當時為什么放進來，政府方擔心銀行行使的貸款權力影響到整個項目的運行，所以要求銀行把貸款協議和投資方簽好。

其他還有13個附件，包含了建設運營期的協調規則、項目運行驗收標準等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經營協議來支撐的。

(二)來賓B廠合同體系

這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協議，他倆共同合資成立特許經營公司。

但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔保。

這里還有一個細節，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負責承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔保，由承包商和特許經營公司簽定施工和設備安裝合同。

由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進行擔保，有了他們的擔保，項目公司再和承包公司簽署施工和設備安裝的合同。

在項目運營這塊，由項目公司和運營商來簽署運營維護合同，同樣我們也要求法電中國來對運營商進行擔保。

這里運營商和法電有一個技術管理服務合同，實際上是法電在給運營商做整個項目的支撐。

其他項目投入以后，燃料是由廣西建設燃料有限公司來供應，電力的調度由廣西電力局中心調度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業，當時外方也要求政府方做一些擔保，這是在過去，現在我國的政策是不允許擔保的，當時的背景是可以的，所以廣西區政府給他的燃料公司、電力局做擔保，擔保他們可以履行購電合同、調度合同、燃料供應合同。

同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構成的。

六、監管體系

(一)運營服務監管

要做好運營和服務監管，整個協議里要約定好項目驗收的技術標準、政府提供的支持條件、項目運營的技術標準、運營服務內容和范圍、政府監管內容和方法等等。

這些內容為未來對整個項目的運營監管提供支撐。

(二)移交監管

一個項目建設好以后，要規定相應的退出機制，通常退出會有三種情況，一種是股權轉讓，項目將股權全部轉給別人，股權轉讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據特許經營協議提前終止;三是特許經營期結束。

無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規定的。

項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設施的范圍、內容、移交標準要求、移交費用安排、移交后質量保證做出約定。

股權的退出，以不影響履約為前提。

移交機制會因不同情況而導致終止有區別。

主要體現在守約方要得到一定的補償，對違約方要有一定的懲罰。

移交和退出機制案例——福建某工業園區污水處理廠BOT項目

移交過渡期：特許經營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負責和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數應當相同。

移交委員會主任委員由政府方人員擔任。

協議提前終止，于提前終止日后15日內組成移交委員會。

移交范圍及內容：

乙方對項目設施的所有權利和利益，包括：項目設施的建筑物和構筑物;與污水處理項目設施使用相關的所有機械和設備;項目設施正常運轉所必須的零備件和配件、化學藥品;運營和維護項目設施所要求的所有無形資產。

在用的生產檔案、技術檔案。

土地使用權。

移交標準：移交資產不存在債權、抵押、擔保物權或任何種類的其它請求權。

污水處理項目場地在移交日應不存在任何環境問題和環境遺留問題。

關鍵設備的整體完好率達到95%、其它設備的整體完好率達到90%、構筑物不存在重大破損。

移交后的補償：

移交產生的稅費由雙方各自承擔。

移交后的質量保證期是12個月。

在緊急情況下，如乙方沒有及時保修，甲方有權兌取移交保函的相應金額進行保修。

承包商保證的轉讓，在移交時，乙方有義務將所有承包商、制造商和供應商提供的尚未期滿的擔保及保證在可轉讓的范圍內無償轉讓給甲方。

以上都是與項目自身相關的，特許經營合同都是在實施方案規定的原則里做進一步細化。

七、采購方式

財政部在去年底專門出臺了關于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規定了選擇投資人有五條途徑：公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商、單一來源談判。

這五種方式都可以用，具體的用法要結合項目來考慮。

公開招標適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

比如現在做的污水處理項目基本上可以用公開招標模式，優點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標流標的概率會比較大。

周期性不確定的.意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費好多經歷才能確定。

競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進一步敲定。

優點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

邀請招標和公開招標相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

透明度中，競爭性較充分，周期較長。

競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進一步規范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標高，競爭性也沒有招標充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

還有一個周期會比較長，因為中間有反復和投資人確定各種條件的過程。

單一來源談判，通常，公開招標或按財政的要求都要搞公開的資格預審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數情況下會很快的定下來。

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、總的指導思想和要求

立足菏澤實際，充分利用～中國林產品交易會的客源、品牌等條件，采取多種方式，展示我市的區位優勢、資源優勢、環境優勢和政策優勢，最大限度地讓廣大中外客商了解我市的有利條件，更好地吸納項目、集聚資本，使我市成為新的投資熱土。

