述職范文|智慧社區建設實施方案（匯總十四篇）

智慧社區建設實施方案（匯總十四篇）。

■ 智慧社區建設實施方案

■ 智慧社區建設實施方案

深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院《關于加強和改進社區服務工作的意見》以及天津市的相關實施細則，圍繞“科技”發展戰略，在夯實和諧社區建設成果的基礎上，進一步理順管理機制，創新工作模式，強化社區服務，滿足群眾需求，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體，進一步推進我區社區基礎建設再上新水平。

堅持以人為本、突出特色、統籌聯動、資源共享的原則，把社區基礎建設推向持續發展的新階段。力爭到今年，全區90%以上社區達到全國和諧社區示范標準，為我區在“十二五”期間社區基礎建設工作繼續走在全市乃至全國前列奠定堅實基礎。

按照我市有關要求，經過全區上下的共同努力，目前全區個社區居委會在社區組織工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作等方面全部達標，國家民政部授予“全國和諧社區建設示范區”榮譽稱號。為適應“科技”的發展形勢，達到民政部和我市新時期有關社區建設的更高標準，進一步滿足社區居民全方位多層次的物質、文化需求，我區將按照“一個模式、兩個階段、三個機制、四支隊伍、五項保障”的工作思路，做好以下幾方面工作：

為進一步理順關系、明確職能，確保社區和諧穩定，建立健全社區黨組織、居委會、社區工作站、業主委員會、物業公司、社會組織、居民代表組成的社區管理委員會，形成在社區黨組織領導下，居民代表大會和社區管理委員會決策監督、居委會議事、社工站干事的全新社區管理工作模式。

按照規范一個、夯實一個、提升一個、鞏固一個、充實一個的工作要求，分兩個階段推進。今年為重點實施階段，完成20個“五個一”文明小區創建工作；完成嘉陵道街整街建制創建任務，著力改造向陽路街、王頂堤街、長虹街等西區重點社區基礎設施，著力提街、街、街、街、中心街重點社區建設水平；著力建設街市民社會事務服務中心。今年為全面提升階段，文明社區“五個一”創建工作全區達到80%。強化全區街道社區的社會保障和公共服務能力，提高管理數字化、辦公信息化、服務網絡化水平，推進全區社區基礎建設達到更高層次。

一是聯動機制，建立健全區委領導，政府統籌，社區辦、民政局牽頭，有關部門配合，社會廣泛參與的.社區基礎建設工作聯動機制。二是運行機制，按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，由社區辦對科技、教育、文化、、衛生、環保、法律等需要進社區的工作項目，實施審核備案制度，規范工作內容、明確人員配備、保障資金使用，統一標準、統一制度、統一考核，確保特色和各項工作的正常運行。三是管理機制，健全社區居委會崗位職責、考核培訓、基礎檔案等管理制度；建立居委會、社工站辦公設施、外觀標識標準化配備制度；規范社區成員代表大會、社區議事協商和社區事務民主聽證制度，提高社區管理效能。

打造社區黨務工作者、居委會成員（含義務制委員）、社工干事、社區志愿者四支專業管理服務隊伍，推動社區建設骨干力量不斷發展壯大。力爭到今年底，專職黨務工作者實現社區全覆蓋，對居委會成員進行專業培訓不低于60課時，取得全國社工專業職稱資質的人才超過全市總量的四分之一，創出經驗，在全市起到示范引領的作用，注冊志愿者人數達到常住人口20%以上。

1、是加強組織領導。在區社區建設領導小組的領導下，社區辦、民政局牽頭對社區基礎建設進行統籌規劃、統一組織、考核驗收；各職能部門將社區建設工作納入重要工作日程；各街道發揮社區基礎建設工作主司作用，確保工作落實，認真對基礎建設項目的前期選址、設計、招標、施工、質量監控及相關協調工作負責。

2、是加強資金保障。按照政府投入一點、向上級爭取一點、街道自籌一點、社會支持一點的方式，加大社區基礎建設資金投入。將社區基礎建設資金納入年度財政預算，在今年投入500萬元專項資金的基礎上，力爭實現社區建設資金隨著經濟增長而增加；用足用好市屬職能部門資金配套政策，積極爭取市級專項資金的投入；區屬職能部門根據進社區的工作任務，為社區提供相關工作經費。從街道系統“選商引資和協稅目標兩個責任制”獎勵資金中統籌5%，用于支持和獎勵社區重點項目建設、基礎性工作和解決遺留問題等。加大社區基礎建設項目的影響力，積極爭取社會力量支持，整合資源，共建共享。

3、是加強溝通協調。建立區、街、社區三級信息通報制度，暢通街道社區和職能部門的溝通渠道；通過“六網合一”工程建設，加強社會保障部門和街道的信息共享，實現資源整合和工作聯動；圍繞社區基礎建設重點工作和重大事項，及時召開聯席會議，分析情況、研究對策、解決難題，深化便民服務，推動社會管理能力上水平。

4、是加強監督考核。按照誰管理誰負責和責權利相一致的原則，確定社區基礎建設工作考核評價指標，列入全區黨政工作目標考核體系中，作為各街道和各職能部門年度考評的重要依據，推動社區管理上水平。

5、是加強輿論宣傳。通過組織互看互學互促觀摩活動、印發《街道工作專刊》等形式，及時交流工作成果，推廣先進典型；利用《時訊》、有線臺和政務網加強輿論宣傳，營造廣大群眾積極參與的社會氛圍，促進全區社區基礎建設的健康有序發展。