總的要求是思想要解放、表現形式要創新、展位設計要新穎、宣傳手段要靈活；以圍繞三大基地、六大產業發展，圍繞平原森林生態城、城鎮和經濟園區建設為主線。

二、參展范圍和展位分配

各縣區、市發改委、市開發區參展，共45個展位，展位分配詳見附表。

三、參展時間和參展地點

布展時間：～年9月14日—18日，展出時間：～年9月19日至23日；展出地點為中國林展館南二樓展廳。

四、展前的各種準備工作

1、布展準備。各單位要與時俱進、開拓創新，要聘請高水平的策劃設計單位來策劃設計。

2、布展的主要內容

（1）概況：包括區位、發展現狀和遠景規劃等。

（2）特色：包括規劃布局特點、產業布局和發展方向、環境特色和政策優勢等。

（3）政策：吸引投資的優惠政策，要切合實際，保證兌現。

（4）亮點：現有項目或企業宣傳、介紹，要突出亮點。

（5）突出：現有的好項目、大項目，要具有吸引力，使人一看就心動。

（6）成果：地方發展的成果和企業產品展示。

（7）園區：準備積極引進的項目或根據園區的規劃、產業布局歡迎入園的項目。

3、布展的要求

（1）展位設計要圖文、聲情并茂，要立體設計、不拘一格，要配備專職解說員和推介、宣傳人員，要配備音響或投影儀等設備。

（2）展示內容要創新，有突破，不能千篇一律。

（3）準備市（縣、區）情介紹光盤和項目冊子，并要熟悉其內容積極做好對外推介、洽談項目的準備。

（4）各單位于～年8月30日前，將展位設計稿、光盤、項目冊子等有關資料報市外經局審核。

（5）各單位于～年8月25日前，將負責布展的負責人、聯系人及有關人員名單報市外經局園區管理科。

4、布展的相關費用，如展位設計費、展牌制作費以及其他參展費用，由各單位自行解決。

5、在布展的同時，要做好招商工作，組織更多的客商參展、洽談、簽約。

6、布展證、參展證、撤展證等，由會務部統一制作、發放。

五、實行調度制度

為確保高標準，高質量，如期參展，由市外經局牽頭，實行調度制度，每十天調度一次，采取現場調度或電話調度相結合的方式進行，各園區也要及時主動通報布展進度等情況。

六、～年秋季中國菏澤投資項目洽談會會展部主任

布展聯系人，為王艦唐傳忠。

聯系電話：

傳真：

七、展位分配

各縣區的展位按排序慣例依次安排。

附：展位分配及示意圖

～年8月12日

◆ 項目落地實施方案 ◆

項目編號：

一、項目目標

說明在已有工作基礎上，本項目的指導思想、任務目標和年度階段目標。

項目詳細工作內容

詳細說明本項目年度內的工作范圍、具體的內容和技術要求等，能量化的指標應盡可能量化。

三、技術路線

說明完成項目本年度工作目標所采取的方法和手段。

四、預期成果

說明項目完成年度目標預期達到的有形或無形成果。

五、項目工作進度安排

詳細說明各階段工作安排的時間和年度項目工作內容完成的時間。

六、實施組織形式

詳細說明承擔單位、協作單位和各自分工的主要內容。

七、項目實施預算表（見下表）

項目實施年度預算表

附表：

水利部科技推廣計劃項目財政撥款年度預算表（年度）

項目編號：

項目名稱：單位：萬元

◆ 項目落地實施方案 ◆

一、項目背景及建設有利條件

XXX鎮地處xx腹地，xxx山腳下，xx河源頭，轄區面積822平方公里，境內林木豐蘊，資源廣博，三季有花，四季常青，旅游資源得天獨厚。近年來XXX鎮黨委、政府以“兩聯一包”、“精準扶貧”為契機，用靈用活“八個一批”等扶貧政策，著力開展精準扶貧工作。在產業上引導廣大貧困戶發展以豬苓、重樓等名貴中藥材林下種植業、以土蜂、山區黑豬為主的養殖業及休閑觀光旅游服務業。按照精準扶貧“一戶一法”方略，對有勞動力和脫貧意愿強烈的貧困戶對有創業愿望和具備條件的貧困戶采用“技能+實訓+創業培訓”的方式實施技能培訓，開展XXX小吃大賽、特色農業種植、養殖等技能培訓和創業培訓，努力達到“培訓一人、輸轉一人、脫貧一家”的目標。通過一系列政策措施的實施，給XXX鎮帶來的變化不僅僅是政策的傾斜、投入的增加、項目的擴張、環境的改善和收入的提高。更重要的是貧困戶脫貧致富信心的不斷提升，創業熱情的空前高漲。

二、貧困戶的基本情況

XXX鎮20xx年未脫貧戶29戶，51人，其中豬苓、重樓等名貴中藥材種植的貧困戶有12戶，“農家樂”2戶，中蜂養殖8戶，土雞養殖1戶，山區黑豬3戶，政策兜底7戶，危房改造1戶，其中從事種植、養殖產業的貧困戶22戶，占70%以上?，F在產業規模土蜂養殖10箱，豬苓種植1250斤，重樓6100株，養豬8頭，“農家樂”經營16和床位。

三、項目建設內容及規模

貧困戶生產發展項目包括旅游服務“農家樂”、中藥材林下種植，中蜂山區黑豬養殖等方面，覆蓋XXX鎮老縣城村、XX村、XX村、XXX村、XX村、XXX村、XX村、XXX村、八一村、XXX村10個行政村，29戶51數。帶動輻射貧困戶430戶，1573人。此項目的實施，極大地開拓貧困戶群眾增收的渠道，有利于改善我鎮經濟結構，使我鎮經濟社會趨向良性發展，從而更有利于脫貧攻堅任務的順利完成。

該項目投資50萬元，爭取扶貧資金29萬元，群眾自籌21萬元。

四、項目經濟效益和扶貧效果分析

（一）經濟效益。本項目的實施，可幫扶22戶貧困戶豬苓種植、中蜂養殖，農家樂經營擴大規模，拓寬貧困戶收入渠道，增加農民收入。同時帶動全鎮貧困戶發展中藥材種植、中蜂養殖產業及農家樂經營，達到引導和輻射農民增收和從根本上脫貧致富的目的。

（二）扶貧效益。通過項目實施，使廣大貧困戶群眾收入穩步增加，脫貧信心增長、有效防止脫貧后的貧困戶返貧現象的發生，為我鎮順利完成脫貧攻堅任務、建設和諧穩定的XXX提供了有力保障。

◆ 項目落地實施方案 ◆

根據《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》精神，及相關文件要求，為了進一步推動新課程改革，深化素質教育，結合我校實際，制定我校開展“體育、藝術2+1項目”實施方案。

一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，切實貫徹《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，落實德智體美全面發展的教育方針，推動學校體育和美育的改革與發展。以“體育、藝術2+1項目”實施為平臺，倡導“我參與、我快樂、我運動、我健康！”的運動理念，讓學生積極參與自己喜歡的體育項目，培養學生對體育的興趣和愛好，鍛煉運動能力，增強體質，促進學生身體健康發展；倡導“我欣賞、我創造、我展示、我成功”的藝術思想，開展豐富多彩、靈活多樣的藝術活動，培養學生健康、樂觀的生活情趣，形成健全的人格，讓每一個孩子都健康快樂地成長。

二、“2＋1項目”的實施原則

（一）實施“2+1項目”要以促進學生的全面發展為指導思想，要切實樹立終身體育的思想，根據健康發展的需要和學生體育鍛煉的需求，系統地設計能切實提高學生運動技能和鍛煉能力的內容和方法體系。

（二）實施“2+1項目”要以深化學校體育、藝術教育課程和教學改革為核心。要積極貫徹新的教育理念，積極推進課程標準的實驗和相關的教學改革，最大限度地提高學生參加體育鍛煉、運動訓練和藝術活動的興趣，有效地提高學生的運動技能、藝術技能水平。

（三）實施“2+1項目”要以學生為核心，以建設有特色的體育、藝術教育課程為基礎。逐漸形成學校特色的體育、藝術活動內容體系，形成本校的體育、藝術項目傳統。

（四）實施“2+1項目”要以提高體育、藝術教育師資的業務水平和教學能力為先導。要通過轉變觀念的教育和各種業務培訓，提高體育、藝術教師的教學能力，以滿足“2+1項目”對教師教學技能的較高要求。

（五）實施“2+1項目”要以大力改善我校體育鍛煉和藝術活動環境的必要條件。根據推進“2+1項目”的需要，逐漸加大資金投入，合理地配置體育、藝術教育資源，以滿足“2+1項目”對體育運動和藝術活動條件的新的要求。

三、步驟和方法

第一階段：成立實施工作領導組織（名單附后）。

第二階段：組織全體教師學習教育部《“體育、藝術2+1項目”實施方案（試行）》、教育局下發的《開展“體育、藝術2+1項目”實施方案》和“體育、藝術2+1項目”的相關文件，增強全體師生參與此項活動的自覺性，為順利實施此項工作奠定良好的思想基礎。同時各小學要結合本校實際，制訂切實可行的《開展“體育、藝術2+1項目”實施方案》，做到分工明確、活動項目具體。

第三階段：充分利用每天下午的第七節活動課時間，根據學生自選喜愛的活動項目，開展好“體育、藝術2+1項目”活動，讓學生充分體驗活動的樂趣。學校要根據學生自選喜愛的活動項目，結合學校實際和學校的作息時間安排制定本校的“體育藝術2+1項目”周活動計劃表，依據周活動安排表全面組織開展活動。

第四階段：學期末對“體育、藝術2+1項目”開展情況進行階段性總結。

四、“體育、藝術2+1項目”設置

（一）體育類項目

1．體操類：跳繩、踢毽、呼啦圈；

2．田徑類： 20米跑、100米跑、跳遠、鉛球；

3．球類：籃球、排球、羽毛球；

（二）藝術類項目

1．音樂表演類：、電子琴、課堂樂器、聲樂等；

2．美術類：素描、中國畫。

五、工作要求

1、高度重視“2+1項目”工作