■ 智慧社區建設實施方案

固陽縣位于內蒙古自治區西部，包頭市以北55km，地處大青山北麓。地跨北緯40°42'～41°29'，東經109°41'～110°45'。海拔1300～1700m之間，總土地面積5021.36km2。多年平均徑流總量9910萬m3;多年平均地下水補給量為1.43億m3，其中可開采量為7810萬m3。屬溫帶半干旱大陸性氣候。主要特點是光照充足，降水量少。年平均日照時數3130h，年平均氣溫2～5℃，無霜期95～115d。全縣地表水資源總量為8576×104m3，可利用量為6012×104m3，實際開發利用量不足200×104m3，占地表水可利用量不足3.4%，利用水平很低。全縣包括6個鎮，總人口21.6萬人，其中農業人口17.05人。全縣國民經濟生產總值63億元，財政收入7.3億元，農牧民純收入4000元。

固陽縣幸福新村是固陽縣各鄉鎮的移民搬遷新村，本供水工程是解決固陽縣幸福新村的飲水安全工程。固陽縣幸福新村共建有7處，分別為固陽縣幸福新村金山鎮區(金山鎮)、銀號區(銀號鎮銀號村)、新建區(下濕壕鎮新建村)、下濕壕區(下濕壕鎮下濕壕村)、懷朔區(懷朔鎮白靈淖村)、西斗鋪區(西斗鋪鎮紅泥井村)與興順西區(興順西鎮郭家壕村)，均位于金山鎮所在地。項目區地帶性植被為半干旱草原植被，植被覆蓋率較低，項目區總體植被覆蓋度不高，約為15～30%。截至20底統計，納入《固陽縣“十二五”農村飲水安全工程規劃報告》中的～飲水不安全人口為2.288萬人。飲水不安全類型主要是:飲用水水質超標(高氟水、苦咸水)及水源保證率、生活用水量及用水方便程度不達標方面。通過實施工程措施，在工程措施中安裝水處理設備及遠距離調水打深井等措施，解決農民飲水安全問題。根據實施方案，本項目工程為村鎮供水Ⅴ型工程。工程計劃新打水源井2眼，建高位水池2座，建配電室2間，共敷設輸、配水管道18.22km，安裝進戶管件285套。工程共動用土石方8.12萬m3，澆筑鋼筋混凝土97.6m3，砌磚120.6m3。工程總投資89.53萬元，資金籌措以國家投資為主。工程實施后，可解決該村601人、1395頭(只)大小畜飲用安全水問題，改善當地居民的生活條件，進一步促進當地經濟可持續發展。

2.1項目建設的必要性幸福新村工程是固陽縣規劃的各個鎮的移民搬遷工程，是一項改善居民生存和居住條件、提高居民生活質量的工程，關系到基層的民生問題。幸福新村的飲水安全工程是移民新村必備的配套工程，其建設的必要性不言而喻。

2.2工程建設任務、目標及水平年供水對象為新遷入該村的601人、1395頭(只)牲畜。設計現狀年為。設計水平年為2029年，村鎮供水工程的設計年限一般按10～確定，本工程取15年。因近年來農村村莊的現狀，農民外出較多，不考慮人口自然增長率。

2.3.1用水定額根據對供水范圍用戶村民生活的習慣與用水狀況的實地調查，結合本地經濟發展狀況，確定有關用水參數。①村鎮居民生活用水量定額取為40L/d。②牲畜用水量:馬、騾、驢取為40L/d;奶牛取為70L/d;育肥豬取為30L/d;羊取為5L/d;雞取為0.5L/d。③管網漏失水量和未預見水量按上述用水量之和的10%計算。

2.3.2時變化系數和日變化系數時變化系數取2.3，日變化系數取1.3。

2.3.3供水規模的確定(1)設計人口。根據近年來農村流動人口少、向外遷移人口多，因此，設計用水居民人數按現狀常住人口數取值。(2)居民生活用水量:本項目工程所在地為一區，設計用水條件為水龍頭入戶，有洗滌池，其他衛生設施較少。根據規范，最高日居民生活用水定額取值范圍為40～60L/人?d，結合當地具體情況取值40L/人?d。居民用水量情況，見表1。(3)飼養畜禽用水量，見表2。(4)管道漏失水量與其它未預見用水量。根據規范:管網漏失水量和未預見水量之和，宜按上述用水量之和的'10%～25%取值，該項目區為村莊，取較低值，為10%。

2.4工程總體布局根據現場調查:固陽縣幸福新村西斗鋪區與銀號區供水工程總體布局為:水源工程(水源井)取水→輸水管道→高位水池→配水管網(配入新村各用戶)。固陽縣幸福新村金山鎮區、懷朔區、下濕壕區、新建區與興順西區供水工程均利用既有的水源井與高位水池，本期工程只新建配水管網，總體布局為:既有配水主管→配水管網(配入新村各用戶)。

2.5水源選擇根據實地調查和查閱相關資料，選擇的供水水源均為地下水源。根據固陽縣現有井的資料，項目水源地含水層為礫石、中粗砂及砂礫石，地下水埋深7～10m，成井一般為10～12m，單井涌水量在10～15t/h之間，完全可以滿足工程需水量的要求。而且水源地無污染源，周圍的自然環境較好，水源地距用水區的距離均較近。

■ 智慧社區建設實施方案

（一）居民健康素養水平力爭達到去年全市居民健康素養平均水平基礎上再提高20%，成人吸煙率下降3%；經常參加體育鍛煉人數比例達到32%以上；成人肥胖率控制在12%以內；兒童青少年肥胖率不超過8%；95%以上的學生達到《國家學生體質健康標準》合格以上等級。

（二）全縣30%的行政村（社區）符合健康村（社區）標準；社區居民對健康促進縣的知曉率達到70%以上；全縣范圍內評選出100個示范健康家庭。

（三）60%的醫療衛生機構（包括綜合醫院、公共衛生機構、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）、村衛生室）等符合健康促進醫院標準。

（四）50%的中小學校符合健康促進學校標準，教師、學生的健康素養水平達到50%以上。

（五）50%機關和事業單位符合健康促進機關標準，職工對健康促進機關的知曉率達到70%以上。

（六）20%的大中型企業符合健康促進企業標準，職工對健康促進企業的知曉率達到70%以上。

（七）健康步道、健康主題公園等支持性建設指標達到市級相應標準。

（八）健全完善覆蓋城鄉的健康促進工作網絡，每個單位、村（社區）有負責健康教育與健康促進工作專（兼）職人員和相應設備、場所、工作制度。

（九）創新體制機制，探索適合基層實際的，可在全縣范圍內推廣的健康促進綜合干預模式，形成有利于健康促進縣工作發展的長效機制。

■ 智慧社區建設實施方案

一、提升社區居民文明素質，加強公民思想道德教育。

(一)大力開展宣傳教育活動，營造昂揚奮進的輿論氛圍。將建設文明和諧綠色社區作為社區精神文明宣傳的工作重點，通過社區宣傳欄、板報等形式普及創建文明創建知識。開展并提高群眾性的文明社區建設區水平。加強宣傳和指導，使社區精神文明面貌再上新臺階。

(二)不斷加強政治理論學習，踐行社區主義核心價值體系。用堅定理想信念主導干部價值取向，開展黨的執政理論教育，引導黨員干部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，加強丹過的優良傳統教育和形式政策教育，引導黨員干部弘揚以愛國主義未核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。

(三)大力開閘公民道德建設時間活動。廣泛開展社會公德、職業道德、家庭道德，弘揚民族傳統美德，倡導公民基本道德規范;深入開展誠信教育，推進誠信建設不斷深化;著力開展學習先進人物事跡活動，營造道德模范大家共尊敬、模范事跡共學習的良好氛圍。

二、加強社區宣傳教育工作的力度

利用各種宣傳活動，開展形式多樣的法律、法規和尊師重教的宣傳學習，開展專題教育活動、文體活動和社區服務活動。加強對青少年的德育教育，廣泛開展愛國主義、民族團結教育、法制教育等教育活動。大力提高社區居民道德建設水平。積極穩妥的搞好老年人工作，并開展有益與老年人身心健康的文體活動。做好社區居民的思想政治工作，加大思想道德建設，切實調高社區居民的整體思想素質。努力營造濃厚地宣傳氛圍，不斷完善社區文明工作。

三、加強和改進對社區秩序的管理

開展經常性的普法宣傳活動，發動轄區居民搞好群防群治、維護社區的政治穩定。加強對安全文明小區的管理工作，使小區居民的安全得到保障，能夠安居樂業。妥善處理和協調民間糾紛，使民事問題及時解決。

四、努力營造良好的社會環境。

(一)努力提高居民的衛生意識。在創建文明社區活動中，樹立社區意識，為充分認識到社區環境建設的重要性，扎實有效地組織專人專項整治工作，加強管理，努力消除臟、亂、差等現象。充分利用各種宣傳活動及愛國衛生月活動向居民宣傳普及各類衛生常識。

(二)深入開展清明、端午、中秋、重陽、國慶等傳統節日的文化內涵，精心組織傳統節日活動，把社會主義核心價值體系要求融入傳統節日活動中，引導人們認識傳統、繼承傳統，營造更加歡快、祥和、奮進、樂觀的社會氛圍。

(三)豐富轄區居民文化生活，提高創建活動的吸引力和凝聚力。組織廣場文化活動、志愿服務活動等，廣泛發動社區居民投身到全民健身活動中，充分滿足社區群眾參加社區文化的精神需求。

(四)推進志愿服務。以黨員志愿者、青年志愿者和社區志愿者等志愿者服務隊伍為基礎，廣泛普及志愿服務理念，引導社區居民關注、支持和參與。組織志愿者廣泛參與普及文明風尚。整治環境衛生、維護社會穩定等志愿服務活動。

五、積極開展文明創建活動，夯實精神文明創建工作。

1、結合社區實際，堅持“以人文本，重在建設”方針，深入開展文明家庭、文明居民、文明鄰里等群眾性精神文明創建活動，制定完善文明公約，規范居民日常生活行為，形成團結友愛、互相關心、助人為樂、誠實守信、鄰里守望、互助互動的好風氣，不斷提高居民文明素質。

2、加強社會治安綜合治理和平安創建工作力度，引導社區居民自覺參與平安社區、平安家庭創建活動，在轄區內形成家庭和睦、鄰里團結、遵紀守法、家庭互學互助、社會和諧穩定的新氣象。

■ 智慧社區建設實施方案

為全面貫徹落實科學發展觀，創造一個清潔、安靜、舒適和優美的人居環境、進一步提高社區居民生活質量和城市綠化總體水平，樹立良好的環境意識和行為規范，根據省《“綠色社區”考核》標準，按照辦事處領導的要求，結合本社區實際情況，特制定創建“綠色社區” 實施方案：

1、成立以社區主任為組長，小區主任和城管專干為副組長，社區工作人員、樓棟長、居民小組長為組員的城管“綠色社區”創建工作領導小組。

2、健全“綠色社區”管理網絡，實行分片包干責任制，按照健全制度狠抓落實的要求，抓好“綠色社區”創建工作，建立長期保持社會環境管理體系和環保公眾參與機制的制度。

3、加大宣傳力度，廣泛動員駐區單位和轄區居民積極開展參與“綠色社區”的創建和“綠色社區”管理。

4、加強“綠化環境”的管理。社區將根據本社區實際情況，劃分8個責任區，每人負責一個區域，分工負責，使責任區內做到“五無”：綠化帶做到無顆粒垃圾、無雜草、無白色污染、無污水敗跡、無鼠洞鼠跡。

5、健全環境保護監督管理體系，社區內做到有比較完備有效的污染防治措施，有健康優良的生態環境，有良好的環境文化氛圍，使居民群眾有整體環境保護意識。

1、召開棟長創建“綠色社區”動員會，號召大家從思想和行為上都能做到為我們的“綠色社區”創建活動出一份力。

2、辦好綠色環保宣傳櫥窗，讓轄區居民能及時了解綠色環保的最新信息。

1、積極與物業公司小區聯系綠化以及小區周圍環境改造工程。

2、積極協助小區，廣泛開展綠化美化工程，加大拆違增綠工作力度，主張樓院利用空坪隙地栽花種草、美化、亮化社區環境。

1、組織轄區志愿者開展愛國衛生工作，不定期參與物業一公司區進行單位、小區、樓棟、綠化帶等衛生評比檢查。3月4日左右開展學雷鋒奉獻日，組織志愿者對“社區駐社單位區隊院內進行清除衛生死角等會戰。對小區環境經常進行監督。

2、抓好社區單位、轄區內死角、綠化帶的衛生清潔、保潔、垃圾清除、溝渠疏通等管理情況。

3、以點帶面有計劃、科學地推動“綠色社區”的創建工作.將創建工作向前推進。

■ 智慧社區建設實施方案

方案概述

智慧園區是以通信網絡建設為基礎，具備快速的信息采集，高速信息傳輸，高度集中計算，來實現園區全面的信息感知、傳輸和數據處理能力。針對目前園區內存在眾多的安防弱電子系統以及有對應的人，車，物的管理業務，我們結合最新的AI+物聯網技術理念，提出一套智聯、互聯、物聯的綜合管理可視化平臺建設方案，該方案整合園區內的視頻監控，出入口，一卡通，周界報警，消防，能源能耗等10余項弱電子系統，打破過去的弱電系統孤立、單一的弊端，快速推進園區統一融合的智能化發展進程！

總體設計

這套智慧園區業務系統以園區人，車，物連接為出發點，設計出全新的框架，提供一套可擴展的智能園區應用平臺，統一底層基礎服務接口、標準化匯總數據，智慧園區的總體業務架構包括感知層，IAAS層，PAAS層，SAAS層。

系統介紹

人員通道管理系統

園區出入口是安全防范的重點區域，在園區出入口部署人臉通道閘機，進出人員通過刷臉認證，授權認證成功后可自由進出園區，無需保安人員二次確認，明顯提升保安人員工作效率，同時人臉通道閘機還能進行黑名單設置，將慣犯，危險人員錄入人臉黑名單數據庫（可與公安進行人臉數據對接），一旦發現可疑人員闖入園區，可進行人臉路徑追蹤，并把告警信息推送到指揮中心，指揮中心通過手機APP，短信，電話等方式通知相關負責人及時妥善處理，有效加強園區安保強度。

人員通道管理系統

車輛出入口管理系統，利用高清高識別率攝像頭，并配置觸發雷達和防砸雷達，大大降低施工成本和難度，當車輛進入/離開時，車輛進入觸發雷達檢測區域，產生觸發信號控制抓拍機抓拍，數據傳輸到控制終端比對，比對成功后自動開閘。對于一些無牌的車主，通過公眾號也能實現自助查詢和繳費。在出口處掃描二維碼一鍵繳費出場，無需車主在出口輸入車牌號、手機號等操作，大大簡化出場時的操作流程，縮短車輛滯留時間。

訪客管理系統

在園區保衛處辦公室部署一套訪客管理系統，現在最新的訪客機，都是人證合一的訪客機，加入人臉識別的技術，可以讀取身份證信息，可以掃描證件，還具有抓拍攝像頭，當訪客進入園區時，訪客機讀取訪客身份證信息并抓拍訪客人臉，進行比對。比對成功后，可對訪客進入園區進行授予不同的進出權限。

訪客管理系統

在園區制高點部署安裝AR云鏡系統，AR云鏡系統可以實時采集全景視頻監控畫面作為電子地圖，實時掌握園區內車輛，人員，區域客流，重點人員追蹤，緊急報警等信息，既能兼顧園區的全景動態，又能對園區重點人員、車輛細節進行重點追蹤，把控。在園區的主要出入口部署高清攝像頭，進行全天錄像，實時采集圖像，作為園區事后取證的重要依據。

園區周界系統

在以往的周界安防系統中會采用紅外對射和攝像頭結合的模式，但這種方案容易受到環境干擾造成誤報和漏報的現象，事后查詢取證效率低，而電子圍欄的方案由于存在安全隱患，造價偏高，現在一些主流的安防廠家比如?？刀缄懤m推出了自己的智能警戒攝像頭，智能警戒攝像頭可以部署在園區周界或者禁入區域，智能警戒攝像頭采用AI智能算法可以對人體進行精準檢測分析識別，實時預警周界區域內的人員入侵事件，當有可疑人員進入預先設置的區域后，攝像頭可以對可疑人員進行自動跟蹤識別，并輸出報警信息，可以排除下雪下雨、風吹草動、貓狗闖入等室外干擾產生的誤報，同時對闖入人員能發出聲光報警和現場喊話，進行威懾，報警信息能推送到園區指揮中心管理平臺，指揮中心會將告警信息通過手機APP、短信、電話的方式通知相關負責人及時妥善處置告警信息，相比傳統的周界系統具有很大的優勢。

傳統周界系統

園區人員較為密集，也是火災高發的單位，智慧消防系統在園區內部署也顯得非常重要，在園區建筑物內部署物聯網化的消防設備，實時在線監測現場消防設備的運行情況，可以將火警信息通過有線網絡或者4G網絡直接上傳到指揮中心管理平臺，指揮中心會將報警信息通過手機APP，短信，電話等方式通知相關負責人，防范園區火災的發生，極大的保障園區內人員的生命和財產安全。

能源能耗管理

能源能耗管理系統，是園區內的重要的一個子系統，能對園區能耗狀態進行在線監測，進行趨勢分析管理和能源成本數據統計。在確保園區內供電設備安全運行的同時，還能對設施和設備的整體能耗進行自動管理，為設備和設施節能管理和改造提供依據，對一些重點能耗設備進行重點監控管理，當有重點設施和設備出現故障時，會將設備出現故障信息及時推送到指揮中心，指揮中心將告警信息通過手機APP、電話、短信等方式通知相關負責人，進行及時處理。

系統優勢分析

統一管理平臺，提供一站式服務

方案采用統一的智慧園區綜合管理平臺，集成園區的各個系統模塊，實現一站式的服務和統一的運維管理。

開放的體系架構，方便系統擴展

平臺采用SOA架構設計，可以直接作為基礎中間件被其他行業的應用平臺集成。SOA構建層對外提供標準的協議接口，提供Paas服務，用戶可以在此基礎上進行行業應用的二次開發。

可視化運維管理平臺

智慧園區可視化管理平臺支持智能運維管理系統，能非常直觀的顯示設備運行狀態信息，支持多種圖表形式的可視化展現功能，可以在視頻上疊加數據信息，支持GIS和三維地圖的可視化，支持大屏的可視化指揮，還可以將告警信息推送到指揮中心大屏上墻顯示。

總結

智慧園區綜合管理可視化平臺，能集成園區內10余個獨立的安防子系統，并能接入消防子系統和能源能耗子系統。在此基礎上這套智慧園區管理平臺能通過前端傳感器采集數據，并在后臺能對數據進行精準分析，以可視化的圖表進行信息展示，為園區管理人員指揮決策提供基于大數據分析的參考。

■ 智慧社區建設實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《鄉村建設行動實施方案》精神，扎實推進全省鄉村建設行動，進一步提升鄉村宜居宜業水平，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實“三農”工作的重要論述，堅持農業農村優先發展，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，堅持“尊重規律、穩扎穩打，因地制宜、分類指導，注重保護、體現特色，政府引導、農民參與，建管并重、長效運行，節約資源、綠色建設”的原則，既盡力而為又量力而行，建設宜居宜業和美鄉村。到20xx年，鄉村建設取得明顯成效，農村人居環境持續改善，農村公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸取得重要進展，農村基本公共服務水平穩步提升，農村精神文明建設明顯加強，打造鄉村建設湖南樣板。

二、重點任務

（一）加強鄉村規劃建設管理。堅持“城鄉統籌、鄉村一體”推進鄉村規劃編制，20xx年年底前全面完成村莊規劃編制，實現規劃管理依據全覆蓋。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生產生活生態空間，因地制宜界定鄉村建設規劃范圍，嚴守耕地紅線，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，嚴格耕地用途管制，確保耕地總量不減少。嚴格農村居民建房規劃審批管理。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。加強鄉村歷史文化保護傳承，科學保護大樹古樹，編制歷史文化名村（傳統村落）保護規劃。注重鄉村空間保護開發利用，編制“多規合一”實用性村莊規劃，納入國土空間規劃“一張圖”監督管理，作為用地審批和核發鄉村建設規劃許可證的依據。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制，加強規劃剛性約束和執行落實。

（二）實施農村道路暢通工程。全面開展“四好農村路”示范創建，統籌農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，在規劃設計時將更多村組串聯起來。以縣域為單元，構建外捷內暢交通網，到20xx年，實施鄉鎮通三級以上公路改造3000公里，新增約250個鄉鎮通三級以上公路，有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯車道建設，建設新村與撤并村間便捷連通路6000公里；促進農村公路與鄉村產業深度融合發展，重點建設農村產業路、旅游路、資源路1.8萬公里。到20xx年，實現50%以上的縣市區達到省級城鄉道路客運一體化示范縣水平。加強農村公路安全隱患排查治理，按照輕重緩急原則，到20xx年，完成約3.3萬公里農村公路安防工程建設。加強農村客運安全監管。強化消防車道建設管理，推進林區防火隔離帶、應急道路建設。

（三）實施農村防汛抗旱和供水保障工程。優先支持以灌區“中梗阻”暢通和骨干山塘清淤加固為重點的小水源建設。推進椒花、犬木塘、大興寨等在建水庫工程建設，加快金塘沖水庫等水源工程前期工作，“十四五”期間開展86座大中型病險水庫和3528座小型病險水庫除險加固，力爭完成主要支流治理600公里、中小河流治理1500公里和重點山洪溝治理47條，完善抗旱水源工程體系，充分發揮骨干水利工程防災減災作用。堅持農村飲水安全問題持續動態清零，穩步推進農村飲水安全向農村供水保障轉變，到20xx年，全省農村自來水普及率達到88%。強化水源保護和水質保障，指導縣級制定并公布本地農村千人以上集中式飲用水水源地名錄，推進劃定千人以上規模飲用水水源保護區，按規定配套完善農村千人以上供水工程凈化消毒設施設備。實施規?；┧こ探ㄔO和小型供水工程標準化改造，推動有條件的地區可由城鎮管網向周邊村莊延伸供水，因地制宜推進供水入戶，同步推進消防取水設施建設。逐步推進千噸萬人農村供水工程實現專業化管理。按照“補償成本、公平負擔”的原則，健全農村集中供水工程合理水價形成機制。

（四）實施鄉村清潔能源建設工程。鞏固提升農村電力保障水平，到20xx年，力爭全省農村電網供電可靠率達到99.9%，綜合電壓合格率達到99.85%，農村戶均配變容量達到2.6千伏安。在資源稟賦較好、建設條件較優的區域推進風電和光伏發電適度規模化開發，到20xx年，力爭風電、光伏發電總裝機規模達到2500萬千瓦?？稍卩l村振興重點幫扶村、各類試點示范村、旅游資源豐富的村及民宿場所，支持開展安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統建設。推動新建農村住房的節能建設和既有農村住房的節能改造。

（五）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，推進鮮活農產品低溫處理和產后減損。圍繞蔬菜、水果，兼顧薯類、食用菌、茶葉、中藥材、畜牧、水產等農業優勢特色產業，依托家庭農場、農民合作社、基層供銷合作社等，建設預冷庫、節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫、通風貯藏庫等農產品冷藏保鮮設施。到20xx年，全省新增冷藏保鮮能力100萬噸以上。構建“一核三區多基地”冷鏈物流格局，布局建設長株潭冷鏈物流核心區塊和湘南、洞庭湖、大湘西地區冷鏈物流區域中心。發揮懷化等國家骨干冷鏈物流基地示范帶動作用。完善農產品產地批發市場。改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心，支持有條件的鄉鎮建設商貿中心，發展新型鄉村便利店，擴大農村電商覆蓋面。打通農產品進城“最先一公里”，構建縣鄉村三級物流配送體系，到20xx年，具備條件的建制村通物流快遞全覆蓋。深化交通運輸與郵政快遞融合發展，提高農村物流配送效率。

（六）實施數字鄉村建設發展工程。推動數字鄉村試點擴面，到20xx年，建制村千兆光纖通達率和5G網絡覆蓋率均達到80%以上。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程和“數商興農”行動，構建智慧農業氣象平臺。加強農村倉儲、物流、冷鏈設施的數字化建設，促進大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈在農業生產、加工、經營中的運用。推動中國歷史文化名鎮名村和傳統數字博物館建設。推進鄉村治理、農村集體經濟、集體資產、農村產權流轉交易數字化管理。推動“互聯網+政務服務”實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，到20xx年，全省政務服務事項網上可辦率達到99%（法律法規另有規定的事項除外）。推進信息進村入戶，加快城鄉災害監測預警信息共享，實現所有建制村益農信息社全覆蓋。深入實施“雪亮工程”。集中開展地名信息庫數據質量建設行動，指導地方因地制宜設置農村地名標志。

（七）實施村級綜合服務設施提升工程。規范村級綜合服務平臺和配套服務設施管理，加快補齊易地扶貧搬遷安置點（社區）服務設施短板，支持黨務服務、基本公共服務和公共事業服務就近或線上辦理。構建縣、鄉、村三級全民健身場地設施網絡，建設農村社區“30分鐘健身圈”。有序推進村莊“亮化工程”，逐步完善村莊公共照明設施。持續推進農村基層綜合性文化服務中心建設，實施“門前十小”工程。實施縣域城鄉廣播電視建設一體化行動，推進革命老區、民族地區、欠發達地區基層應急廣播體系建設，完善縣域節目傳輸覆蓋。因地制宜建設農村應急避難場所，開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。

（八）實施農房質量安全提升工程。推進農村低收入群體等重點對象農村危房改造，逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制。加強農房周邊地質災害綜合治理。深入開展以用作經營的農村自建房為重點的農村房屋安全隱患排查整治。加強農房設計，提升農房建設品質，完善農房使用功能，推動配置水暖廚衛等設施，因地制宜推廣裝配式鋼結構、木竹結構等安全可靠的新型建造方式。加強新建農房選址的引導，合理避讓滑坡、泥石流、崩塌等地質災害危險區、山洪危險區和地下采空區，與交通設施、易燃易爆倉庫等危險危害源頭保持足夠的安全距離，不挖山填湖、不破壞水系、不砍老樹，不隨意切坡建房。省級統籌建立從用地、規劃、建設到使用的一體化管理體制機制，并按照“誰審批、誰監管”的要求，落實安全監管責任。加強信息化管理，完善農村房屋建設技術標準和規范?？茖W設置農村防災避難場所，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。推進傳統村落集中連片保護利用，保護民族村寨、特色民居、文物古跡、農業遺跡、民俗風貌。

（九）實施農村人居環境整治提升行動。學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，推進實施農村人居環境整治提升工程，支持美麗屋場和美麗庭院建設，建設一批省級美麗鄉村。扎實推進農村廁所革命，因地制宜選擇改廁技術模式，實行“首廁過關制”，做到農村戶廁愿改盡改，合理規劃布局農村公廁，到20xx年，全省農村衛生廁所普及率達到90%以上。統籌推進廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理，重點整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風景區等區域農村生活污水。實施水系連通及水美鄉村建設，打造一批“水美湘村”，建設一批水庫移民美麗家園。推進鄉鎮污水處理設施及配套管網建設，到20xx年，實現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋，農村生活污水治理率達到35%。健全“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系，推廣“五點減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類處理模式，減少垃圾出村處理量。依法探索農村人居環境整治受益農戶合理付費機制。加強鄉村風貌引導，編制村容村貌提升導則，推進鄉村綠化美化，打造村莊生產生活生態共同體，建設具有湖湘特色的和美鄉村。大力實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式。

（十）實施農村基本公共服務提升行動。健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。改善農村學校辦學條件，辦好鄉鎮公辦中心幼兒園，發揮鄉鎮公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導作用。加強芙蓉學校內涵建設，持續推進鄉村小規模學校優化提質，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，實施鄉鎮標準化寄宿制學校建設工程。實現農村學校網絡和多媒體教室全覆蓋，加快推進鄉村教育數字化轉型，構建城鄉數字教育資源共同體。推動義務教育學校教師“縣管校聘”改革和校長教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學條件，支持各縣重點辦好1所以上公辦中等職業學校。加強高職院校涉農專業建設。加快補齊公共衛生服務短板，提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發公共衛生事件能力。推動緊密型縣域醫共體建設。升級改造一批中心鄉鎮衛生院，鼓勵有條件的建設發熱門診。推進村級醫療疾控網底建設，加強村衛生室標準化和產權公有化建設，持續提升村衛生室健康管理水平。落實鄉村醫生待遇，保障合理收入。推動城鄉養老助殘和未成年人保護服務設施和服務協調發展、均衡布局。支持衛生院、敬老院利用現有資源開展農村重度殘疾人托養照護服務。大力推動殯葬改革，推進鄉村公益性殯葬服務設施建設和管理。

（十一）加強農村基層組織建設。實施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃。選優配強鄉鎮領導班子特別是黨政正職，充實加強鄉鎮工作力量。持續優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實現脫貧村、易地扶貧搬遷安置點（社區）、鄉村振興任務重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋。除一些確不具備發展條件的村外，力爭在“十四五”時期全面消除集體經濟空殼村，實現村村都有穩定的集體經濟收入。加強農村集體“三資”管理。加大在青年農民中發展黨員力度，原則上每個村每2年至少發展1名黨員，每個縣每年新發展農村黨員35歲以下的不低于50%。推行網格化管理和服務，統籌網格內黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作，推廣“鄉村振興月例會”等典型做法。常態化整頓軟弱渙散村黨組織。推進法治鄉村、清廉鄉村、平安鄉村建設和常態化掃黑除惡斗爭，經常性排查化解矛盾糾紛。

（十二）深入推進農村精神文明建設。廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強思想政治引領。實現新時代文明實踐中心、所、站全覆蓋，大力發展新時代文明實踐志愿服務。發展農村網絡文化陣地，面向農民群眾提供公共數字文化服務。開展“歡樂瀟湘”“湖南公共文化進村入戶·戲曲進鄉村”等文化下鄉活動。加強農耕文化傳承保護，推動非遺工坊建設。推進文旅產業賦能鄉村振興，支持一批革命老區基點村利用紅色資源推動文化建設和產業發展。開展文明村鎮創建，加強家教家風建設，充分發揮村（居）民委員會、紅白理事會等的作用，推動文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，大力開展高價彩禮、厚葬薄養、大操大辦等移風易俗重點領域突出問題專項治理。推廣積分制、數字化、“湘妹子能量家園”等典型做法。

三、創新鄉村建設推進機制

（十三）建立專項任務責任制。省直牽頭部門要明確分管領導，根據國家有關部委重點任務專項推進方案，制定相應專項推進方案；要結合湖南實際，制定年度工作方案，明確建設目標，列出任務清單，建立工作臺賬，定期調度推進。其他責任單位根據職責分工細化工作措施，加強工作推進。專項推進方案和年度工作方案及時報省鄉村振興局備案，相關責任部門每半年報送一次工作落實情況，由省鄉村振興局匯總形成年度建設任務和工作推進情況報送省委農村工作領導小組。

（十四）完善項目庫管理制度。按照村申報、鄉審核、縣審定原則，在縣一級建立鄉村建設項目庫。加強項目論證，優先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目。結合實際制定“負面清單”，建立健全入庫項目審核機制和績效評估機制。

（十五）優化項目實施流程。對按照固定資產投資管理的小型村莊建設項目，按規定實施簡易審批。對于采取以工代賑方式實施的農業農村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。對于農民投資投勞項目，采取直接補助、以獎代補等方式推進建設。嚴格規范鄉村建設用地審批管理，堅決遏制亂占耕地建房。

（十六）完善農民參與機制。堅持和完善“四議兩公開”制度，推廣屋場會、懇談會等方式組織農民議事，引導農民全程參與鄉村建設，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的實效。鼓勵村民投工投勞、就地取材開展建設，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農村低收入群體就地就近就業。支持將政府投資村莊建設項目產權劃歸村集體經濟組織，由其承擔管護責任，推行“門前三包”、受益農民認領、組建使用者協會等農民自管方式。

（十七）健全鄉村公共基礎設施管護機制。各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經費來源等，建立公示制度。供水、供電、供氣、環保、電信、郵政等基礎設施運營企業應全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價格。

四、強化政策支持和要素保障

（十八）加強投入保障。積極爭取中央財政和中央預算內投資支持鄉村建設。省財政繼續通過現有渠道重點支持鄉村建設，在資金項目安排上，適當向鄉村振興重點幫扶縣傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點領域，強化資金籌措和獎補。允許縣級按規定統籌使用相關資金推進鄉村建設?？砂匆幎ńy籌安排土地出讓收入用于農業農村部分支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。發揮財政資金撬動作用，依法依規吸引社會資本、金融資本參與投入。

（十九）創新金融服務。推動農村金融創新，鼓勵銀行業金融機構在不增加政府隱性債務前提下，圍繞農業農村基礎設施、人居環境整治等重點領域，依法合規開發金融產品和融資模式，加大對鄉村道路建設、供水工程改造等項目的中長期信貸支持力度。穩妥拓寬農村資產抵質押物范圍，支持開展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵質押融資。支持符合條件的現代農業設施建設和鄉村建設行動項目申報發行政府債券。加強涉農金融創新服務監管和風險防范，防止發生區域性、涉眾型金融風險。

（二十）引導社會力量參與。將鄉村建設納入省內對口幫扶重點支持領域和駐村幫扶工作重點內容。充分發揮民營企業、社會組織、群團組織作用，扎實開展“萬企興萬村”行動，鼓勵引導民營企業、商協會等社會力量投入鄉村建設。注重發揮鄉賢作用，深入開展“迎鄉賢建家鄉、改陋習樹新風、興產業振鄉村”活動。

（二十一）完善集約節約用地政策。保障鄉村振興用地需求，縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標，重點支持鄉村一二三產業融合發展，助力打造“接二連三”全產業鏈；省級每年安排至少10%新增建設用地指標，保障鄉村公共設施、公益事業、鄉村產業等鄉村建設用地；對農村村民住宅建設合理用地應保盡保，單列用地指標。利用農村本地資源開展農產品初加工、發展休閑觀光旅游等產業必需的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和不突破生態保護紅線、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件及不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，以項目所涉及區域確定范圍邊界，編制特殊單元詳細規劃，實行“約束指標+分區準入”的管制方式，滿足“點狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿，在建制村域內規劃村莊集中建設區，集中共享基礎設施和公共服務設施?？梢婪ㄒ酪帉σ婪ǖ怯浀恼氐绒r村建設用地進行復合利用，重點保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下，按照產業用地政策，不需要辦理不動產權變更或轉移登記手續的，可以暫不進行規劃修改、不辦理土地使用用途變更手續。對已納入國土空間規劃“一張圖”的省級以上鄉村建設行動項目，及時開辟審批“綠色通道”，優先辦理、限時辦結審批手續。推行小型村莊建設項目用地簡易審批。

（二十二）強化人才技術標準支撐。加快培育各類技術技能和服務管理人員，探索建立鄉村規劃師、鄉村工匠培養和管理制度，支持熟悉鄉村的專業技術人員參與村莊規劃設計和項目建設，統籌推進城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。完善科技特派員制度，開展“湘才鄉連”萬名專家服務鄉村振興行動。鼓勵支持企業、科研機構等開展鄉村建設領域新技術新產品研發。分類制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術指南，編制技術導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務設施等標準體系，完善建設、運行維護、監管、服務等標準，積極開展鄉村振興領域標準化建設工作。

五、加強組織領導

（二十三）強化統籌協調。按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的要求，壓實縣級黨委和政府責任，推進鄉村建設行動落地實施。省委農村工作領導小組統籌組織實施鄉村建設行動，市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動作為實施鄉村振興戰略的重要內容，結合全省鄉村振興示范創建，統籌開展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創建。

（二十四）實行清單管理。全省按照近細遠粗、分步建設的原則，按年度確定建設任務，細化到縣市區。各縣市區按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學制定任務清單，建立鄉村建設臺賬。

（二十五）加強評估考核。將鄉村建設行動實施情況納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核，采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調查等方式，確保鄉村建設項目質量和實際效果；強化考核結果運用，激勵干部擔當作為。實施鄉村建設評價，查找和解決鄉村建設中的短板和問題。

（二十六）強化宣傳引導。統籌各級各類媒體加強正面宣傳引導，大力宣傳黨中央、國務院關于鄉村建設的系列重大決策部署，總結推廣各地各部門扎實推進鄉村建設行動、深入實施鄉村振興戰略的好經驗好做法，發揮示范帶動作用。加強輿論引導，及時回應社會關切，營造推進鄉村建設濃厚氛圍。

■ 智慧社區建設實施方案